返乡农民工创业政策研究

李言，魏浩

（新疆大学政治与公共管理学院，乌鲁木齐新疆　830046）

返乡农民工创业政策研究

李言，魏浩

（新疆大学政治与公共管理学院，乌鲁木齐新疆830046）

摘要:我国正处于城镇化发展的关键时期，政府通过创业政策影响农民工返乡创业成为了城镇产业结构升级的关键。本文通过对创业政策影响返乡农民工创业的理论内涵，以及影响返乡农民工产生创业行为的三大因素，即创业动机、创业机会、创业技能的探讨，结合创业政策的作用机理，提出了围绕以上三大因素如何构建返乡农民工创业政策支持体系的建议。

关键词:返乡农民工；创业政策

1　绪论

我国是一个农业大国，其中农业人口约为9.3亿人，占全国总人口（13.2亿）的70%以上。农村、农业、农民问题一直受到我国政府的高度关注，党中央连续多年将“三农”问题列为“一号文件”进行贯彻和落实。因此，如何解决好农业人口的就业问题，是缩小城乡差距，解决“三农”问题的重中之重。

根据发达国家的发展经验，吸引低成本的农村剩余劳动力向经济发达地区转移，对快速提升工业化水平，促进经济增长具有十分积极的意义。改革开放以来，我国同样也遵循了这一发展路径，“农民工”成为了促进我国社会经济发展的主要动力之一。据统计，2011年我国农民工总量达到约2.5亿，其中外出农民工为1.5亿，占总量的63%左右。然而，当经济发展到一定程度后，过多的劳动力转移会对社会和经济产生一定的负效应，尤其会对劳务输出地区产生很多负面影响。首先，农村青壮年劳动力大量选择外出务工，不仅导致了大量“土地无人种”的抛荒现象，使得粮食产量受到严重威胁，而且还在一定程度上阻碍了我国农业现代化的发展，影响到粮食产量的增产；其次，我国正处于城镇化发展的关键时期，大量的农村人口外出不仅阻碍了城镇化发展的进程，而且制约了城镇产业结构升级的步伐，使城镇化失去应有的“内涵”。

在上述背景下，各级政府已经意识到留住本地劳动力的重要性，“返乡农民工”成为了新闻媒体上的热门词汇。据统计，2011年选择在本地工作的农民工增长了5.6%，高于外出务工（3.3%）增长幅度2.3个百分点[1]。因此，激励农民工返乡创业以及推动农业现代化和城镇化不仅是引爆巨大农村消费市场，从而扩大内需、促进经济增长的一种重要手段，而且还是实现全社会充分就业的重要途径之一。此外，由于我国该领域的研究者大多认为农民工返乡创业是我国特有的现象，还缺乏一定的理论支撑，使得大多数的研究成果只是基于调查研究的表面现象来得出政策建议，未能起到达到标本兼治的效果。因此，为农民工返乡创业的政策体系提供一套完整的理论体系显得十分必要。

2　相关概念的探讨

由于返乡农民工创业属于我国近年来才出现的特有现象，目前国内还未形成统一的界定。从创业目标实质角度来看，农民创业就是农民在具备一定能力和创业资本后，在寻找或开拓市场空间的基础上，通过创新经营形式、开辟新的生产领域或相关生产要素和资源重组来实现自身利益最大化过程。[2]然而“返乡农民工”作为农民工当中特殊的一类群体，其创业内涵和动机有其自身的特点。返乡农民工创业必须具备两个基本条件，一是创业主体必须是具有农村户籍，通过外出务工谋生的农民；二是创业的地点在户籍所在地。因此，结合上述定义和返乡农民工自身特点，返乡农民工创业的内涵在于具备一定能力和创业资本（这种能力和资本主要是在外出务工期间获得）的农民，在户籍所在地挖掘出潜在的商机，并在当地将这一商机付诸实践从而追逐自身利益最大化的行为。

3　返乡农民工创业政策的作用机理

3.1影响返乡农民工创业行为产生的因素创业动机、创业机会和创业技能是影响潜在农民工创业者产生返乡创业行为的主要因素。

3.1.1创业动机

心理学认为动机是引发人们产生某种行为的内在驱动力。而动机又与需要紧密相联，后者是个体在社会生活中感到缺乏某种必需的东西而产生的对这种东西的渴求和渴望，它是使人们产生某种行为动机的更深层次原因。农民工返乡创业的动机主要是受到户籍所在地经济环境的改善和自身追求经济收益最大化这两个因素的影响。返乡农民工创业既有经济性动机也有社会性动机，由于农民离开土地就无其它收入来源，其经济性动机要强于一般创业者。此外，根据统计，我国2011年农村居民人均年纯收入为6977元[3]，而相比于外出务工农民，其月均纯收入达到2015元[4]，年均纯收入为25000元。两者年收入相差数倍之巨。可以看出，在现存的城乡二元经济结构体制下，农民工对经济收益的期望是激发其创业的最根本动机。

