全生命周期公路工程造价管理研究

2013-04-17董菲

交通运输研究 2013年9期

董菲

（河北省唐山市公路工程定额站，河北唐山 063000）

我国公路建设任务逐年增加，对工程造价的科学管理也成为公路工程的重要组成部分。长期以来，公路工程造价管理一直沿用传统的理论与方法，但这种传统的管理理念已经无法满足现代公路工程建设和管理的实际需要。落后的工程造价管理方法，不仅影响了财政预算的执行，也干扰着公路建设的正常经济秩序，因此，尽快选择科学、先进的工程造价管理理论和方法非常必要。全生命周期造价管理理论的提出，无疑为公路工程造价管理提供了更为合理的理论依据，也为我国公路工程项目的投资决策、实施和管理提供了有力的理论与方法支持。

1 公路工程造价管理及全生命周期的概念

1.1 公路工程造价管理的概念

公路工程造价管理是指依据工程造价的客观规律和特点，采取科学的方法和管理手段，来解决工程建设过程中对工程造价的确定和控制，对技术与经济的调整和分配，以及对具体项目的经营和管理等实际问题，以做到工程项目人力、物力和财力的使用和分配合理，进而提高公路工程项目投资效益和经济效益。公路工程造价管理是公路项目管理的重要组成部分，它能够有效控制公路工程的造价，并为公路建设和运营单位创造良好的经济价值，同时也能显著提高公路工程的社会效益。

1.2 公路工程全生命周期的概念

公路工程全生命周期包括从规划建设开始，直到寿命期终止的整个过程。主要包括建设期、营运期及报废期三个阶段。要对公路工程全生命周期内的造价进行管理，就需要全面考虑公路寿命周期内的费用问题。

1.2.1 建设期费用

公路工程在建设阶段的费用是指公路在施工建设期间产生的所有费用，其中包括人工、设备、材料等费用。建设期包括项目决策阶段、设计阶段以及施工阶段。建设阶段如果造价管理存在问题，容易造成三超问题，最终导致工程无法继续，投资增加，甚至无法支付工人工资等问题。

1.2.2 营运期费用

公路营运期费用是指在公路运营期间，为了维持公路的正常运营和服务水平而产生的管理、检测和养护等费用。营运期费用主要包括管理费用、公路使用者费用、影响环境费用三部分。在公路运营期间对造价进行管理，需要在满足基本生产运营条件的同时，尽量降低公路运营维护成本。

1.2.3 报废处置期费用

报废处置期是指在公路寿命终止时，对公路处理或管理而发生的费用。其中包括对废旧公路拆除所产生的费用，废弃设备及物品的处理费用等。在报废处置期进行造价管理时，应该将公路产品相关的配套设施回收价值计算在整个生命周期的造价之内。

2 公路工程全生命周期造价管理方法

2.1 建立全生命周期造价管理方法模型

造价管理方法实际上是一种动态的控制方法，在这一过程中首先要明确应该控制的目标，主要包括哪些方面和哪些具体活动。在公路工程项目造价之前进行控制，还需要明确是对这一项目进行全过程控制还是实施过程的造价控制等。在明确造价管理的目标以后，需要对确定出的目标过程做出进一步的活动分析，主要针对的是那些已经部分完成的、尚未开展的和正在开展的具体活动。在管理过程中需要对活动的内容、步骤和方法等进行科学的分析；对各项具体活动的必要性进行进一步的分析，确定该活动是不是目标实现的必要活动；对活动作业方法的科学性进行分析，并对每项活动的具体步骤进行分析，以判断其是否最佳；对具体活动的资源占用和资源消耗进行合理性分析，避免活动中存在资源浪费问题。

2.2 全生命周期造价管理的完善方法

在公路工程的实施过程中需要不断对造价管理方法进行完善，对现有各项具体活动实施的合理性进行分析，并在实施过程中对无效活动进行取消，对必要但被遗漏的活动进行增加。根据公路工程项目管理的目标和要求，还要分析和确定每个项目中所需要的具体管理方法。虽然有些管理方法和管理活动不是公路工程建设所需要的，但是可能是保证工期所需要的，比如一些计划活动、施工组织活动以及资源调配活动等，都是对公路工程进行全生命周期造价管理所必需的。另外，还必须综合考虑到工程的质量问题、项目的造价问题等，以此为基础对各项管理活动的必要性进行分析。

3 公路工程全生命周期造价管理的保障措施

3.1 培养高素质的全生命周期造价管理人才

公路工程全生命周期造价管理的专业人才，不仅需要具有专业的公路工程知识，还应该具有高水平的经济管理与实践经验。从事公路工程造价管理的人才，还需要能够熟练运用所掌握的知识和专业技能。对于这些人才的科学培养和选拔，是保证公路工程全生命周期造价管理能够顺利实施的基础条件。从目前的情况来看，我国公路工程造价管理人员所从事的工作，还停留在概预算上，对于全生命周期的动态造价管理工作还不能胜任。从知识结构来看，目前的造价人员专业水平普遍较低，尤其是在经济学和工程项目风险管理方面，还存在明显的不足。因此，尽快培养高素质的公路工程造价管理人才，是目前公路工程建设领域的迫切任务。解决这一问题，首先应该对我国造价工程师执业资格认证体系进行完善。造价工程师应该通过严格而全面的执业资格认证考核，在重点考核其学业和专业技术能力的同时，还应该不断拓展我国造价工程师的知识结构，完善造价工程师的继续教育制度。从知识、技能和管理能力方面全面提高公路工程造价人才的整体素质。

3.2 构建完善的全生命周期造价管理法律体系

我国公路工程的全生命周期造价管理要想得到根本落实，就必须健全行业法规体系，规范行业市场。在公路工程实施的每个环节和每个阶段，都应该配备相应的法律、法规来作为其操作依据。这样也可以有效防止经办人员的违法乱纪和贪污腐败等行为。另外，还应该尽快建立起完善的公路工程诚信约束机制，避免在公路工程中出现钓鱼申报、串通投标、地方保护以及人情指示等现象的发生。

3.3 建立科学的全生命周期造价管理信息体系

公路工程的工程预算较高，生命周期较长，参与的人员和单位众多，因此，公路工程中信息资源的管理和传递非常关键。为了保证公路工程生命周期各阶段的参与者能够准确、及时地交换和共享各类工程造价信息，对公路工程造价进行标准化管理非常必要。实施造价信息的标准化，最为关键的任务就是建立起符合现代科技标准的造价信息管理系统。由于公路工程全生命周期造价管理所包含的内容较多，范围较广，所涉及到的用户也非常多，因此所需要建立的信息系统必须能够满足公路全生命周期造价管理的需要，同时还应该具有高度的运行安全性和稳定性。这对完善公路工程全生命周期造价管理具有非常重要的意义。