论推动中原经济区跨越发展的策略与路径

孟 繁 华

(河南省社会科学界联合会，河南 郑州 450002)

论推动中原经济区跨越发展的策略与路径

孟 繁 华

(河南省社会科学界联合会，河南 郑州 450002)

近年，河南省大力实施开放带动战略，招商引资成效显著，对外贸易发展迅猛，载体建设实现新突破，“走出去”发展势头良好。但今后一个时期，河南省对外开放还面临着前所未有的发展机遇、风险挑战和突出问题。河南省应在进一步解放思想更新观念、优化开放大环境、强力推进招商引资、深化体制机制改革、加强区域经济合作、构建举省开放体制、做大做强产业集聚区等方面积极作为。

河南省；对外开放；形势；作为

一

近年来，在国内外经济形势错综复杂的背景下，河南省高度重视对外开放工作，把扩大开放作为基本省策和应对复杂局面与破解各种制约因素最直接、最有效的战略举措，强力实施开放带动主战略，着力打造内陆开放新高地，对外开放取得重大突破，进入了一个新的发展阶段，成为河南省经济发展的重要支撑和最大亮点。

一是招商引资成效显著。近年来，河南省以招商引资“一举应多变”，及时出台一系列促进招商引资的政策措施，引进了一批对全省经济社会发展具有重要支撑作用的大项目、大企业，使这几年成为来豫客商最多、签约项目和合同金额最多、招商规模最大、招商成效最为显著的时期。2012年前10个月，全省实际利用外资102.1亿美元，同比增长31.7%，总额和增幅均居中部六省首位。富士康、美国联合包裹、华强、海尔、中石油等一批国内外知名企业落户河南。截至目前，在河南投资的世界500强企业达到75家、国内500强企业146家、央企达到117家。

二是对外贸易发展迅猛。近年来，河南省对外贸易持续高速增长,实现了历史性跨越。2012年河南省进出口总值达517.5亿美元，首次突破500亿美元大关。其中，进口220.7亿美元、出口296.8亿美元，分别增长64.9%、54.3%。2012年河南省外贸进出口总值在全国排名第12位，增速居全国第三。2012年河南省进出口、进口和出口均居中部六省第一位。与河南省有贸易往来的国家和地区发展到200个左右，出口超亿美元的商品发展到36个，出口超亿美元的贸易市场发展到35个，宇通客车、金龙铜管等企业年进出口超过3亿美元，初步形成了以机电产品、高新技术产品等为主的出口新格局。

三是载体建设实现新突破。近年来，河南省大力推进开放载体建设，努力为省内外客商来豫投资搭桥梁，为重大项目落地建载体，对外开放载体建设实现了重大突破。郑州新郑综合保税区和河南保税物流中心封关运营，河南(郑州)新加坡国际物流产业园开工建设，郑州国内大型航空枢纽建设启动。

开封、漯河、鹤壁、许昌、洛阳、新乡、红旗渠等7家经济开发区升级为国家级经济技术开发区，全省国家级经济技术开发区达到8家，位居中西部前列。南阳、安阳、新乡高新区升级为国家级高新区，全省国家级高新区达到5家，有效提升了扩大开放的综合承载力和竞争力。

四是“走出去”发展势头良好。近年来，河南省在积极引进省外优秀大企业入豫投资的同时，也在积极推动省内优势大企业“走出去”。2012年前10个月，全省对外承包工程劳务合作完成营业额29.9亿美元，外派劳务4.97万人次，对外直接投资9亿美元，同比分别增长17.3%、0.1%和28.1%。南阳淅减汽车减振器有限公司成功收购欧洲最大、世界第三的减振器企业——意大利威奥斯图公司，洛阳一拖收购法国McCormick France公司，永通特钢在印度尼西亚的曼丹钢铁项目开工建设。目前，我省境外企业已达650多家，遍布80多个国家和地区，走出去的河南企业正表现出极强的竞争力。

二

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。综观今后一个时期的发展形势，河南省对外开放面临着前所未有的发展机遇、风险挑战和突出问题。

