浅谈当代我国入境非法移民问题

吴昊昱　夏俊文

【摘 要】新中国成立六十多年来，经济上取得了突飞猛进的成就，国际地位也发生了很大的变化，与此同时，传统的移民输出己不是中国当前现状，大量外国移民通过合法或者非法的途径进入中国的现象越来越多，并逐渐成为一个不容忽视的问题。本文主要是从非法移民的界定和我国入境非法移民等五个方面分析当代我国入境非法移民问题。

【关键词】移民；非法移民；跨界移民

全球性的人口流动己经成为一种不可阻挡的潮流。世界上绝大多数国家不是移民输出国就是输入国或过境国，一些国家三者兼而有之，完全与移民无关的国家几乎不存在了。在新中国成立六十多年以来，中国经济取得了突飞猛进的成就，经济繁荣提供了大量的机会，很多外国人因此来中国发展事业，生活甚至定居。但也伴随着很多非法移民等问题的出现。

1.移民的界定

1.1“移民”这一词汇的由来

“移民”一词早在周朝就出现我国史书上。《周礼·秋官·士师》中记载“若邦凶荒，则以荒辩之法治之令，令移民通财，纠守缓刑”。这里“移民”的意思是移饥民于丰收之地。“移民”在古代还有“改变民心”之意，如《孙腆兵法·行篡》：“用兵移民之道，权衡也”。虽然古代“移民”的含义在字面上与现代“移民”没什么两样，都是指“迁徙之人”，但现代“移民”这一词汇的含义愈加丰富。

1.2移民的定义

如何定义“移民”，学术界至今还没有一个统一的说法。联合国（1998）将移民定义为：离开原住国到他国生活一年或者超过一年的人。我国《辞海》上认为：移民是那些由一个国家或区域，移动到并长期居留于另外一个国家或区域，在移居地从事生计性的经济活动，并被课以当地社会义务的个人或人群。

2.非法移民的界定

因为非法移民问题复杂，形式和手段越来越多样化，这一概念也常与其他一些概念混淆在一起，因此首先要弄清楚他们之间的区别和联系。

2.1偷渡

现代意义上的偷渡大多不是个人行为，因为随着各国对边境管理越来越严格，个人偷渡已经很难取得成功，而且现代化的交通和信息手段日新月异，为集团偷渡创造了条件，使得这一行为越来越表现为集团化和国际化，形成了一个庞大的国际产业链和利益集团。这种集团偷渡行为尤其是对组织这些行为的跨国犯罪集团是目前世界各国联合打击的目标。

2.2难民

难民是国际社会的一个特殊群体，是由于战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等原因造成的一个不能或不愿回原籍国的群体。

难民与非法移民虽然在法律地位上有明显的区别，但在实践中却存在着交叉和相互转化的可能。例如一些战争难民在战争结束后不愿返回原籍国，选择继续滞留在接收国，或者转道去往他国，从而成为非法移民。而有些本应属于非法移民，却被认定为难民。

2.3人口贩运

人口贩运是一种与非法移民紧密相连的严重犯罪行为。2000年《<联合国打击跨国有组织犯罪公约>关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》中指出“人口贩运”是为剥削目的而通过暴力威胁或使用暴力手段，或通过其他形式的胁迫，通过诱拐、欺骗、滥用权力或滥用脆弱境况，或通过授受酬金或利益取得对另一个有控制权的某人的同意等手段招募、运送、转移、窝藏或接收人员。

3.当前我国入境非法移民的现状和趋势

3.1当前我国入境非法移民的现状

新中国成立六十年来，中国经济取得了突飞猛进的成就，在越来越多的外国人选择在中国发展事业并开始申请在中国合法居留权，但以非法的渠道和途径进入我国的外国人也开始进入人们的视野。目前，我国究竟有多少非法移民没有一个确切的统计数字，但从各地边防和出入境部门查处的案件来看，这个数字处在不断上升阶段。

3.2当前我国入境非法移民的趋势

从目前我国面临的国际环境和自身发展情况而言，入境非法移民将呈持续升高的态势，并且这种趋势不会在短时期内消除。

首先，从非法移民采取的方式和手段上来看，陆地边界非法入境风险较大，但因我国边境线长、邻国多，而且邻国的发展速度往往不及我国，因此这种非法入境继而非法滞留现象将继续存在，并且随着我国出入境管理越来越规范化，非法入境将采取更隐蔽、更多样化的手段。合法入境，非法滞留是一种不易被察觉，更难于管理的非法移民形式，尤其是对那些与我国不相邻国家的非法移民来说，这是相对比较容易生存下来的机会。其次，相邻国家对边境管理的不协调是我们面临的难题，人口贩运和国际偷渡集团活动猖撅是打击非法移民最大的障碍，因此国家之间的合作和共同行动是今后打击和治理非法移民的主要手段。

4.我国入境非法移民的特殊性

我国是世界上边界线最长、邻国最多、边界情况最复杂的国家之一。我国陆地边界与海岸线总长4万多公里。其中陆地边界线长2.2万多公里，与14个国家接壤，大陆海岸线长1.8万多公里，与朝鲜、韩国、日本、菲律宾等8个国家海域相邻或相向。

4.1陆地边界

我国陆地边境，绝大部分地区为少数民族聚居区，与邻国边民多为同一民族跨界而居。其中东北边境，森林茂密，江河湖泊较多，冬季寒冷干燥、积雪期长，夏季气候温湿、雨量集中。北部边境，地势平坦，草原、沙漠、丘陵、沼泽相间，气候干燥、风大沙多。西北边境，大漠戈壁、崇山峻岭，气候干燥、冬季严寒多雪。西南边境，地形、气候差异对比强烈，西部是平均海拔4500米以上的青藏高原，高寒缺氧；中部是横断山脉，江河众多，气候多变；东部为热带山岳丛林地，气候湿热。

4.2海上边界

我国沿边沿海有18个省、自治区、直辖市（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省），98个地、州、盟、市、区（沿边43个、沿海53个、既沿边又沿海2个）。随着对外经济贸易的快速发展，我国的口岸体系己经基本建成。沿边沿海有国家级口岸131个，其中陆地边境55个、沿海地区76个。复杂的地理条件给我国的边界守卫和管理带来了很大的困难。

因此本文认为中国非法移民问题的解决首先应该放在全球视野中，将其作为国际非法移民的一部分，遵循国际法和国际惯例，寻求国际合作；其次要以尊重非法移民的基本权利为管理的基本理念。在上述基本理念的基础上，中国未来的非法移民管理究竟该怎样实现？笔者对此提出了几点思考：以维护国家主权、国家利益为基本原则；以立足国情为政策的基本出发点；以完善法律法规建设为制度保障；以健全管理体制，实现有效管理为实践的最终目标。我们要将非法移民问题提升到一个新的理论高度，放在地缘政治和国际政治的框架内思考，对它给我国可能带来的影响做充分的评估和准备，并从法律和实践两个方面同时入手，为移民法的制定和非法移民管理提供思考的空间和维度，为问题的解决寻求可行之路。

【参考文献】

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