关于强化城乡结合部地区社会管理的思考

伊强

摘要：自从中央提出加强社会管理创新体制建设以来，引发了广泛的关于社会管理问题的思考。城乡结合部地区是我国当前社会问题较为突出的区域，很多地方政府也在积极思考如何加强城乡结合部地区社会管理问题的处理。主要分析我国城乡结合部地区社会管理中存在的矛盾并分析造成这些问题的成因，并在此基础上来分析进一步强化城乡结合部地区社会管理的对策与建议。

关键词：城乡结合部地区；社会管理；对策

中图分类号：C911 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0069-02

广大农村走向城市化，是21世纪中国现代化发展的必由之路。2012年1月国家统计局发布信息公布，我国城镇人口已经占到总人口的51.27%。而从现状来看，大批农民迁移到城市里来后多选择城市生活成本最低的城乡结合部地区居住。以至于导致我国大多数城市的城乡结合部地区的社会问题骤然增多，就业、教育、医疗、治安、交通、环境、社会保障等问题变得尤为突出。如何应对和加强城乡结合部地区的社会管理和社会建设，做到对症下药，必须从内在构成上找出问题的成因，去合理构建解决这些社会问题的对策。

一、城乡结合部地区社会管理问题突出的成因

可以说，造成城乡结合部地区社会管理问题与矛盾突出的原因是多方面的，既有历史的问题，也有现实的因素。从根本意义上讲，下列几方面的深层次原因值得我们重视。

1.目前我国城乡结合部地区以流动人口聚居为显著居住特征，而这些流动人口文化素质不高是造成社会问题突出的重要诱因。伴随着劳动力的解放，我国农村大量的过剩劳动力“自由”地涌入城市，形成了我国当前社会中的一个极为特殊的“城市”阶层。而这些流动人口大多来自相对贫困地区，文化素质普遍不高，初中以下受教育程度者占主体。文化素质低、就业能力差，直接导致了他们精神上和经济上的双重贫困，一部分就业的也多数都是从事一些比较辛苦、薪水不高的职业，更有一部分最终沦为城市中的边缘群体和无业游民。加之法律意识淡薄，这就使得他们极容易走上违法或犯罪道路。尤其是流动人口中大部分属于进城务工的青壮年，他们精力旺盛，体力充沛，自我意识强，但同时他们的认知能力相对较低，情感易冲动、自控能力差，特别容易受到外界的不良刺激，以至于有些人就可能通过不法手段获得经济利益，从而引发一系列社会问题。

2.浓重的乡土观念和心理失衡促使社会问题的增加。居住在城乡结合部地区的流动人口主要来自农村，出门在外的自我保护意识以及浓重的乡土观念，使得他们紧密联系在一起，以至于促进了流动人口这一封闭群体的形成。因此，他们相互间从众性、仿效性也较为严重。尤其值得关注的是，这些来自传统农村的“城市新居民”是抱着到城市致富的目的而来的。他们认为在城市中挣钱容易，致富快。但当他们从相对落后的农村进入到繁华的城市后，感受到了城乡生活的巨大反差，意识到了理想与现实的差距，加之自我调节能力差，就会导致严重的心理失衡。其中一部分人就会采用不当甚至非法手段去寻求他们向往的物质财富。导致在城乡结合部地区“三乱”突出，给社会管理带来一系列的问题。

3.贫富悬殊刺激了违法犯罪现象在城乡结合部地区剧增。商品经济的发展，带来社会财富的迅速流动以及不规则累积。这就极容易造成社会分配不公和个人收入悬殊的局面，我国当下居高不下的“基尼系数”非常鲜明地说明了这一严重的问题。这种不平衡不但表现在个体间的巨大差异，而且也表现在群体间不断拉大的差距，尤其是城乡差距问题非常突出。俗话讲，“不患寡而患不均”。这种不平衡在城乡结合部地区对比极为明显，因为空间的毗邻使得这种差距能从感官上不断刺激居住在这一地区的相对贫穷的人们，导致他们产生不满的心理，以至于“仇富”现象非常严重，进而产生报复社会的动机。特别是长期存在的城乡二元社会结构，在本地人和外地人之间竖起了高高的一道屏障。而这一屏障倾向于保护“主人”的利益，使得居住在这一地区的“异地迁入者”不能得到同样稳定的就业、补贴和福利待遇，这种状况造成了城乡结合部地区的社会稳定极为脆弱。

4.城乡结合部位置的特殊性导致社会管理任务艰巨，政府管理缺失现象突出。城乡结合部地区往往面积较大，流动人口最多。在这些地区中，不仅聚集了各类型的农贸批发市场、餐饮休闲娱乐场所，而且聚集了大量处于建设中的施工场所。同时，城乡结合部地区往往是连接城乡间的公路、城铁、地铁等交通网络，大量流动人口无序、盲目地涌入使得这一地区的各类公共设施超负荷运转。人口的流动性又造成规范管理难以奏效，相应地就诱发了大量的失范行为频繁发生，使得政府工作人员“为难情绪”明显，政府部门监管难以到位。在过往的管理过程中，政府部门之间权力以及管理领域安排得不尽合理，执法的“突击性”色彩浓重，这种“走过场”的管理，不但不能从根本上解决问题，反而使很多问题“弹性增长”尤为突出，使得各地的城乡结合部地区都成为当地脏、乱、差的重灾区。