3.1.2创业机会

创业过程的第一步是识别并把握创业机会，萌发创业打算并做出创业决策。因此，对创业机会的进行识别、评价与开发进而实现在经济社会层面的价值创造，是创业活动发生的必要条件。虽然创业机会是客观存在，但是其依赖于创业者的主观价值判断，因此创业者个人特征对创业机会的识别起到关键的作用。众多的研究表明，创业者的个人特质中，社会关系网络对创业机会的识别起到重要的促进作用。社会关系网络是异质性信息与资源的重要来源，创业者的社会资本水平不仅决定其发现机会和实施创业活动的可能性，而且影响着其在创业过程中获取外部支持的水平，从而决定着创业绩效。返乡农民创业者当中的绝大部分都借助于与具有亲密血缘联系的家人、亲戚和具有地缘、学缘关系的同学、朋友的社会交往活动，从中获取和交换与机会相关的信息和知识。与返乡农民工建立了本乡本土持久、频繁和亲密的亲戚、朋友对其创业机会的识别更具影响力。

3.1.3创业技能

创业技能集中表现为创业过程中能够识别、追求机会，获取和整合资源的高层次综合能力。创业技能不仅是一种高层次的综合能力，而且对创业动机的唤起以及创业机会的识别也会起到一定的作用。在返乡农民工创业准备阶段，创业任务的重心在挖掘与选择商机上。但返乡农民工在创业选择和机会甄别过程中，会受到个人特质、周围群体的创业行为和价值观、社会价值文化等因素的影响。因此，这个阶段返乡农民工面对的最大困境是机会能力困境。大部分的返乡农民工认为自行创业比外出务工的难度更大，且预期收益要低于打工时的收益。可以看出，返乡农民工大部分对风险的厌恶偏好较强，缺乏一定的冒险精神。

3.2创业政策影响返乡农民工创业行为的作用机理

创业政策是政府经济调控体系中一种支持角色的体现，旨在通过制度建设和政策工具来引导和促进返乡农民工进行创业活动。由于创业活动是动机、机会、技能相结合的结果，促进农民工返乡创业的政策必须围绕这三个要素来设计。具体而言，政府支持返乡农民工创业的政策框架应包含6个方面的内容：

（1）创业促进。通过创业项目奖励、塑造并宣传创业模范的成功事件来增加返乡农民工对创业的认识，激发他们的创业兴趣和动机。

（2）创业教育。通过加大对潜在农民工返乡创业者的教育，指导他们如何正确捕捉创业机会，从而激发他们的创业动机，并通过培训提供必要的创业技术。

（3)减少进入和退出障碍。通过行政上的手段来减轻返乡农民工新创企业在税收、行政负担上的成本来挖掘潜在创业者，增加创业机会。

（4）对新创企业的商业支持。建立创业服务中心，对返乡农民工创业者提供创业指导、培训、融资等方面的一站式服务，以减少创业成本。

（5）初创或种子融资。通过金融服务，减少返乡农民工新创企业融资方面的信息不对称等。

（6）目标群体政策。通过瞄准返乡农民工这一群体的创业中心、树立行为模范、进行商业资讯和培训、提供贷款项目来限制社会中对这些群体的系统性壁垒，提高其创业率。

图1　创业政策影响农民工返乡创业的作用机理及理论框架

4　返乡农民工创业政策的构建

4.1返乡农民工的创业动机政策

研究表明，通过创业宣传和教育，能够在一定程度上激发人们的创业兴趣和热情。对于返乡农民工来说，一方面他们在城市务工的过程中，体会到了经济发展给自己带来的益处，不仅增加了收入，开拓了眼界，更期望继续获得比在农村更高的经济收入；另一方面，由于耕地面积减少和传统农业的逐渐解体，使得返乡农民工不再愿意从事以往“靠天吃饭”的传统农业生产活动。因此，在返乡农民工群体中普遍的存在经济性需求的创业动机。对于政府来说，返乡农民工在为当地输入劳动力的同时，也带来了就业压力。可以看出，政府与返乡农民工之间存在一种矛盾，即返乡农民工普遍存在的经济性创业动机与政府当前创业政策无法有效激励前者创业之间的矛盾[5]。

因此，政府出台的旨在激励返乡农民工增强创业动机的政策应该从“创业促进”和“创业教育”入手。首先，政府宣传部门要与新闻传播媒体合作，宣传国家创业政策、弘扬创业精神、传播创业理念，要让返乡农民工切切实实地感受到创业带来的经济收益，增强他们对创业成功的心理预期；其次，政府要注重发挥农村“意见领袖”对农民工的影响作用，加强对农村创业典型的宣传力度，同时，可以对返乡农民工开展创业专业知识教育来激发他们的创业热情。

4.2返乡农民工的创业机会政策

在返乡农民工创业机会的搜索、识别以及开发的过程中，基于社会资本的关系网络对潜在的创业者有着重要的影响。信息和资源在社会经济系统中的分布是呈“金字塔”状的，即在金字塔顶端的少数人掌握都大多数的信息和资源，而像返乡农民工这类处于金地他低端的人掌握着相对较少的信息和资源。因此，创业者所在的社会网络中能够获取的信息和资源的价值取决于其网络关系中联系人在社会系统中的位置分布以及联系强度，也就是说，创业者接触的人所在的社会网络层级越高，越容易获得更有价值的信息和资源。

