公路建设经济收益的成本投资分析

张玉荣

（新疆交通建设（集团）有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830016）

0 引言

新规定要求公路项目建设不仅要符合交通功能的需求，也要保证项目竣工后的经济收益，力争工程建设实现“双赢”的局面。投资是项目建设的初始阶段，做好成本投资分析不仅是为了控制总费用的耗资，更是指导工程单位创造收益的基本要求。

1 案例概述

本次研究选择的项目为2010年国检项目——额敏至克拉玛依大中修项目。此项目工期紧（仅6个月）、线路长（全长140.682km），老路为二级路，地处山岭区，气温低、风沙大。主要施工内容为：2.88km水稳层；单层90km沥青路面摊铺；40处桥涵跳车的处理；19道明涵更换盖板及1道新建涵洞的施工。由于该路段所处地理位置相对偏僻且整个路段层面相对复杂，日后施工会面临诸多成本耗资方面的问题。投资单位考察期间，预测了项目建造的收益风险，提前制定了综合性的控制方案，保障了公路建设的经济收益。

2 成本投资潜在风险

公路在交通系统方面具有优越的应用价值，满足了区域交通运行的基本要求。面对不断变更交替的市场环境，公路行业发展受到了许多潜在因素的制约，工程投资方案失效而降低了最终的收益水平。结合额敏至克拉玛依公路情况，分析工程投资风险如下。

2.1 市场风险

政府宏观调控下，公路建筑行业保持了良好的发展趋势，但依旧面临着许多隐患，成本投资必须要考虑市场风险的影响力。以招投标为例，市场上有大量不同规模的建筑工程公司，各工程单位的建造实力参差不齐，不排除恶意竞争行为的发生。部分施工单位为争取项目，肆意降低投标价格，而后无力履行合同任务，原先拟定的竣工计划延迟，给投资方造成了巨大的经济损失。

2.2 材料风险

材料是公路结构的基本组成要素，材料性能决定着整个路段的交通性能。额敏至克拉玛依大中修项目建设中，除了采用常规混凝土及石料摊铺外，路面选用了沥青混合料，保证了各层结构的使用性能[1]。由于路段位置特殊，预定材料的采购量会存在变化性风险。如因气候问题需重新摊铺沥青混合料，增加公路面层的厚实度等，从而增加了材料费用预算的风险系数。

2.3 资金风险

资金是项目建设活动的物质保障。因公路工程的特殊性，投资方制定投资计划时常面临着资金周转风险。公路成本投资风险来源于外在环境的变化，如额敏至克拉玛依地处山岭区域，气温及风沙条件恶劣，一旦工程出现异常状况则要投入一笔资金抢修，以维持项目建造流程的持续性。资金风险是投资活动最为关键的一点，投资方预测失效可能使原成本提高1～2倍以上。

2.4 执行风险

成本投资方案效果的实现，依赖于工程单位的执行过程，执行失效势必导致投资风险的发生。行业报告显示，仅2011年公路投资决策失误造成的经济损失就达16.2亿元。深度分析，这些投资风险的根源主要是单位部门执行力薄弱，未能严格按照国家标准履行方案里的职责[2]。如设计单位没有根据投资方案控制成本，导致投资造价失控；施工单位未按照质量标准操作，增加了公路建设的成本。

3 投资风险对公路收益的影响

公路工程耗资巨大，投资失效不仅制约了交通系统的快速构建，也给投资者造成了极大的经济损失。导致成本投资失效的因素复杂多变，从本次额敏至克拉玛依工程改造预测结果分析，对投资方案的不利因素包括周围环境、公路结构和材料性能等，此类因素往往决定着公路经济收益的水平。

3.1 收益减少

成本与收益成反比，在保证公路建造质量的前提下，成本投资越多，最终的经济收益越少。项目投资的风险隐患必将成为后期的资金负担，若不及时控制将带来更大的资金投入。如，某小规模公路工程，因成本投资分析失误造成成本上升20%，来源于材料费用、维修费用和薪资费用等，新增成本达30万元。相比之下，公路最后的经济收益也大幅度缩水。

3.2 竣工延期

受资金周转的阻碍，公路建设预期的交付期限也将延迟。成本投资决策失效误导了资金的分配，投资方资金回笼较慢，施工方结算时间推迟，项目竣工期限延迟，一方面延迟了公路施工的预算周期，另一方面也耽误了地区交通系统运行的时间。交通是区域经济发展的命脉，交通运行线路无法如期开通，对公路建设预期的收益很不利，阻碍了道路交通行业的可持续发展。

4 提高工程收益的有效途径

成本投资在公路建设前后均是极为重要的工作，投资方案执行成效关系着项目建设的收益水平。鉴于这一点，额敏至克拉玛依大中修项目建设前期，投资方详细分析了投资变动对项目收益的影响，在此基础上以招标、施工和竣工为三个核心时期，提出了切实可行的方案以提升公路收益。

4.1 招标

招投标过程是公路建设投资中至关重要的一步，它不仅能从施工能力、施工信誉等方面择优选择承包商，也通过施工合同对投资、进度和质量进一步细化和控制，用经济、合同手段保证公路建设总体目标的实现。招投标过程中出现的暗箱操作关系标、人情标，不仅使招标的目的难以从合同价上表现出来，也会为以后施工过程中的投资失控埋下隐患[3]。2010年国检项目“额敏至克拉玛路段”在投资阶段就注重成本的控制，由招投标单位共同协商造价，避免了动工期间的费用纠纷问题，保证了双方共同的利益。

4.2 施工

施工过程是履行合同、处理变更和对实物工程量进行计量的过程，具有时间跨度大、可变因素多、矛盾集中和对决算价影响大等特点。处理这个阶段的工程管理问题，应紧紧把握住合同这个手段。这里所讲的合同是个广义的概念，不仅包括施工合同，而且包括招标文件、投标文件和图纸等；如果遇到以上文件都解决不了的问题，则要依照《交通部国内公路工程招标文件范本》进行处理。

4.3 竣工

竣工结算指在承包商按合同要求全部完成其施工项目后，对施工单位所做的实际工作量及其他应付费用进行汇总。对于某些项目的实际计量总数未达到现清单数量的情况，应分析原因，如果不是漏计、错计，则不能再将差额补给施工单位[4]。公路工程竣工结算应严格控制新费用的产生，特别是路基土方的资金结算，必须按照合同条款的规定进行支付，新费用由审计部门共同参与审计核对，确认无误后才能放款，这些都是成本投资方案里需要涉及到的问题。

5 结语

总之，公路是社会交通系统的核心组成，公路建设关系着各个地区的交通运输水平。新时期经济体制改革下，国家对地方交通线路改造提出了新的指导，推动了行业可持续发展战略的实施。随着社会的快速发展，国家对交通工程建设给予了高度关注。成本投资规划是公路建设的前期工作，做好投资调控对项目建造收益有直接性的影响。根据成本投资分析结果，对公路建设制定科学的规划方案，有助于项目建造收益水平的提升。

[1]苏云.高速公路建设项目投资存在问题及应对措施[J].现代经济信息， 2010， 26（7）： 15-17.

[2]王辉.实施跟踪审计，促进项目建设——浅谈高速公路建设项目跟踪审计[J].交通世界，2010， 29（18）： 32-34.

[3]刘万忠.高速公路建设项目管理现状及对策[J].科技创新导报， 2011， 20（17）： 16-18.

[4]史玉花.公路建设项目的成本管理在投资管理中的作用[J].科技情报开发与经济，2011，35（12）： 16-18.