济源市道路客运现状与对策研究

牛永健

【摘 要】通过对济源市道路客运市场的现状及存在问题分析，提出解决解决济源市道路客运问题的对策建议：一是解决好客运线路布局和运力调控问题；二是实行公司化经营，解决好挂靠经营的问题；三是加强政府补贴，解决经营亏损问题；四是加强对客运市场执法监管力度；五是完善客运企业服务产品结构。

【关键词】道路客运；问题；对策

道路运输作为国民经济的基础行业，在社会发展和经济建设中起着举足轻重的作用。济源市道路客运市场经过九十年代初的放开、九十年代末的调控，直到本世纪初道路客运实行资质管理以来，现在正经历一个前所未有的大调整、大发展、大创新的变革时期。在这个新的时期，道路客运市场出现了许多新情况、新矛盾、新问题，如何进行管理，并加以正确引导、稳步推进、加以规范，是我们面临的大课题。

一、济源市道路客运市场的现状

1.运力充足，运输辐射范围较广。目前，济源市经营道路客运业务的企业共7家。其中，客运公司4家，拥有车辆376台，客运线路99条，日发1358班次，日载客运输能力达50670人次。包括省际线路12条，19台车，679个座位，日发17个班次，分别为北京、陕西、山西、上海、珠海、西安等，日载客能力670余人次；市际线路29条，89台车，3213个座位，日发141个班次，分别为郑州、洛阳、焦作、新乡、安阳、平顶山、许昌、三门峡、周口、南阳等，日载客能力5000人次；城乡线路58条，243台车，5946个座位，日发1200个班次，基本覆盖了全市各镇街道及重点村，日载客能力3万人次。同时，全市还拥有旅游客车25台，1211个座位，出租企业3家，出租车867台，可提供包车出行服务，日载客能力为1.5万人次。

2.运力结构相对均衡，可满足不同层次的运输需求。近几年，随着乘客对道路客运服务质量需求的不断提高，长途客运车辆、出租车不断更新，使得济源客运车辆质量明显改观，提升了济源的对外形象。目前，全市拥有较为高档的客车133台，占客车总数的35%，主要用于省际、市际、旅游等中长途运输；普通客车243台，占客车总数的65%，主要用于城乡客运。出租车867辆，全部更新为双燃料车型。济源市已形成了高、中、普多层次运力结构，较好的符合了长途和中短途运输需要。

3.客运场站布局基本完善，方便了群众就近乘车。现有3个市级客运站，分别为长途客运站、公交站和客运西站，分别达到了二级站规模，可同时停放车辆250台，可提供售票、候车、修理等服务，可日发送1200个班次，满足3万人站内乘车需求；11个镇级客运站，均达到了五级站规模，可日发班次330班需求，满足6600人站内乘车需求；同时，还建设有公路沿线客运候车亭700余个，形成了以市级汽车站为中心，以镇级汽车站为依托，以行政村招呼站为节点的城乡客运场站网络，方便了群众就近乘车。

二、济源市道路客运市场存在的主要问题

1.公交行业经营举步维艰。近年来，由于受油價上涨，私家车数量猛增、电动车普及等因素影响，加之，济源市市域面积较小，城乡人口少，居住较为分散，客流量逐年下降，致使公交车空载率不断上升，而空载率上升又致使个体公交车户不断减少运行班次和运行时间，形成了“班次少，客流量下降；客流量下降，班次更少”的恶性循环。目前，全市公交线路、车辆不断减少。市内公交6条线路44台车辆已停运5条36台，后经交通部门采取在其它线路上抽调车辆和争取政府补贴的方式又恢复了3条20台，但也是勉强维持运营。由于公交车经营困难，依靠收取公交车管理费用的公交公司也陷入经营困局，多处于经营亏损状态，已向市交通主管部门提出申请退出城市公交经营行业。

