平遥县岳壁昱辰资金互助社试运行调研材料

毛永坚

1.成立背景

平遥县晋伟中药材综合开发专业合作社于2006年9月由7位农民发起，2007年3月在县工商局登记注册，注册资本200万元，成立后主要由刘伟雄等10户农民自发自愿筹资运作，到2008年底合作社成员90户，注册资本500万元。

在合作社的生产经营过程中，逐渐出现两方面的问题：一方面，有的社员要扩大生产规模，因资金不足又不具备小额贷款的条件，致使生产经营活动受到限制，特别是在生产、经营的关键季节，有的社员因缺资金心急如焚；另一方面，有的合作社社员却存在资金闲置问题。为了使合作社社员之间在资金方面达到一种沟通、互补、互利、双赢，根据晋中市农经办，晋中市银监分局的通知，要求各市县确立一个农民专业合作社带头组建农村资金互助社，县农经办决定确定平遥晋伟中药材综合开发专业合作社做为试点单位。由平遥晋伟中药材合作社带头，刘伟雄等10人发起，经县工商局核准名称，组建了平遥县岳壁乡昱辰资金互助社筹建领导小组，于2010年4月30日，上报市农经办“农村资金互助社（试点）”申报材料。

2.运行情况及主要做法

2010年5月中旬国务院关于《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，坚定了办好农民资金互助社的信心。

一是不等不靠按照互助社的原则办事，我们没有等上级关于农村资金互助社的批文，先干起来，先做起来，在实践中探索，在运行中总结经验教训。首先成立了组织机构，然后吸纳资金，开始把10个发起人及合作社的出资资金100万元组织起来，作为互助社原始启动资金。

二是规范财务管理，建立规范的财务管理制度，对互助社资金实行专人专帐管理。

三是按照互助社股东大会决议，在晋伟合作社社员内部进行宣传，优先让合作社成员入股，于2010年6月19日互助社向外辐射，向黎基村本村社员扩股，印发了倡议书，在社会上引起了强力反响。倡议书对入股社员享有的权利更加明确，指出“入社自愿，退社自由，入股自愿，退股自由”，享受同晋伟合作社社员同等待遇并在工商局注册，不承担互助社及合作社的资金风险。理事长刘伟雄承诺：社员入股资金由晋辰药业300万资金担保，保证持股人的资金不受损失，短短几天就有40余农民自觉自愿加入资金互助社，资金互助社资金扩大为140余万元。

四是资金合理使用，吸收社员股金先提取20%的风险保证金，主要用于社员应急贷款和退股使用。不超过50%合作社内部循环，主要用于合作社收购中药材流动资金和合作社扩大再生产使用。这部分资金的使用需要合作社生产部、经销部做出计划，向互助社提出用款计划报理事会审批，经理事会审核批准，由理事长核准签字，最后由会计拨款。30%资金主要用于社员生产贷款；种植户购买种子，化肥等种植中药材或长山药专项资金贷款；农民流通经纪人收购药材流动资金贷款，由使用贷款的社员，种植户，流通经纪人写出书面用款申请，载明用途，资金额度，然后提交理事会审查，理事长批准。

（1）资金使用原则，凡在工商局注册登记的社员可享受优惠贷款，但原则不超过本社员或担保社员股金的额度，一股不超过1万元。

（2）合作社内部使用须经理事会研究决定。社员贷款可用其他社员股金担保或理事会批准。贷款利息和农村信用社的贷款利息一样。

（3）方便快捷，再没有取得银监局的合法手续期间内，贷款暂只对互助社社员内部，不对外。

在省经管局，晋中市农经办，晋中市供销社的大力支持下，在县农经办，县供销社的帮助下，平遥昱辰资金互助社于2010年10月1日召开的社员大会上制定了章程草案，选举了理事会。山西省农业厅经管局白局长，晋中市农经办赵主任，晋中市供销社雷主任做了重要讲话。省市决定将平遥昱辰资金互助社作为全省全市的试点单位。会议通过了资金互助社倡议书。

倡议书内容如下：

经营宗旨：利用民间闲散资金，服务于“三农”，为建设社会主义新农村增加农民收入做贡献。

经营形式：入股自愿，退股自由，实行资金互助。凡合作社成员都可申请贷款。

入股范围：本乡及周边乡村具有独立民事行为能力的村民（职工、职员）个体工商户，农村中小企业。

股金分红：认购股金每股1000元，股金分红为年实收资本金的10%保底，按季度分红。

入股方式：

（1）土地入股，用农民种植中药材的土地入股，以亩为单位，两亩1股，每股股金为300元，前提必须是种药材，并签订种植合同。

（2）大户入股，种植中药材面积在10亩以上的，或以销售药材5000元为单位，计1股，股金300元，或以种植面积入股也可。对于人为或自然因素的另定。

（3）经纪人入股，以为合作社购销中药材的业务额为基数，每购销（家种、野生）中药材价值1500元计1股，每股股金300元。

（4）技术入股，持有初级技术职称证书的与合作社签订技术服务合同（技术服务报酬另付）计1股。持有中级技术证书的计2股，持有高级以上证书者计3股，每股股金300元。

（5）生产资料入股，以运输车辆配送服务业绩或农机耕种计算，每配送10万元货款或千亩以上计1股，股金300元。

（6）现金入股，以1000元为1股，股利为10%保底。

（7）企业参股，每入资金10万元为1股，股利根据各自承担的义务和权利商定。

业务办理：

（1）入股社员带身份证，户口本，一寸照片2张

（2）按程序办理并由会计出俱股金证

3.取得效果

农村资金互助社是农村新型的经济合作组织，是农村经济发展的新生事物，被学界称为“草根银行”并成为农村金融的新生代，是微型金融普惠金融本土金融机构，具有很强的生命力。目前互助社正在实施探索阶段，发展基本健康，现已有40多农户加入资金互助社，以土地入股的有205亩，种植大户已有10户在洽谈之中，20名流通经纪人积极参与，生产资料入股已有3户，现金入股的有40户，企业入股的也在洽谈中。

4.下一步打算

（1）健全机构，聘用人才。首先健全领导机构和理事会、理事长、监事的岗位职责。其次聘请业务专业人员，招聘财经、金融院校毕业生，培训培养一批年轻的专业业务人员。

（2）健全制度，规范章程，建立健全财会制度，信贷管理制度，岗位职责制度。按照章程规定办事，逐步建立和各大银行和农村信用社业务对接和接轨。

（3）健全业务手续，规范办理程序。健全完善入股，存款、贷款，资本公积，盈余分配，利息清单等业务手续；从事入股、存款，贷款分配等申请、审查、审批办理程序。

5.几点体会

（1）有国务院2009年40号文件，国家银监会2007年7号和10号文件，山西省人民政府2010年23号文件作后盾，有省、市、县农经及供销社领导的大力支持。有千载难逢的好机遇，是办好资金互助社的前提。

（2）有专业合作社牵头领办，注入大量前期启动资金，是办好资金互助社的基础。

（3）大力宣传资金互助社的优惠政策，让更多的社员入股加入资金互助社是办好资金互助社的关键。

（4）健全组织机构，制定规章制度，完善业务手续，规范管理程序是办好资金互助社的途经。

农村资金互助社是一个新生事物，有很多不完善，有待我们在实践中探索，在实践中总结，在实践中逐步完善提高。我社将以全省领导干部大会精神，继续解放思想，大胆创新，在转型发展，跨越发展上迈出新步伐，做出新成绩。办好资金互助社。