城乡居民医保社区门诊统筹对提高基层医疗服务利用的效果研究

罗 艳，冯 辉，何国平，罗 昶，付兆亮，尹春春，易 琼

我国现行的城镇职工医疗保险制度是统筹账户与个人账户相结合，其中统筹账户主要用于支付参保人员的住院费用，而门诊费用及药店药品费用则由个人账户基金支付。近年来，随着我国人口老龄化速度的加快，门诊费用尤其是慢性病门诊费用不断攀升，而我国现行城镇职工医疗保险制度在门诊医疗方面又缺乏“风险共担，互助共济”性[1]，个人门诊负担越来越重，因而门诊统筹呼之欲出。本研究总结了长沙市城乡居民医保社区门诊统筹的主要做法和经验，并通过实证分析，客观、科学地评价门诊统筹的实施成效，现报道如下。

1　对象与方法

1.1调查对象首先在长沙市所辖5个行政区(芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区)所有参加医保门诊统筹的51家社区卫生服务机构中，随机抽取10家社区卫生服务机构；在未参加医保门诊统筹的39家社区卫生服务机构中，随机抽取9家社区卫生服务机构进行调查。同时，采用抽签的方法在所抽取的已开展门诊统筹和未开展门诊统筹的社区卫生服务机构中各随机抽取3家，其中已开展了门诊统筹的社区卫生服务机构包括岳麓区1家、雨花区1家、天心区1家，未开展门诊统筹的社区卫生服务机构包括开福区1家、岳麓区1家、天心区1家。再采用随机整群抽样的方法，在每个社区各抽取100名辖区城镇居民，其中已开展门诊统筹社区和未开展门诊统筹社区各300名进行调查。两组居民的一般资料间具有可比性。

1.2调查方法本次调查采用定量问卷调查和定性访谈相结合的方法进行，调查时间为2011年7—9月。社区卫生服务机构的调查内容主要包括：社区卫生服务机构的门诊统筹就诊人次数、居民健康档案建档率、慢性病管理率和两周患病率等。社区城镇居民的调查内容主要包括：对基层医疗服务的利用情况、看病首选医疗服务机构、影响首诊意向的因素、满意度等。共发放问卷600份，回收有效问卷591份，有效回收率为98.5%，其中已开展门诊统筹社区295份，未开展门诊统筹社区296份。

1.3质量控制方法在调查对象自愿的前提下，由经过培训的调查人员对调查对象进行面对面匿名问卷调查。对参与调研的人员均统一进行培训，保证其充分理解调查的目的、掌握问卷调查原则和调查技巧，减少调查偏倚。问卷调查严格遵守保密原则，以提高调查对象的应答率。对问卷进行统一编号，不一致的数据可以查取原始数据，减少了调查人员的录入错误。

1.4统计学方法采用SPSS 16.0统计软件进行统计学分析。统计方法包括描述性分析、χ2检验，以P<0.05为差异有统计学意义。

2　结果

2.1门诊统筹社区就诊人次数开展门诊统筹后，对10家社区卫生服务机构2011年1—7月门诊中参与门诊统筹的人次数进行描述性分析。平均1月门诊统筹人次数为12人，2月为19人，3月为42人，4月为60人，5月为68人，6月为74人，7月为71人，呈逐月上升的趋势。

2.2居民健康档案的建档率已开展门诊统筹的社区卫生服务机构的居民健康档案建档率高于未开展门诊统筹的社区卫生服务机构，见图1。

2.3社区常见慢性病的管理率以高血压为例，对社区卫生服务机构慢性病管理率进行描述性分析。3家开展了门诊统筹的社区卫生服务机构的高血压随访人数呈逐月上升趋势，见表1。

2.4居民两周患病和就诊情况两周患病率=调查居民中两周内患病人次数/调查总人数。已开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民的两周患病率为200.0‰(59/295)，未开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民的两周患病率为138.5‰(41/296)，两组间差异无统计学意义(χ2=3.548，P>0.05)。

