浅析税务系统公务员培训教材系统化管理

陈永青

(辽宁税务高等专科学校,辽宁大连 116023)

教材是税务培训学校培养税务干部,进行教育教学活动必不可少的载体之一,是培训教学活动中最基本的工具和培训质量的保证,是连接教师和学员的桥梁和纽带,教师讲授和学员的学习都离不开教材,作为教学内容和教学方法的知识载体,教材在教学活动中起到举足轻重的作用。教材质量是保证教学质量的重要因素之一,然而在现代培训中教材的形式和内涵正不断地扩展与延伸,因此,没有一流的教材建设和管理,就不可能培养出适应社会变化,满足税收事业发展需求的一流学员。目前税务培训的教材管理工作体制存在明显不足,表现为具有税务特色、能反应税务系统发展改革前沿信息,适应性、针对性很强的高水平税务教材比较缺乏,难以适应税务培训发展的需要。全面强化教材管理,搞好更新配套,围绕当前的税收工作重点、紧密联系税收工作实践,建立、完善与岗位职责和能力要求相匹配的系统教材建设和高水平管理,乃是当前税务培训工作中急待解决和完善的重要课题。

一、教材管理中存在的问题与不足

1、内容贴近税务干部实际工作知识需求的教材数量不多

在职培训要求学员掌握基本理论和基本技能,还要保证学员的知识结构的调整、视野的扩展、专业技能的提升和领导综合素质与能力的加强。在岗位培训中,既有专门业务培训,又有更新知识培训,这些培训都要求为现有培训学员准确、及时地提供针对性强的高质量教材。目前在税务系统内使用的教材,有些教材从学术角度看,理论深度及前沿性不够,从实践角度看,指导实践及操作性不强,缺乏与税收管理 、税务实践密切联系的精品教材,在专业性和实际应用上难以满足广大税务干部的需求。当前不同岗位,各种层次,各种专门业务培训规模不断扩大,而满足于现今培训需求的高质量教材却缺口很大。

2、教材更新频率与内容变化不相适应

现有的培训要以市场为主导,随着市场的变化,培训内容和教材的需求也随之发生改变,每过一年都会有一些去年的教材因不适应形势发展的需要而被淘汰。宏观经济政策的调整、大部制税制改革的变化和一系列税收政策的陆续出台以及税收信息化进程的不断更新和推进,对实用性的、领军性的、具有一定学术价值的培训教材的需求量在增加。随着税务干部培训内容的不断更新,使得教材变化的频率加快。为了满足教学和学员的需要,要及时地调整、更新和完善所用教材,选择新颖、适时而又具有一定水平的教学参考书。

3、反馈机制不完善,管理手段不先进。

教材使用的信息反馈沟通不畅,教材的使用情况和学员的需求信息没有得到及时的收集反馈,对于改革教学方法,更新教材内容,拓宽其适用面有很大影响。及时将反映现代科学技术、税收工作发展新水平的成熟内容和教育改革的新成果补充到教材中去,将教材使用的信息反馈和教材的及时修订作为教材管理的重要内容势在必行,而教材管理的现状是缺乏一个完善的信息管理系统,难以建立同行和同系统之间的资源共享,系统内缺乏信息资源的沟通联系,在现代化高度发达的今天,教材的信息管理已成为提高工作效率和资源共享的重要途径。

二、培训教材系统化管理的方法与措施

培训教材的系统化管理主要包括已出版发行的系统教材和自己组织编写的特色教材。系统教材管理的重点是做好教材的选择、扩大采购渠道和完善教材的日常管理手段。自编教材管理工作的中心是完善机制助推高水平自编教材的产生、完善围绕自编教材衍生的相关教学资料的搜集整理和利用。

1、税务系统内统编教材的管理

(1)选好教材

培训教材的管理工作包括教材的选用、采购、库存、发放、评价、反馈等方面的工作,教材管理者的工作看似平常,却是由一系列复杂环节所构成,绝不是简单的订购、发放。作为一个好的教材管理者应熟悉学校的专业结构和办学特色,了解教学改革的动态、分析教材市场的形势,了解教材的编写出版情况,要善于推介那些适用性强的教材。选用的教材应与培训计划相适应,与培训各层次人员的要求、目标相匹配;应从现有教材版本中优先选用国家税务总局推荐的教材或其他系列的全国统编教材。选用的教材应有较高的教学水平,深度适宜、分量恰当,有利于激发学员学习兴趣和培养综合能力。各教学部按项目计划,结合本校特色,以专业为依据,组织有关教师对现时教材发行网络中的教材进行挑选,提出选用教材版本目录及意见。在此基础上组织有关教师进行认真讨论研究,在教师、管理人员、参培方的共同研究协商下确定使用的教材。选用教材应考虑各培训班培训内容的特殊性,具有鲜明专业特色,适合于当代税务事业的发展,将专业化最强、最具特色的教材呈现给学员。

(2)开展多渠道订购,提供全方位服务

广开门路,实行横向联系,改变教材的供购机制,直接与各地出版社、书店、代办站挂钩,实行多渠道购销方式,争取与供应单位建立供求信誉,根据培训班设立的内容,培训时间,培训层次等特点,实行多退少补,减少教材浪费和积压。加强与其他同类培训机构和税务系统培训中心的联系,及时互通教材编制和使用信息,调整余缺。为适应培训学员的需要,为学员和教师提供较好的教材和参考书,开设教材资料陈列室,将学员使用的及新近出版的热门教材和参考书陈列出来,并编成目录发放到各教学部室,为教师选用和编写提供条件。真正做到以提高税收管理水平为目的,提高税务干部基本素质和岗位技能为核心。

