关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的思考

魏斌　张华

摘 要 村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作是深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展战略的具体体现。经过近两年的实际操作，本人认为还应从几个方面规范村级公益事业一事一议财政奖补工作。

关键词 村级公益事业 一事一议财政奖补

沙洋县地处湖北腹地，是传统的农业大县。全县国土面积2044平方公里，下辖13个镇，1个开发区和278个村（居）委会，总人口65万，其中乡村人口48万人，乡村劳动力28万人。境内盛产水稻、棉花、油菜等，是全国重要的粮、棉、油生产基地，被誉为江汉平原的“鱼米之乡”。近几年来，在省、市农村综合改革领导小组办公室的关心和指导下，我县以科学发展观为指导，坚定不移的执行中央、省农村综合改革各项政策，促进了全县农村各项事业全面协调可持续发展。

村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作是深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展战略的具体体现。积极探索实践“以农民自愿出资出劳为基础，政府奖补资金为引导，建立多方投入，共同推进村级公益事业建设投入”的新机制。充分调动村民参与民主议事的积极性，不断改善农业基础设施和农民生产生活条件，保障农村经济持续发展和农民稳步增收，促进城乡协调发展，推进社会主义和谐新农村建设，是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的主要目的。一事一议财政奖补工作应当遵循“村民自愿、民主决策、筹补结合、先建后补、量力而行、注重实效、加强管理、规范操作”的原则，尊重村民意愿，村民委会员提出一事一议奖补申请，要切实做到实事求是，有事就议，无事不议，议事项目要由村民决定，并且要有80%以上的村民在议事申请表上签章，切实尊重村民意愿，经过近两年的实际操作，本人认为还应从以下几个方面规范村级公益事业一事一议财政奖补工作：

一、要有一个强有力的领导工作专班

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作需要政府部门的宣传、引导、指导和监督。一是各级必须成立一个由各级行政一把手为工作组长，分管农业的副书记为副组长，城建、水利、林业、财政经管管部门共同参与组成的工作领导小组，做到专班、专人、专事、专管，明确工作任务和工作职责，把一事一议财政奖补项目实施的好坏与工作专班业绩挂钩加以考核；二是加强宣传引导，采取多种形式（会议、广播、宣传单、宣传栏）向村民讲清政策规定，讲清实施办法，让村民从思想上真正认识到村级公益事业建设是全体村民自己的事，赢得村民理解、支持、配合参与，真正把村民的思想统一起来，把村民的热情激发起来，把村民的力量凝聚起来，形成一个良好的村级公益事业建设氛围；三是加强工作专班的工作责任，层层签订《目标责任书》，年初各村申报资料，经镇、县审批后，县政府应当将一事一议财政奖补工作与镇政府、镇政府与村签订《目标责任书》，加大一事一议财政奖补工作力度，避免工作中的弄虚作假，虚报冒领现象发生，确保一事一议项目施工的标准、质量。

二、要有一套完整的议事程序

一事一议财政奖补工作应当遵循“村民自愿、民主决策、筹补结合、先建后补、量力而行、注重实效、加强管理、规范操作”的原则，一是尊重村民意愿，村民委会员提出一事一议奖补申请，要切实做到实事求是，有事就议，无事不议，议事项目要由村民决定，并且要有80%以上的村民在议事申请表上签章，切实尊重村民意愿；三是控制筹资筹劳标准，严格按照省政府的有关规定，筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳力不超过10个工日，筹劳折资（以资代劳）按每个标准工日8元折算，筹资要有统一票据，做到一事一票，一户一票，筹资筹劳明细表要张榜公布接受村民监督，所筹资金必须上缴财政专户管理，防止农民负担反弹；三是议事项目要实在，项目实施后利村利民。一事一议项目实施，不是摆花架子，也不是搞形象工程，它是党的惠民政策给予广大农村农民实实在在的利益，体现科学发展观的理念和以人为本的宗旨，是统筹城乡协调发展，加强社会主义和谐新农村建设具体步骤。项目实施好坏，村民是否享受到实惠，直接关系到一事一议财政奖补工作的最终目的是否实现，党和政府的惠农政策是否落实。

三、要有一套严格的管理制度

一事一议财政奖补资金实行的是先建后补的办法，县财政按照先预报后结算程序进行。因此，加强财政奖补资金和村民筹资管理至关重要。一是筹资奖补金严格管理，做到奖补资金和村民筹资统一专户管理，防止挪作它用，资金的使用必须是合理合法的正规发票和税票并由村主任签字，项目监督小组成员签章方予报销；二是项目实施全程监督，各村的一事一议项目具备开工条件后，还应由村民代表选派项目实施监督小组成员4-5人参与项目的实施建设，监督小组有权对工程材料、实施标准、施工质量进行全程监督；三是项目验收严格把关，各村一事一议项目完工后，由村民委员会提出书面验收申请，监督小组成员签章，县、镇方能验收，对照一事一议财政奖补申请表的施工项目、工程要求严格验收。确保工程项目符合要求，工程质量达到标准后，验收成员才能在验收表上签字。验收合格后，各村要将实施项目的预决算报告、村民筹资、奖补资金和其它捐赠款项的使用明细以及村民实际投入劳动工日张榜公布，做到一事一议，一事一清，公开透明。

四、要有一个完善的后续管理办法

一事一议财政奖补项目完工验收后，应纳入固定资产管理的要及时入帐，加强管理，对不属固定资产的完工项目也要指派专人维护管理。做好日常维修、养护工作。一是对纳入固定资产的要指定专人负责管理，防止被盗和人为损坏。二是对完工的路渠要选派有责任心的进行管护，并签订《管护责任书》，加强管护责任，增加一事一议项目的使用年限，更好地发挥一事一议项目利村利民的效果。确保小型水利沟渠通畅，设备完好，急时能用，新建通组公路路面整洁，无乱堆乱放，晴雨畅通，成片造林和绿化林木成活率高，无人畜毁坏，文化体育设施完整齐备，发挥作用。

（作者单位：湖北省沙洋县综改办）