两周就诊率=调查居民中两周内就诊人次数/调查总人数。已开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民的两周就诊率为213.6‰(63/295)，未开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民的两周就诊率为128.4‰(38/296)，两组间差异有统计学意义(χ2=7.367，P<0.05)。

图1已开展和未开展门诊统筹的社区卫生服务机构的居民健康档案建档率比较

Figure1The comparison of health record rate in community health service organizations carried out outpatient service and which not

表1已开展和未开展门诊统筹的社区卫生服务机构的高血压随访次数比较(人次数)

Table1The comparison of monthly follow-up times of hypertension in community health service organizations carried out outpatient service and which not

月份已开展门诊统筹社区1 社区2 社区3未开展门诊统筹社区1 社区2 社区31月 8701695100434 94 132月 9321878100835 38 323月12801924101529 52 514月14901974102254 22 545月24512089103447 38 486月29802163104738172807月3400219510512517120

2.5居民到社区卫生服务机构就诊情况针对“时常去，因常规开药或定期检查”、“ 只有生病才会去”、“从不去社区就诊”三项，已开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民的选择人数分别为42人(14.2%)、227人(76.9%)、26人(8.9%)；未开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民的选择人数分别为16人(5.4%)、155人(52.4%)、125人(42.2%)，两组间差异有统计学意义(χ2=4.032，P<0.05)。

2.6居民对社区卫生服务机构的满意度已开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民对社区卫生服务机构的基本药品供应状况、社区医疗设备、药物价格、医护人员的技术水平、医务人员的服务态度、隐私保护等方面的满意度及总体满意度与未开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民比较，差异均有统计学意义(P<0.05，见表2)。

表2已开展和未开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民的满意度比较〔n(%)〕

Table2Comparison of residents satisfaction in community health service organizations carried out outpatient service and which not

已开展门诊统筹(n=295)未开展门诊统筹(n=296)χ2值P值基本药品供应状况290(98.3)254(85.8)-3.5520.000社区医疗设备282(95.6)260(87.8)-2.0130.044药物价格287(97.3)263(88.9)-4.0420.000医护人员的技术水平287(97.3)287(97.0)-2.4760.013医务人员的服务态度293(99.3)294(99.3)-4.0410.000隐私是否得到保护294(99.7)295(99.7)-3.3160.001总体满意度294(99.7)291(98.3)-2.3120.021

2.7已开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民对社区卫生服务机构的态度实施门诊统筹以后，81.4%(240/295)的辖区居民感觉门诊费用降低了，88.8%(262/295)的辖区居民感觉社区就医环境改善了，89.2%(263/295)的辖区居民感觉医务人员的技术水平提高了，88.1%(260/295)的辖区居民感觉医务人员的服务态度改善了。

3　讨论

3.1长沙市门诊统筹的主要实施方法和经验2010年3月，人社部确定了石家庄市、沈阳市、葫芦岛市、泰州市、芜湖市、厦门市、淄博市、长沙市、珠海市、东莞市、柳州市、南充市、玉溪市、咸阳市等14个城市为重点联系城市，开始探索破解难点问题，加强体制机制创新[2]。长沙市门诊统筹试点工作确定了“三定方针”，即定点、定人、定额。在城镇，以街道为单位，选择社区卫生服务中心；在农村，以乡镇为单位，选择乡镇卫生院作为试点医疗机构，按照“每人30元、总额包干”的原则开展门诊统筹。参保人员每年门诊医疗费用限额600元，基金支付50%，个人自付50%。在高校，以学校为单位，选择校属医院或者学校就近的社区卫生服务中心作为门诊统筹定点医疗机构，以“每人每年30元”的标准，实行门诊医疗费用总额包干，且门诊医疗费用报销比例不低于70%。力求打造“1530”就医圈，即城市居民步行15 min、农村居民步行30 min可到达最近的医疗机构就医，促进社区卫生服务体系建设[1]。同时，建立社区卫生服务机构与上级医院的业务指导联系制度。按照网格化模式积极推进二级以上的医院参与基层医疗卫生服务，规定每个社区卫生服务中心必须与3家以上的二级医疗机构建立业务指导联系制度，形成大医院与基层医院紧密协作的网络体系，借此提高基层医疗服务机构的技术水平。社区卫生服务中心和指导医院在互认各项医疗检查与化验结果的基础上，建立双向转诊制度。对于病情较重、需要转院治疗的患者，由社区卫生服务中心提出转诊需求，指导医院建立转诊绿色通道，免除该参保人员的挂号费和门诊费，免去重复检查，优先予以治疗。参保人员在指导医院手术治疗、病情稳定后，再由指导医院提出转诊需求，将患者转回社区卫生服务中心进行康复治疗，并享受住院医疗待遇，免除住院起付线，以形成“小病在社区，大病在医院，康复回社区”的分级医疗服务格局。

