从社会公益角度对国家产业结构调整的几点建议探讨

黄晓英

(长庆油田分公司技术监测中心环境监测中心站，西安 710201)

1 引言

作为从事建设项目环境影响评价的国家环境影响评价工程师，在面对一些对社会公众来说弊大于利的建设项目时，会举棋不定，甚至是非常为难，比如电子游艺厅项目，虽只是规模小的评价表，但在签字的同时就会想到有很多孩子沉迷电子游戏而荒废学业的景象，不签，又没有任何法律依据。

我们学者和政府管理人员都需要深思，现存的全球气候暖化问题、食品安全问题、下一代的教育问题乃至烟酒制造等问题，在我国是否能与产业结构联系起来呢?可否在未来产业结构调整目录更新工作中，切实贯彻民生利益要求和社会公共利益要求呢?

纵观多年来不同版本的《产业结构调整指导目录》，不难看出，国家越来越趋向于鼓励与环保等社会公益事业相关产业的发展，这是国之福，民之幸，说明我国的国民经济增长水平已经不限于只是解决温饱问题了，但万事万物总是在不断的进步和发展中的，因此，产业结构指导目录的不断调整也成为必然。下面主要从肉食与环境、食品安全、教育、烟草及粮食造酒分别进行论述。

2 肉食与环境

多年来，世界各国科学家对于畜牧及养殖业与全球气候暖化之间的关系在进行着不断研究，并且一再指出，改采无动物成份的饮食，不仅有利于健康，并且可以大幅度降低碳排，同时可以节约粮食解决世界的饥荒问题。

2006年联合国粮农组织发布的一份长达400页名为《牲畜的巨大阴影:环境问题与选择》［2］的报告中阐述了动物产品对生态环境的严重破坏，其产生的温室气体超过了交通运输业。这份报告的研究显示，动物产品对环境的破坏相当广泛，包括空气污染、气候变化、水资源的浪费、水污染、森林砍伐、土地和土壤的破坏、物种的消亡等等，报告中指出，地球陆地面积的30%被畜禽生产占用，耕地面积的33%用于种植饲料作物;为畜禽生产砍伐森林，地球之肺热带雨林急剧缩小;到2025年，全世界约64%的人口会生活的缺水区域，而生产1公斤肉需要18106升的水，相当于一个家庭一个月的用水量;但种植谷类、蔬菜和水果所需能源仅仅是饲养牲畜所需能源的3%，此外，牛每分泌1升牛奶要先消耗990升的水。此报告同时还指出，解决动物产品造成的环境问题是我们当前非常紧迫的任务。此外，有相当部分的病原体及疾病与动物有关。

两位世界银行的环境顾问在发表于2009年11/12月号《世界观察》［3］杂志的封面文章中指出:畜牧业的温室气体排放量至少占人为排放总量的51%，文章中指出，这个数据仍然为保守值，实际值更高。而联合国粮农组织预计，如不改变当前趋势，畜牧业碳排总量将于2050增加一倍。

2011年美国环境工作小组(Environmental Working Group)出版的一份研究报告［4］中的资料显示肉食的碳排放远远高于素食(如图，其中牛奶及酸奶因含水量高所以碳排量靠后，若以干物质计，其碳排量也排在前几位)，且对健康有不利的影响。

2011版《产业结构调整指导目录》(以下简称产业目录)中，鼓励类中与动物养殖及相关产业有关的条目约有20余条之多，据2013年最新资料表明，中国的肉类需求大增不仅已经带来严重的环境污染问题，同时，由于粮食的缺乏，2012年国内用做饲料进口的大豆占全世界大豆总量的60%，影响了全球的粮食价格，加剧了拉丁美洲千百万公顷森林、草原和牧场的破坏，并让谷物从世界近9亿饥饿人口的口粮变成养殖饲料。

