实施生态移民 建设生态文明

宋晓东

(辽宁省固沙造林研究所，辽宁 阜新123000)

生态环境恶化和建设生态文明均是当下社会各界关注的问题。十八大提出了建设生态文明、实现永续发展，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。各地区正着手制定生态文明建设规划，准备实施包括生态移民在内的重大生态修复工程。多年来，全国的生态建设已经取得了巨大的成就，但生态的脆弱性又决定了生态文明建设不仅在全面建成小康社会的伟大征程中地位重要、意义重大，而且任务艰巨。所以，在搞好现有生态建设与保护的基础上，实施生态移民，与节约优先、保护优先和自然恢复为主的生态文明建设方针相吻合，是对我国生态脆弱区生态文明建设新模式的探索，可为我国生态文明建设做出贡献。

1 什么是生态移民？

生态移民是对生态环境恶劣、生产条件较差且又不适合人居住地方的贫困人口实施的移民搬迁。它既可以从根本上实现生态环境的彻底改善，也可以解决贫困人口脱贫问题。生态移民也是新时期适合我国国情的一项重要生态文明建设与扶贫开发相结合的科学发展措施。

2 为什么要在生态脆弱区实施生态移民？主要措施和应注意的问题

通过多年的研究与实践认为：生态环境脆弱、承载能力低和人口压力大是生态退化的主要因素，而减轻人口压力是改善生态脆弱区生态环境最根本、最直接和最有效的措施。通过政府的有效引导，在生态脆弱区实施生态移民，不但可使生态文明建设战略能够真正落实到科学和创新发展的轨道上来，而且可辅助生态脆弱区退耕还林、还草和封山育林等生态工程的实现。

主要措施有：一是成立生态移民协调、指导机构。成立生态移民协调、指导机构、行政管理单位和相关技术支撑单位要因地因时制宜。对于移民来说，迁移将对他们已沿袭多年的传统习惯产生巨大冲击，带来生产、生活方式的根本改变。为确保移民能更好地适应迁入区环境，实施范围更大的迁移，需要充分整合协调、指导机构，平衡和利用生态等资源，合理安排迁移，促进生态移民工程的可持续发展。二是制定生态移民发展规划。生态移民是一项复杂的系统工程，科学严谨的规划是成功实施生态移民的基本前提。规划应包括生态移民实施的目标、对象、措施、任务、实施阶段等内容。通过移民，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，从而实现保护环境与安居乐业并举的目标。移民对象可根据当地环境承载能力现状和人口发展状态综合评定，应优先选择生态环境最为脆弱、最为贫困的村、乡(镇)作为试点，最好采用整体移民方式，在经过缜密论证后再实施。三是研究应用国家有关生态移民的政策体系。生态移民的政策体系包括生态移民人口政策、土地政策、发展优惠政策、资金支持政策、生态建设政策等。其中人口政策起着决定性作用，要根据社会经济发展的实际情况出台不同生态脆弱区人口迁移政策，还要充分考虑生态迁入区的人口压力并严格限制其发展，要积极争取国家对生态功能区实施生态移民给予的政策性补贴。

从当前各地生态移民发展情况看，生态移民的流向主要是从农村到农村。集中迁移至与原居地生产、生活方式相近的其他生态稳定地区，基本不改变原来的生产生活方式，只是生活空间发生变化。而将移民集中迁入新城(镇)尚属少见，因为这种移民改变了原来的生产、生活习惯，移民难度大。但随着全国范围内城市化进程与小城镇建设进程的加快，将移民迁入新城(镇)是未来移民的主要方向。今后生态移民将主要围绕当地新城或优美小城镇建设，围绕当地的棚户区改造项目，围绕国家和省级扶贫开发民生工程，围绕生态建设重点项目，有序拉动人口流向新城(镇)、新村，解决人口、劳力紧缺、就业困难和产业集聚发展等多种问题。

生态移民中应注意的问题：一要尽力保护移民的原有文化。多年的生产生活，使农民对自己的生产生活方式、与此相关联的社会结构和文化习俗形成定势，同时也积淀了乡土气息浓厚的文化底蕴，无论采用什么样的移民方式，这种改变都是很难避免的。所以，尽力减少移民因生产生活场所等发生变化造成的文化落差尤为重要。二要避免强制移民。受“金窝银窝不如自己的穷窝”“靠沙用沙和靠山吃山”等传统观念的影响，一般情况下，农民外迁欲望一定不足，这就需要各级政府解除移民的后顾之忧，并通过大量细致的思想工作让移民释放出故地难舍的情感，避免强制移民的事件发生。三要重视移民后期扶持问题。首先是产业扶持问题。后续产业是移民能否稳得住的关键，也是能否促进地区经济发展的核心。在移民后续产业扶持上，应着力抓好与扶贫开发、退耕还林、退牧还草、财政支农资金项目等一系列项目的融合，通过这些项目的实施扶持移民后续产业。其次是劳动就业培训和社会保障等扶持问题。把移民搬迁出来，不仅要解决他们的温饱问题，更要通过教育扶贫、生态扶贫、技能培训等措施，将人口资源转化为人力资源，增强自我发展能力和后劲。宜多方位、多层次地对移民进行技术和知识培训，让移民比较系统地学习、掌握文化基础知识和生产生活技能。第三，要重视对移民子女的教育。只有重视和突出对移民教育的针对性、实用性和对移民子女教育的义务性，才能从根本上提高移民的文化知识和谋生能力，使移民有所为并安居乐业。

3 生态移民后会怎样？

3.1 实施生态移民，减轻了生态脆弱区的环境压力，实现了保护和恢复生态资源的目标，使生态环境真正具有可持续、良性循环等多重功能。

3.2 实施生态移民，特别是将移民集中迁入新城(镇)是新时期移民工作和生态文明建设的全新探索，可推动生态文明建设实现质的飞跃，使新城(镇)建设、生态文明建设实现一体化，解决了过去生态建设与破坏多次反弹的问题。

3.3 实施生态移民，鼓励移民利用养殖经验，发展特色集约种养业，促进增收，解决了最困难的贫困人口的脱贫。目前，生态移民工作较好的宁夏，从2010年底启动中南部生态移民工程以来，共完成生态移民搬迁定居达12.1万人，建成移民住房4.26万套，移民群众逐步适应新的生产、生活方式。另据自治区移民局介绍，2011年初到2012年底，为让两年间搬下来的移民能够搬得出并稳定开展生产，宁夏还同步建成设施农业0.17万hm2，设施农业种植瓜果近93hm2，蔬菜373hm2，养殖奶牛4000多头、肉牛1.2万多头、羊2.7万余只，发展枸杞、葡萄、枣树、马铃薯等特色种植5980hm2，实现务工就业2.24万人，取得了显著的生态、经济和社会效益。

所以，生态移民，一举多得，让移民走出了沙区、山区，生活走向富裕，经济走上可持续发展之路，功在当代；有效保护了地区的生态环境，充分利用自然修复了生态，造福子孙，利在千秋。