(3)完善管理手段提高工作效率

在教材管理工作中,了解教材形式,及时反馈信息至关重要。由于税务系统税制改革,新企业所得税政策及新的税收信息化管理的实施等,教材的种类、内容都在不断变化,为方便学员、教师对书目的了解和需要,教材管理人员必须广泛收集各出版社教材征订目录以及对各种教材的评价、适用对象、教材的供需等信息,建立现代化的信息网,利用计算机和校园网建立自己的教材信息库、及时整理、更新、储存这些信息资料,在网上建立教材信息展示,使教师能选择到高质量的教材。在教材管理工作中引进计算机管理很有必要。在实际操作中,可利用教材管理软件处理教材书目,进行数据统计等,并且比手工操作更便于查询和对账,随时了解各专业各课程使用教材的名称、出版社、主编人及内容、修订情况、单价等,减少管理人员手工操作,提高工作效率使教材管理工作更为科学。利用计算机网络,可以及时了解学员和教师对教材的意见和建议,让他们积极参与教材的评价工作;在课程结束后教材管理人员要科学的组织有关人员,按照教学目标和计划对这门课程的教材的使用、进行评价和监控管理,实现管理的现代化、规范化。

2、税务系统内培训教师自编教材

自编教材是使培训工作颇具特色的重要体现,对于保证在职培训的水平和质量具有重要意义。需要加强支持和鼓励教材的编写工作,制定切实可行的教材研究开发规划,建立一支具有坚实的理论功底和丰富实践经验的高素质教材开发研究队伍。根据实际情况有计划、有组织的组织专家经常深入基层一线系统调查和掌握第一手资料,将现今税收工作实践中出现的新情况、新问题作为重点内容,把理论和当前税收工作实际尽可能的紧密结合起来,形成丰富的知识积淀,编写出系列教材和专题教材。同时教材的开发与培训项目开发相辅相成,主讲教师通过培训检验自编教材的使用效果,同时围绕主要内容编写的提纲、案例、习题和学员提供的论文对培训内容也起到重要的补充作用,使开发的自编教材更具有时代特色、突出岗位需要并规范实用。

(1)培训机构采取激励机制,鼓励教师编写教材

培训教材除现有应用较好的少部分教材外,学校还采取各种激励机制鼓励教师在培训过程中,在教与学、交流和研讨中不断地改进完善本课题的教案;通过多种途径收集各种素材,了解现状、发现新的共性需求,经过实践调研、系统梳理,以及多年经验积累和理论的沉淀提升,编写出具有特色的实用性教材,促进和优化培训项目、培训课题和教学规划。这些珍贵素材可以借鉴教材、报纸、杂志等专业性的书刊杂志,也可以深入现场,了解生产经营情况,听取企业提供的各种信息,还可以从培训学员的研讨、论文、案例中获取。通过这些基本情况的分析了解,明确了现今系统内出现的问题,以及培训过程中需要提高的专项能力,例如:我校教师编写出 《在当今执法环境下税务检查方法与税务检查指引》一书通过大量的案例资料分析出当今税务检查工作通常出现的缺陷和弊端,对于一些关键性的急需解决的问题提出更加有效的新思路和检查方法,对税务检查实际工作起到了可操作性的指导作用,具有很强的针对性和实用性,在税务培训和稽查实际工作中取得了很好的效果。该类案例示范类教材大多注重学员能力的培养和提高,在税收政策不断深入,工作内容和重点不断变化的情况下 对出现的问题给予必要的纠正和指导,并在使用过程中及时掌握信息反馈,以便改进和完善教材内容,更好地推广使用。

(2)培训教师提供的教案、学员提供的案例、论文的收集、整理与现代化管理

学校要鼓励各类专业教师收集和整理本专业的案例、论文及与教材配套的习题,适时地更新课题的教案。在搞好专著教材管理的同时,更要注重案例教材、题库类教材、和论文汇编等辅助类教材的收集、管理、归档和使用,各教研室主任应安排专人定期对本教研室专家、教师手中经过加工使用效果良好的案例、习题,按照课题分门别类地收集起来,由教学部领导把关,统一编排和管理,在学校办公网上开辟教材管理和教学科研栏目,建立、更新和完善案例库、习题库和论文集,展示教学科研的最新动态,形成一个资源共享的良性循环,避免出现重复交叉,教师的教案和案例多年不变,更新不到位而影响培训效果的现象。这种资源类教材突破了传统教材的编写模式,从不同时期出现的问题入手,以解决问题和提高能力为目的,实用性和针对性更强,在培训教学和实际工作中其应用性更为显著。

三、总结和启示

教材的建设和系统化管理要坚持与时俱进,应该紧跟税制改革和发展的步伐,掌握税务干部培训的最新要求,不断地探索适应时代发展和税务干部培训需求的规律和途径,使专门业务培训能理论联系实际、按需施教、讲求实效,突出教材的针对性。更新知识培训能够紧跟社会经济的发展,反映现代科学和现代经济的新成果、新成就,具有一定的超前性,使受训者能够通过培训达到更新知识、更新观念和开拓视野的目的。不断摒弃陈旧、落后的教材管理方法和手段,从根本上建立高质量教材建设的有效管理机制,优化培训教材的系统化管理,加强教材建设和管理的现代化、科学化和信息化建设,运用现代管理手段提高教材建设和教材管理水平,为税务培训教育事业提供更好的教学载体而努力。

[1]于喜寿.加强教材建设提高培训水平[J].工商行政管理,2007:20

[2]孙波.谈谈公务员教育培训教材编写的新要求[J].理论探索,2008:5