2.客运“黑车”抢占市场。随着群众对出行服务要求的提高，“黑车”因其便捷、舒适等特点应运而生。由于“黑车”取证难、利润高，虽经打击，仍屡禁不止，并组成车队，利用现代化技术，组织客源、拼客进行非法经营，对长途和中途客运市场的干扰越来越大。据统计，济源市现有“黑车队”达到5家，分别是平安车队、顺风车队、便捷车队、诚信车队、蓝天车队。从事客运的黑车已经达到450台，其中，郑州方向250台，洛阳、焦作方向各50台，邵原、下冶方向100台。群众之所以选择“黑车”出行，一是优惠。车资持平或略低于正规客车票价。二是便捷。黑车实行“点对点”服务，接到家门口，送到目的地。这是正规客运无法实现的。三是快速。郑州单程，黑车只需要两个小时左右，而乘坐长途客运车辆，从出家门到目的地至少需要四个小时。四是舒适体面。黑车多为私家车，属轿车系列，乘坐人数少，更加舒适体面。因此，“黑车队”的生意蒸蒸日上，而正规的客运却“门前冷落旅客稀”。

3.出租车市场管理难度加大。虽然自2007年起，济源市暂停了新增出租车审批，只对出租车进行更新。但是，济源市现仍有出租汽车867台，相对济源市居民数量，已进入饱和状态，加之，私家车增加等原因，出租车收入逐渐降低，引起出租车经营业户不满，成为不稳定隐患。同时，出租车从业准入门槛较低，多为自由择业者、下岗人员、进城人员以及外地人员，流动性较大，管理难度较大，其综合素质、文明程度、服务水平、业务能力参差不齐，令人不满意的方面普遍存在，给统一管理增加了难度。

三、问题存在的原因分析

1.挂靠经营体制严重制约客运市场发展。在90年代后

期，为解决群众“乘车难”的问题，交通部门根据国家改革开放的总方针，率先将公路客运市场向社会开放，提出了“国营、集体、个体一起上”，催生了挂靠经营体制的出现，推动了公路客运的迅猛发展。目前，济源市客运企业经营方式也以挂靠经营为主。全市7家客运企业，仅旅游客运公司为国有经营，环球运输有限公司采取挂靠经营、“单车租赁经营”和公司直接经营相结合的方式开展客运业务管理，锦博客运公司、东方客运公司和3家出租公司全部为挂靠经营。挂靠客运车辆占总数的88%，挂靠出租车占总数的100%。挂靠经营和“单车租赁经营”实质上是法人单位将政府有关部门授予其的公共客运资源（线路）的经营权实施变相转让或转卖，这种做法和彻底实行公司化经营的方针政策不相符，由此也产生了许多弊端，归纳起来可以概括为几种：一是由于经营业主和企业利益的不一致性和相互不挂钩、不制约，两者之间在许多方面不可能做到“互通有无”，企业“申请开行班线、上规模”难以取得一手的市场信息，决策盲目性大。这将严重影响公司的正常决策和长期发展；二是经营业主以盈利为经营目的，经营自主权较大，对线路开辟、准点运行、公益服务等方面存在不利因素；三是容易造成“炒买（卖）”线路现象出现，使得客运市场不稳定、不确定因素增多，不利于地方客运业的健康发展；四是企业与车主之间由于产权不清晰，而造成纠纷不断。