从发展机遇上看正当其时。当前，国务院正式批复的《中原经济区规划》，必将对进一步优化和提升我省对外开放综合环境发挥积极的促进作用。与此同时，随着国务院同意规划建设郑州航空港经济综合实验区，全面提高我省对外开放水平的政策支撑、制度保障愈加给力。打造郑州航空港经济综合实验区是河南进一步扩大对外开放的重要的战略举措之一。这一实验区的获批，标志着“我省打造内陆开放高地、集聚高端生产要素、构筑参与国际分工新平台、创造区域竞争新优势的战略突破口已经打开。”

从风险挑战上看势在必行。近年来，我国区域发展势头强劲，开放竞争日趋激烈。努力扩大开放，不断提高对外开放水平，已经成为不同区域增强发展的活力和动力的重要突破口，尤其是沿海发达地区都在进一步优化对外开放环境，出台激励政策，强力推进开放招商。据专家预测，这一轮大规模产业转移的高潮期大概就2—3年时间，如果耽误两三年，就会丧失这一轮产业转移机遇。面对如此激烈的竞争，河南省必须增强开放招商的机遇意识，立足于抢拼，争取在区域开放竞争中抢占先机、赢得主动。

从突出问题上看刻不容缓。与全国及中部地区其他省份相比，与中原经济区跨越发展的要求相比，河南省对外开放过程中还存在一些突出问题。如果不能尽快解决这些问题，就有可能错失机遇，贻误发展。一是全社会思想解放程度有待提升；二是利用外资质量有待提高，外资对推进经济结构调整的作用发挥不够；三是制约扩大开放的体制机制障碍亟待破除；四是对外开放的环境不够优化，政府为市场主体服务的效率还不高；五是对外开放的综合优势没有得到充分发挥。

三

当前，国际金融危机对全球经济发展的深刻影响仍然在延续，国际合作与竞争呈现出更加复杂的态势。面对新形势，河南省要继续强力实施开放带动主战略，着力打造内陆开放新高地，以对外开放的新的更大作为，努力推动中原经济区跨越发展。

进一步解放思想更新观念。对外开放首先要解决的问题就是解放思想、更新观念。以理念的提升推动扩大开放工作的突破。具体到河南扩大开放而言，要着力在以下四个方面下功夫：一是在开放投资领域方面，要逐步扩大服务业、农业、社会事业、基础设施和城乡建设等领域的对外开放，推动开放向经济社会发展的更多领域延伸，加快构建全方位对外开放新格局。二是在对外合作方式方面，要不断探索灵活多样的合作方式，更加注重技术、人才、管理等生产要素的配置和合作，更加注重我省有比较优势的企业“走出去”。三是在扩大开放的内涵方面，要在注重开展经济领域合作，大力招商引资的基础上，更加注重推动开放领域的延伸，广泛开展教育、卫生、科技、文化等社会事业领域的交流，使各领域间交流相互融合促进。四是在扩大开放的宣传方面，要更加重视搞好对外宣传，充分发挥行业协会、商会的作用，有针对性地加强整体宣传推介，利用各种媒体塑造河南扩大对外开放的良好形象，提高知名度，增强吸引力。

进一步优化开放大环境。对外开放的竞争实质上就是开放环境的竞争。良好的开放大环境，已经成为对外开放和招商引资的第一竞争力。一是进一步优化市场环境。在整顿和规范市场秩序的基础上，不断加快现代市场体系建设，切实保护投资者合法权益。二是进一步优化人居环境。在继续完善交通、通信等基础设施的同时，要加快启动生态省建设，集中治理重点城市的生态环境，完善城市功能，为城乡居民和投资者发展事业提供良好条件。三是进一步优化社会环境。在深入推进“两转两提”、提供良好的政务服务的同时，要加强舆论引导和监督，增强广大干部群众营造和维护对外开放良好环境的自觉性主动性。四是进一步优化法制环境。要加强法治政府建设，提高依法行政水平，强化全民法制观念，为对外开放和改革发展提供法制保障。

