论执行力在检验监管模式中的作用

□文/汤晓燕

（苏州出入境检验检疫局 江苏·苏州）

一、对执行力的理解

执行力就字面理解为：执行并完成任务的能力；有效利用资源，保质保量实现目标的能力；执行力指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力包含完成任务的意愿、完成任务的能力、完成任务的程度。具体来说，执行力需要先认知事务，然后再做决策，最后根据决策完成任务。

对检验检疫而言，执行力就是完成检验检疫工作的能力，而衡量执行力的标准，对检验监管人员而言是按时按质按量完成自己的工作任务。

二、检验监管模式的定义

首先，模式是解决某一类问题的方法论。把解决问题的方法总结归纳到理论高度，就是模式。模式是一种指导，在一个良好的指导下，有助于完成任务，有助于做出一个优良的设计方案，达到事半功倍的效果，而且会得到解决问题的最佳办法。

其次，监管即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动；管理就是制定、执行、检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定，其次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施。

再次，检验监管模式是依据《商检法》和相关国际通用合格评定程序要素或其组合的标准样式。它通过一整套具体的管理理念、管理内容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法论体系，将其运用到对企业及其产品的检验和监督管理工作中，使检验检疫工作运行规范，其检验监督的企业管理规范、产品质量优良。

三、执行力在检验监管模式中的作用

执行力需要认知执行的主体，我们这里所要认知的主体就是检验监管模式，然后在认知主体的情况下，进行决策，采取科学、可行的执行方法。

（一）执行力的认知与决策

1、认知需要科学地认知，理性地认知

（1）对检验监管对象的认知。就检验检疫而言，我们现行的检验监管模式，就是在对所检验监管的出口产品和生产企业进行科学、理性的认知后，制定并完善的一种适应经济发展方向的新型检验监管模式。它从以前的批批检验发展为对企业的管理、产品质量的优劣评价后进行分类管理。对质量及管理好的企业实行定期监管、快速发行，对产品质量差及管理差的企业实行严密监管。由于科学、理性的认知，现行的检验监管模式促进了出口经济的又好又快发展，使检验检疫工作更加有的放矢。

现行的检验监管模式通过对出口企业的认知，将企业分为：一类企业、二类企业、三类企业、四类企业；根据出口产品的风险等级，将出口产品分为：高风险产品、较高风险产品、一般风险产品。

（2）检验监管人员对现行检验监管模式的认知。检验监管人员对现行检验监管模式的认知也需要科学、理性的认知。在现行的检验监管模式中，检验监管人员需要认知两方面的内容：一是检验的重要环节；二是监管的关键控制点。以出口轻纺产品企业为例，检验监管人员提高认知，把原辅料检验、半成品检验、成品检验、产品检测确定为检验的重要环节；把原辅料采购管理、检测设备的管理、行政管理、产品设计安全性管理确定为监管的关键控制点，然后根据上述重要环节进行检验监管，从而保证了检验监管的有效性。

只有科学的认知，执行才不会盲动；只有理性的认知，执行才不会偏差。

2、决策就是寻找“拐点”、“选择”，正确的决策能够提高执行力。就检验监管模式而言，决策就是在对出口企业及其产品进行科学、理性地认知后，选择适合企业及其产品的检验监管方式。同一企业，生产不同风险的产品所用的检验监管方式也不同。

现行的检验监管模式根据不同企业、不同产品制定的检验监管方式有：信用监管（一类企业，较高或一般风险产品）、验证监管（一类企业，高风险产品；二类企业，较高或一般风险产品）、一般监管（二类企业，高风险产品；三类企业，较高或一般风险产品）、严密监管（三类企业，高风险产品；新企业，报检前三批产品）、特殊监管（四类企业）。

（二）执行力在检验监管模式中的作用。本文将执行力在检验监管模式中的作用分两个方面阐述：

1、检验监管人员的执行力对检验监管模式的作用

（1）检验监管人员的执行力是保证检验监管模式有效运行的主要因素。在检验监管模式运行工作中，检验监管人员是执行模式的主体，因此检验监管人员的执行力直接影响着检验监管模式运行的效果。

检验监管人员的检验监管水平、检验监管人员对出口企业的行政指导能力、检验监管人员与出口企业的沟通能力是检验监管人员执行力的具体保障。如果检验监管人员执行检验监管好，那么检验监管模式的运行就有效；检验监管人员执行检验监管差，则检验监管模式的运行效果就差。因此，检验监管人员的执行力是保证检验监管模式有效运行的主要因素。

（2）检验监管人员的执行力是保证出口企业诚信度的坚强后盾。在检验监管模式运行工作中，企业诚信度是检验监管人员监管的内容之一，检验监管人员在下厂监管时，认真核对出口企业的报检内容、生产产品情况、检验检测情况，督促、帮助企业杜绝不诚信问题发生。因此，企业的诚信度除了出口企业的自身因素外，检验监管人员的执行力也是保证出口企业诚信度的坚强后盾。

（3）检验监管人员的执行力是保证出口企业产品质量的重要手段。在检验监管模式运行工作中，出口企业的产品质量是检验监管人员的主要检验监管内容，检验监管人员在下厂执行检验监管时，把发现的产品质量问题及时反馈给出口企业，督促出口企业及时采取纠正措施，预防问题再次发生。因此，有效的检验监管保证了检验监管人员的执行力，同时也保证了出口企业的产品质量。所以说，检验监管人员的执行力是保证出口企业产品质量的重要手段。

2、企业的执行力对检验监管模式的作用

（1）企业的执行力在保证企业管理水平的同时间接地保证了检验监管模式的有效运行。企业管理人员通过检验检疫机构的专业培训，正确认知检验检疫的检验监管模式要求，严格执行企业内部管理，发现问题及时采取纠正预防措施，从而促进了企业管理水平不断提高，保证了检验监管模式的有效运行。

（2）企业的执行力是保证企业产品质量的原动力。科学的管理制度，可以促进企业的产品质量的提高。企业严格执行管理制度，认真记录检验中发现的产品质量问题，分析问题的产生原因，制定行之有效的纠正预防措施，从而不断提高产品的质量水平，因此企业的执行力是保证企业产品质量的原动力。

四、结语

综上所述，执行力在检验监管模式中起着举足轻重的作用，只有保证了检验监管人员和出口企业的执行力，才能使检验监管模式运行得更加有效，因此提高执行力就必须提高检验监管人员的检验监管水平；提高检验监管人员对出口企业的行政指导能力；提高检验监管人员与出口企业的沟通能力；提高出口企业的质量管理能力，从而使执行力在检验监管模式中发挥更好的作用。■