2.黑车对客运市场造成巨大冲击。通过近期对郑州、洛

阳、焦作、邵原、下冶等客运线路的出站客流抽样调查以及每日的客运班线实载率统计，发现“黑车”日运量已远远大于正规客车运量，分流了大量客源，导致上述五条客运线路营运客运车辆实载率偏低，班线（承包班车）经济效益明显下滑，部分班线甚至出现亏损现象。济源和郑州之间每天对开车次达48趟，日载客能力1680人次，实际日均载客640人次。郑州方向黑车250台，日均载客3000人次，超正规客车载客量470%。济源和洛阳之间每天对开车次达20趟，日载客能力900人次，实际日均载客400人次。洛阳方向黑车50台，日均载客800人次，超正规客车载客量200%。济源和焦作之间每天对开车次达22趟，日载客能力870人次，实际日均载客416人次。焦作方向黑车50台车，日均载客800人次，超正规客车载客量190%。济源和邵原、下冶之间每天对开车次达40趟，日载客能力2400人次，实际日均载客860人次。邵原、下冶方向黑车约100台，日均载客3000人次，超正规客车载客量340%。上述五条线路实际日载客量达2316人次，而黑车日载客量就高达7600人次，超正规客车载客量328%。自2008年以来，济源环球运输有限公司的郑州、洛阳、焦作3条长途客运线路累计亏损1500余万元，迫使郑州线路下线停运6台客车，洛阳线路下线停运10台客车，焦作线路下线停运9台客车。同时，邵原线路的13台客车和下冶线路的13台客车连续两次罢工停运，累计停运5天。究其原因，主要是受“黑车队”介入客运市场的影响。

3.客运组织服务滞后。一是服务设施陈旧。客车车型、售票厅、候车厅等方面，存在设计不合理或缺陷，给旅客提供服务的过程中，有一定局限性。二是服务标准不高。突出表现在春运、暑运及节假日客流高峰期工作繁忙时，指挥多于引导，重管理轻服务，满足于让旅客“走得了”，忽视了让旅客“走得好”，降低了服务标准。三是经营理念落后。相对于“黑车”接到家门口，送到目的地的机动灵活，正规客运企业仍是坐等乘客上门，缺乏主动出击找市场的活力。

4.缺乏政府强力支持。首先是行业发展规划不够科学。客运目前仍是计划性和政府干预性较强的行业。但对整个行业的发展、线路布局、运力调控等远景规划和近期计划做得不够详细。其次是领导重视不够，没有把公交发展列入主要工作，造成工作被动。三是财政补贴力度不大。客运行业，尤其是城市公交属于公益事业。多年来，我市财政对公交行业没有车辆更新补贴、亏损补贴和场站建设、维护等政府补贴，企业为维持正常运营，只能提高票价，导致企业缺乏竞争力，缺少客源，运转更加困难。2009年以来市内公交多次因经营效益问题，发生停运、上访等事件，给社会带来不稳定因素。

四、解决济源市道路客运问题的对策建议

1.解决好客运线路布局和运力调控问题。首先要打破客运线路经营的“终身制”，严格执行客运车辆已达到车辆报废年限后根据市场的供需状况确定是否更新运力。对已开行的线路在车辆到期后，要分别采取“调、并、压、停”的方法重新调整和审批。其次，要建立长效机制，编制行业发展规划和近期实施计划，做到底子清、情况明、把关严、审批准。要建立健全客运线路统计、整理制度。对客运线路进行科学、合理的布局。要控制线路之间重复里程的长度或比例。合理确定省际、县际班线起讫点之间重复里程的控制数。最后是在加强运力调控的同时，要充分考虑到春节和节假日客流高峰而产生运力紧张的问题，建议准备重要运輸机动运力，以备及时之需。因此，科学规划，逐步完善城市交通基础设施，快速提高交通运输能力非常重要。根据济源情况，一是尽快实现市区几条道路的贯通，减轻主要街道的交通压力；二是加快建设城区快速路网及附属设施，提高城市道路的输送能力；三是加快建设城区公交站场及换乘枢纽，主要是黄河路中段应建设公交站；四是城市改造中，要确保城市道路宽广，提升市区道路的输送能力；五是随着城市规模扩大，应有计划增加出租车数量、公交车的线路和班次。