进一步强力推进招商引资。对外开放水平主要体现在招商引资的规模和质量上。要把招商引资作为扩大开放的重中之重，不断提高招商引资的成效，保持和巩固目前我省招商引资的强劲势头。一要明确引资重点。主要围绕电子信息、食品、新型建材、服装制鞋等产业开展招商引资，同时要积极引导外资投向现代服务业和社会事业领域。二要创新引资方式。要积极开展产业链招商、产业集群招商、针对性区块招商，不断提高招商引资水平。三要推进招“大”引“强”，主动与世界500强企业、国内500强企业、央企和行业龙头企业以及省外大型民营企业进行对接，加强战略合作。四要提高引资实效，建立健全签约项目跟踪落实责任制，切实搞好签约项目跟踪落实工作，不断提高招商引资的实效。

进一步深化体制机制改革。破除影响对外开放的体制性机制性障碍，是扩大开放的必要条件和制度保障。一要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高审批效率，优化政务环境，提高政府执行力和公信力。二要深化投融资体制改革，进一步发挥金融杠杆对吸引投资的重要作用，引导投资方向。三要深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，推进国有优势企业实现产权多元化，增强国有企业活力和竞争力，使其成为扩大对外开放的有效载体。四要深化涉外经济体制改革，建立统一公平的市场准入制度，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。

积极加强区域经济合作。区域经济合作是经济发展的客观要求，也是扩大对外开放的有效途径。要以实施《中原经济区规划》为契机，主动与中原经济区范围内相邻省份加强协作交流，互动互补；要抓住国家批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的有利机遇，不断完善示范区协作机制，积极开展示范区交流与合作，促进生产要素的互补共享；要强化与京津及整个环渤海经济区的合作，重点在金融、人才等方面加强合作交流；要加强与长三角、珠三角经济区及港澳台地区的联系与协作，发挥河南省在区位、市场、资源和劳动力等要素的综合优势，承接东部沿海发达地区和港澳台的产业转移，促进河南省产业转型升级；要巩固和拓展与国外友好省市的经济往来，加强与国外友好省市的联系，找准交流合作的对接点，不断拓展对外开放的空间和领域。

全力构建举省开放体制。对外开放是一项涉及方方面面的系统工程，迫切需要整合多种力量，共同推动全省对外开放。省市县三级要加强对接，加快形成职责明确、上下联动、步调一致的开放工作联动推进机制。要实行对外开放工作“一把手”工程，真正把开放招商摆上突出位置，提上重要日程。把熟悉开放型经济、具有开拓和奉献精神的优秀干部选配到招商引资工作重要岗位，确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到位、政策措施到位。建立健全对外开放工作机构，更好地发挥各级开放办综合、协调、督查、服务职能，建立定期例会制度，研究、解决、推进重点工作和重大问题，着力建立党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的对外开放新体制。完善对外开放工作目标责任制和考核评价体系，切实提高利用外资、外贸进出口、引进省外资金等开放型经济发展指标在各级政府及有关部门工作责任目标和考核干部政绩体系中的权重，强化对外开放工作的督导检查。

做大做强产业集聚区。产业集聚区在引进资金、项目、技术等方面具有不可替代的作用，已成为承接产业转移的主要平台和扩大对外开放的重要窗口。一是要充分发挥聚集效应，利用产业配套完善、环境承载力强等综合优势，大力引进一批主导型、龙头型企业、基地型企业，打造具有竞争优势的特色产业群。二是要充分发挥示范带动效应，不断提升产业集聚区的发展环境，从整体上提升产业集聚区的综合素质，使产业集聚区真正成为代表全省对外开放形象的窗口，带动全省步入内陆对外开放新高地。

综合上述，河南一定要紧紧抓住当前的有利机遇，充分发挥自身综合优势，进一步强化开放意识，以世界眼光和国际视野，瞄准开放的制高点，强力实施开放带动主战略，着力打造内陆开放新高地，为推进中原经济区建设，加快中原崛起河南振兴提供强大动力和支撑。

F061.5

A

1000-2359(2013)04-0080-03

孟繁华(1956-)，男，河南宁陵人，河南省社会科学界联合会副主席，主要从事中原经济建设研究。

2013-03-18