3.2开展门诊统筹有助于提高居民对基层医疗服务的利用

3.2.1开展门诊统筹提高了社区慢性病的管理率本调查结果显示，在开展了门诊统筹的社区，高血压患者的随访人数每月呈逐渐递增的趋势。通过访谈得知：慢性病的管理已经纳入医保对社区卫生服务机构开展门诊统筹的绩效考核内容，在一定程度上增加了医务人员的积极性，有助于慢性病的健康管理，保证城乡居民得实惠，极大地提高了居民参保积极性，有力助推分级医疗制度的形成，建设医保新格局。

3.2.2开展门诊统筹提高了健康档案的建档率本调查结果显示，未开展门诊统筹的社区卫生服务机构的健康档案建档率为40%左右，而已开展门诊统筹的社区卫生服务机构的健康档案建档率在80%左右，明显高于未开展门诊统筹的社区卫生服务机构。

3.2.3门诊统筹能有效促进社区居民到社区进行首诊本调查结果显示，已开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民选择到社区卫生服务机构就诊的人次数明显优于未开展门诊统筹的社区卫生服务机构。已开展门诊统筹社区的辖区居民有91.1%选择在社区就诊；门诊统筹人均就诊人次数由1月份的12人逐步上升到74人；已开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民两周就诊率为213.6‰，高于未开展门诊统筹的社区卫生服务机构的128.4‰，表明门诊统筹可有效提高辖区居民到社区进行首诊的意愿。

3.2.4门诊统筹的开展有助于提高居民满意度本调查结果显示，已开展门诊统筹的社区卫生服务机构辖区居民对社区卫生服务机构的基本药品供应状况、社区医疗设备、药物价格、医护人员的技术水平、医务人员的服务态度、隐私保护等方面的满意度明显优于未开展门诊统筹的社区卫生服务机构，提示门诊统筹的开展有助于提高居民对社区卫生服务机构的满意度。

长沙市医保社区门诊统筹的开展取得了一定的成效，对提高基层卫生服务的利用率起到了一定的促进作用。但本调查也显示，由于参保人员长期以来形成的惯性思维，对基层医疗卫生水平不信任，导致基层医疗机构就诊率低。调查中发现制约门诊统筹的主要因素有：门诊统筹制度的宣传力度不够，居民知晓率低，对门诊统筹的制度不太了解；门诊统筹中可报销项目和服务范围窄；居民看病的观念还未改变等。张开金等[3]研究指出，应加大对社区卫生服务机构的财政投入，提高社区卫生服务机构的医疗服务水平，加强对其医疗服务质量的监控；同时，注重建立健全城乡居民门诊统筹信息系统，实现定点医疗机构与市医保中心信息系统全面联网，做到治疗信息实时传输、医疗费用实时结算、医疗服务实时监管，推行对定点医疗机构的信息化、规范化管理[1]等措施能有效推进医保门诊统筹工作的开展。因此，在实施门诊统筹过程中，要注重加强政策引导，强化医疗监管，以确保医疗服务质量，扎实推进门诊统筹的各项工作。

1长沙市医疗保险定点医疗机构双向转诊实施方案(试行)[Z].长沙市医保局，2011.

2王行健，乔见.门诊统筹进展情况及下一步重点把握问题[J].中国医疗保险，2011，4(12)：34-36.

3张开金，姜丽，黄新.从一个城市门诊统筹运行效果看亟待完善的问题[J].中国医疗保险，2010，3(10)：15-17.