2.实行公司化经营，解决好挂靠经营的问题。挂靠经营的问题，涉及面太广，尤其涉及到稳定问题，不能操之过急，分步实施，逐步纠正思路，在确保稳定的前提下彻底解决，并实行公司化经营。对于长途客运，首先逐步解决车辆产权清晰的问题，不能急于要求企业实行“公车公营”。其次要为解决挂靠经营，创造好的经营环境，对现有客运班线分步进行线路改造。目前已经尝试进行了几条线路的改造，总体效果是利大于弊，但未取得最佳效果，经验仍不成熟。现在仍然可在矛盾较多或原有车辆到期的线路上进行试点，待经验成熟后，再全面推广。对城乡客运，要按照今年市政府工作报告要求：收购250台公交车，实行公司化经营，统筹营运布局，降低票价，实现无缝换乘。建议市政府出台改革意见，成立领导小组，制定实施方案，确保此项工作顺利开展。

3.加强政府补贴，解决经营亏损问题。经调查，全省其他地市的公交车辆基本不存在挂靠经营现象，全部实行“公司化”经营模式。其公交发展资金大部分由当地政府列入年度财政预算，并以资金补贴的形式发放到公交企业。补贴项目主要包括：车辆更新补贴、老年人免费乘车补贴，亏损补贴、场站建设补贴等方面，其中车辆更新补贴平均每车约占车价的80%以上，老年人免费乘车补贴基本做到等额补贴，亏损补贴平均250万元，场站建设补贴平均100余万元。由于补贴到位，其他地市公交总体发展良好，基本满足市民乘车需求，公交行业保持了稳定持续发展的势头。建议我市由市财政对公交车经营实施补贴。主要补贴以下几个方面：一是车辆更新补贴。我市公交车档次普遍较低，不适应城市发展需要，急需更新高档次车型。随着公交车经营期限的到期，急需对到期车辆进行更新，建议市政府出台长效机制，对更新的车辆，予以补贴。二是对60岁以上老年人免费乘车实行等额补贴。根据《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通实施意见的通知》（豫政办〔2007〕87号）文件规定：对城市公共交通因低票价政策和承担社会福利（包括老年人、伤残军人、伤残警察、残疾人等免费乘车），要给予等额的补贴或补偿。建议给予等额补贴。三是增加残疾人免费乘车补贴。四是对公交企业进行经营亏损性补贴。针对目前公交车上座率低，经营困难的现状，借鉴其他地市亏损性补贴额度和济源市公交运营情况，建议对济源市公交公司每年予以亏损性补贴。五是建议对公交企业用地实行划拨，免除土地使用税、城市基础设施配套费、城市建设维护税、车辆年审检测费、残疾人就业保障金等税费；清理整顿对公交企业的各项乱收费，公布收费项目，任何单位或部门不得向城市公交企业乱摊派、乱收费；按照规划统一建设公交站点和出租车停靠点，并拨付公交站点的建设维护和保养经费每年50万元。

4.加强对客运市场执法监管力度。一要建立健全相关制度，驾驶员在取得驾驶证的同时，建立个人信用等级档案，内容要涉及非法营运等内容。二要切实加强客运市场的执法力度，采取各种措施和多种形式，打击非法营运。主要是和兄弟地市联合执法，发现一辆，查处一辆；不徇私情，坚决遏制。三要切实增强群众交通安全意识，在全社会逐步形成“非法营运”人人唾弃的社会共识，自觉抵制非法营运，达到从事违法经营的人员主动放弃违法经营的目的。

5.完善客运企业服务产品结构。上述分析可以看出，“黑车队”之所以能够生存，是因为它具有许多人们容易接受的服务，这就给我们的正规企业提出了严峻的挑战。客运企业可以借鉴“黑车”组织模式，实行接送到点一条龙服务；降低客运票价，完善随车服务，提高竞争力；推广发展小汽车租赁业务，最大限度满足居民出行需要等等。

参 考 文 献

[1]济源统计局.我市道路客运现状分析[EB/OL].（2012-09-28）http：

//www.jystjj.gov.cn/readinfo.asp？id=20237