中华民族的传统饮食是以素食为主，这与习近平主席倡导继承传统文化美德“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”是相契合的，因此，将畜牧业和集约式工业化养殖产业由鼓励类放入限制类，并逐步取消对畜禽生产的政府补贴是势在必行的，同时大力发展本土有机植物农作并给予政府补贴，杜绝农药和化肥的大量生产、使用。

3 食品安全

国内的食品安全问题是这些年大家关心的重点和热点，食品添加剂的广泛使用、转基因食品的悄然上市，各种饮料的大量生产，使得越来越多的人对我们的子孙后代充满了担忧。

产业目录中，鼓励类中与食品添加剂、各种饮料的生产有关的条目有3条，并有前提为“安全的”、“天然的”等，现在市场上的食品添加剂有多少是真正安全，真正天然的呢?而且如此广泛的使用，对人体真的没有伤害吗?对我们的子孙后代真的不会有任何影响吗?是不是应该对和食品添加剂及各种饮料生产有关的产业加以限制而不是鼓励?

产业目录中没有提到转基因食品的生产是否应加以限制或根本杜绝，这在产业政策中应该是一个不小的漏洞，在转基因的安全性存在极大的争议的情况下，2009年我国成为了世界上第一个批准主粮转基因种植的国家，在其安全性还没有100%通过证明以前，是不是应该考虑因其不安全因素而做些防范呢?事到如今，产业政策是否应对转基因食品的生产给予明确的限制乃至杜绝呢?

4 教育

产业目录中没有发现对电子游艺类建设项目的划分，为对下一代负责，建议类似建设项目放入限制类，并明确规定在区域范围内其应有的总体建设规模。

5 烟草和粮食造酒

鼓励类和限制类的界限是否还应更加明确?对于限制类，是否应有更加明确的规定，比如在一定范围或区域内同类产业应限制的总体规模，以便在实际操作中，某些需要受到限制的产业能真正的被限制。例如，卷烟加工和粮食转化乙醇、白酒生产线等项目均是放置在限制类的，但据国家统计局统计的数据显示［5］，2011年，我国生产卷烟206210亿支，比2000年增长了45.3%，2012年，全国生产卷烟212899亿支，比2011年增加3.24%，烟民超过三亿，生产和消费仍然居世界之首;2011年，我国生产白酒9591227.3千升 (折65度，商品量)，啤酒 44797444.23千升，2012年产白酒10903416.52千升，啤酒46071304.03千升，2012年分别比2011年增长了13.68%和2.84%，虽然在限制类，但是，并没有真正起到限制的作用，尤其是粮食转化乙醇项目，更加反映出如果调控得当，根本没有必要牺牲子孙后代的健康种植转基因主粮以提高粮食产量，因此，建议更加明确卷烟加工和粮食转化乙醇等同类项目的总体区域限制规模，并逐年扩大限制规模，逐步对超限部分进行减停。

6 研究结论

我国产业政策一直在朝着有利益于公众的方向发展，从社会公益的角度讲，限制畜牧业及养殖业、食品添加剂及各种饮料的产业发展，限制或杜绝转基因作物的生产，将是必然趋势;本着关注下一代的成长原则，对电子游艺类建设项目进行区域性规模限制也是有必要的。此外，在产业目录中应真正做到明确鼓励类和限制类的界限，以便对限制类真正起到限制作用。

［1］中华人民共和国发展和改革委员会.《产业结构调整指导目录》(2011年)［R］.

［2］FAO(Food and Agriculture Organization of the United Nations).LIVESTOCK＇S LONG SHADOW environmental issues and options［R］.FAO 2006.http://www.fao.org/docrep/010/a0701e/a0701e00.HTM.

［3］Robert Goodland，Jeff Anhang.Livestock and Climate Change ［J］.WORLD WATCH ，November/December 2009:10-19.

［4］Kari Hamerschlag，EWG Senior Analyst.MEAT EAT LESS.EAT GREENER ［R］.USA:Environmental Working Group，July 2011.

［5］烟酒类数据来源:http://www.proresearch.org/data/shpyl/14.html.