二、进一步改进与强化城乡结合部地区社会管理

如何解决当前城乡结合部地区的社会管理问题，不但是政府管理部门在思考，学者乃至社会舆论也在关注。究竟如何使得问题能从根本上得到解决，以下几种看法值得我们再思考。

1.强化对城乡结合部地区居民的教育管理。城乡结合部地区当地政府应该在社区和街道的配合下，强化对本区居民以及流动人口尤其是年轻人进行教育，包括普法教育、文化教育、职业技能教育等，提高地区人口的自身素质。人的培养与改造不能急功近利，教育对人的回报、对社会的回报往往具有滞后性。教育管理是一项系统工程，最为基础的内容是不断加强对该地区的人们的文化教育及就业技能培训，使他们能够掌握一技之长，顺利实现就业。同时，也要不断提高群众的法制意识和道德观念，从根本上去控制和预防社会矛盾和社会问题产生的社会基础。

2.强化城乡结合部地区居民的社会保障。城乡结合部地区外来务工人员较多，尽管他们户籍不在本地区，但是他们都为本地区的经济与社会发展做出了贡献，理应在子女入学、医疗、公屋租赁等方面获得和当地居民同等的待遇。传统社会体制造成了城市和乡村之间的不平等，不仅损害了弱势群体的基本利益，也造成了现实社会人和人互不信任的状态。如果能够逐步实行无差别的社会保障，流动人口诱发的社会问题将会从整体上得到解决。日本、荷兰等西方国家的成功经验就是很好的例证。这几年，我国部分地方政府在对部分外来人口的养老问题、住房问题、生育、失业和工伤保险逐步推行一体化，取得了一定的进展，但步伐总体较慢，需要国家层面加快推行统一的社会保障制度。2012年由中央发起的“公布异地高考方案”事件引起了全社会强烈的关注，然而新生事物的发展必然会有巨大的既得利益者的阻力，这还需要我们的国家要有更大的勇气与魄力。

3.政府要强化对城乡结合部地区既存社会问题的处理。针对城乡结合部地区存在的诸多社会问题，政府要加强对该地区社区基层组织建设，建立起联合防控体系，加强对城乡结合部等重点区域的控制和管理，强化法律监督，最大限度化解存在的社会矛盾。依法行使监督管理权，维护合法利益诉求。针对群众的控告、申诉，既要做到认真接待、不推诿，更要积极地、创造性地寻找解决问题的办法，最大限度缓和矛盾与冲突。本着“宽严相济”的执法理念，在实际工作中坚持教育为主、惩罚为辅的原则。一方面要促进社会矛盾化解，另一方面也要严格把握执法的尺度，针对那些恶性大、社会危害大的社会问题，要严格执法，绝不姑息。

4.加快对城乡结合部地区社会公共设施和社会基础设施的改造与建设。城乡结合部地区是各个城市外来流动人口集中居住和生活的地带。当地政府应该协调公安、工商、税务、劳动等部门，在当地街道办事处和居委会的配合下，加强对城乡结合部流动人口的管理。同时，政府的规划部门、城管部门应该对城乡结合部脏、乱、差的一些地区进行整治与改造，拆除违章建筑，为该地区居民努力营造“宜居”的生活与工作环境。对于容易发生社会矛盾与问题的娱乐场所、集贸市场、车站等人口密集的地方，政府相关管理部门应该加大整治力度。尤其是要利用好街道办事处、社区居委会等基层组织，努力探索社区和群众自治的模式，强化自我管理能力的提升，发挥群众相互监督的力量，切实把城乡结合部地区的社会建设转变为群策群力的系统工程。

5.继续加大对广大农村以及中西部地区的引导和投入，改变我国当前人口无序流动的现状。城乡结合部地区出现的一系列社会问题，往往都与外来流动人口过多相关，要从根本上解决这些社会问题，需要中央政府制定更多有利于农村地区发展的政策，鼓励当地的农民在本地就业，减少外出务工。同时各个地方政府也应该转变观念，树立服务意识，建立完善的流动人口社会保障体系，扩大农村剩余劳动力的就业途径，减少农民盲目外出，以促使农村剩余劳动力合理有序地在本地区转移。农业是国民经济的第一产业，也是潜力巨大的“朝阳产业”。而我国当前农业产业的发展仍处于简单粗放型为主，政府应当加大对农业产业发展的指导，引导农民结合本地区资源的特点发展地方经济，这既降低了盲目流动所带来的“虚假”的“GDP”，也有利于社会的综合平衡发展。

总之，城乡结合部地区存在的社会问题尽管很突出，但是其必定是一个特定时期的历史问题。我们不能任由这些矛盾和问题滋生蔓延甚至幻想其“自生自灭”，而是应当用积极的态度去直面和应对，把这些社会问题对我国建设的负面影响抑制在最小的程度范围之内，切实把广大民众的利益时时刻刻地捍卫和维护好。

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