根据研究表明，由于农村地区长期受到“氏族社会”的影响，具有血缘关系的亲友关系网络以及同乡之间的亲密好友形成的强连接网络对返乡农民工搜索和识别创业机会更具有影响力。针对这一现象，政府除了要引起足够重视的同时，更要出台相应的政策，帮助金字塔低端的返乡农民工接触更多的上层信息和资源。首先，降低社会组织的准入门槛，鼓励创业成功的返乡农民工成立各种形式的协会，用社会的力量来解决返乡农民工的信息和资源困境；其次，建立专门服务于返乡农民工群体的行政部门，降低农民工创业的行政门槛；最后，政府应该制定具有倾向性的返乡农民工金融支持政策，帮助其获得更多的金融资源帮助。

4.3返乡农民工创业技能政策

有没有好的创业技能，是返乡农民工能否走出创业第一步的关键因素，能否抓住具有潜在价值商机的能力是目前农民工最能缺乏的能力。返乡创业农民工中选择建筑业得农民工数量最多。这主要是因为大部分的农民工在外出务工期间从事建筑业，并在这一期间掌握了一定的技术技能，有的甚至考取了相关技能证书。因此，有没有相关专业技能或者相关技能证书是返乡农民工能否抓住商机，将技能转化为实际创业行动的必要条件之一。

因此，对于政府来说，提高返乡农民工的职业技能水平是十分有必要的。一方面政府要通过各种形式的创业技能培训来增强返乡农民工的生存技能，另一方面，对具有创业动机的农民工颁发相应的职业资格证书或各种形式的奖励证书，由政府来为他们作背书，这在一定程度上可以增加返乡农民工进行创业活动的勇气，使他们更具冒险精神。

图2　返乡农民工创业政策体系

注释：

[1]李文娟.农民工返乡创业中的地方政府责任研究—以重庆市K县为例[D].重庆：重庆大学，2012，6.

[2]国家统计局，2011年城乡具名收入增长情况，http:// www.stats.gov.cn:82/t j fx/jd fx/t20120120_40278017 4.htm.

[3]国家统计局，2011年我国农民工调查监测报告，http: //www.stats.gov.cn/t j fx/fxbg/t20120427-40280190-03.htm.

[4]刘小春等（2011）对1145名返乡农民工的调查中显示：超过百分之五十的农民工认为政府的扶持政策的满意度仅为“一般”，并没有对其起到激励作用.

参考文献:

[1]胡霞.中国农业成长阶段论——成长过程、前沿问题及国际比较[M].中国人民大学出版社，2011.

[2]辜胜阻，李华，易善策．城镇化是扩大内需实现经济可持续发展的引擎[J].中国人口科学，2010，（3）：2-10.

[3]黄洁，蔡根女，买忆媛.谁对返乡农民工创业机会识别更具影响力：强连带还是弱连带[J].农业技术经济，2010，（4）：28-35.

[4]朱红根，翁贞林，陈昭玖.政策支持对农民工返乡创业影响的实证分析——基于江西调查数据[J].江西大学学报(社会科学版)，2011，（1）.

[5]朱红根，陈昭玖，张月水.农民工返乡创业政策满意度影响因素分析[J].商业研究，2011，（2）:143-148.

[6]文明.创业技能提升机理探析[J].陕西教育学院学报，2011，（6）：1-5.

[7]黄振华.我国农民工返乡调查报告[J].调研世界，2011，（8），p：36-39.

[8]黄华.河南省回乡农民工创业问题研究[D].郑州：河南农业大学，2010,（5）.

[9]毕亚婓.社会资本视角下的返乡农民工创业——基于河南省M县30创业者的访谈[D].武汉：华中科技大学，2011，（5）.

[10]党蓁.政府扶持型创业体系及政策研究[D].武汉：华中科技大学，2011，（10）.

责任编辑：邓荣华

中图分类号：F323.6

文献标识码:A

文章编号：1672-2094（2013）04-0048-04

收稿日期:2013-05-17

作者简介：李言(1989-)，女，新疆乌鲁木齐人，新疆大学政治与公共管理学院行政管理专业研究生。魏浩(1989-)，男，湖北天门人，中南民族大学管理学院企业管理专业研究生。

On the Entreprenenrship Policy ofReturned PeasantWorkers

LI Yan,WEI Hao
(School of Polities and Public Administration of Xingjiang University,Wulumvqi Xingjiang 830046)

Abstract:China is in a critical period of urbanization, entrepreneurial behaviors in returnedpeasant workers can be maximum encouraged by the government relevant policies. Furthermore, thesebehaviors are capable of promoting the health development of China's industries in urban cities. Thispaper first to find a normative definition of "returned peasant workers”; Then, according to the theoryof entrepreneurship policy, we discuss the entrepreneurial motivation, entrepreneurial opportunitiesand entrepreneurial skills how to affect returned peasant workers to start their entrepreneurship.In the end, a constructive suggestion regarding policy support on entrepreneurshipof returned peasant workers is presented.

Keywords:Returned Peasant Workers; Entrepreneurship Policy