浅谈如何提高公共部门人才招聘的有效性

陆艺芳　饶晰

如今公共部门面临的社会问题复杂多变，公共部门人员不再像过去那样只简单地上传下达或下情上达，而是要具备处理诸如政治、经济、社会等问题的能力。因此，公共部门人力资源的获取面临严峻的挑战。也就是我们通常所说的招聘，提高招聘的有效性就成了摆在公共部门面前一个重要问题。所谓的招聘有效性是指组织在招聘的过程中，利用决策、组织、协调等职能来优化招聘活动的过程，合理配置招聘工作过程中的各种资源要素，提高招聘的管理效率和水平，从而通过“有效管理”最大限度地实现招聘目标。【1】本文将从人力资源管理角度出发， 就现今我国公共部门人才招聘工作常出现的问题加以分析， 力图提出对策以提高公共部门人才招聘工作的绩效。

一、公共部门人才招聘的现状

公共部门招聘人员渠道比较单一，就是通过全国范围或是地方范围内的公务员招录考试。一般来讲就包括两个方面，外部招录考试和内部选拔。外部招录考试，就是每年一次的全国公务员招录考试和地方公务员选拔考试。相对于企业来讲，人才需求层次要更高，选拔范围也会更广。尤其是全国公务员招录考试，在全国范围内招聘选拔人才，比一般企业具有更广的人才筛选范围。内部选拔，一般来讲就是公务员的晋升考核，虽然现在也开始流行干部公开竞聘上岗，但是一般也仅限于机制内部人员的选拔，对社会人员的选拔力度还是很小。

二、公共部门人才招聘中存在的主要问题分析

公务员队伍是我国干部队伍的重要组成部分，由此公务员的选拔方式及内容成为了值得人们研究的内容。审视现行公务员选拔机制的运行情况，不难发现当中的一些重要问题，如何正确认识这些问题是当前公务员选拔面临的重大难题和首要任务。

（一）缺乏长远的战略规划

对于过去的一些公共部门来说，更加注重的是对部门发展的战略规划，而比较少有在人力资源方面希望能够达到的成就。但在实现公共部门宏观目标的过程中，人的因素恰恰是最不能忽视的，目标是由人来完成的，决策和计划是由人来执行的，组织中的财与物也是由人来进行控制与使用的，因此要人财物一起进行有效的规划，其中人的方面就是人力资源战略规划。而人力资源战略规划又是一项较为多变的工作，人的因素始终不如事物一般稳定，因此人的规划需要比财和物投入更多的时间与精力。若对人的规划没有办法达到一个较高的水平状态，将会导致组织中人的管理与财物的管理脱节，因此，在人才招聘的过程中，长远的人才战略规划是必不可少的。

（二）考试内容科学性和有效性

我国当前公务员的选拔机制中，笔试与面试是考察过程中的重中之重，但是目前我国公务员考试机制中存在着这样的问题：考试内容设置不合理、考试模式过分单一化。

1、 单一的考试模式，使职位与考试相分离

不同的公务员岗位对报考者的知识与技能的要求是不同的，而单一的笔试与面试模式使职位与考试相分离。在我国公务员的考试制度下，不同职业、不同岗位的人员接受相同内容的测试，其中专业的考察所占比很小，考试科目没有体现对职位分类的需要。现行的笔试与面试，主要都是考察应考者的基础知识，如对法律、政治、经济等方面的掌握情况，这些方面的成绩都可以通过做大量的习题与机械式的记忆来获得提高。因此这样选拔方式选拔出来的人才很有可能是“高分低能” 。

2、考试内容繁杂而不全面，重理论轻应用

公务员笔试内容涉及面广，但是专业性不突出，更多考察的是应考者的综合知识及数字运算能力，对应试者的应变能力、价值取向、心理素质及品质道德等方面的考察比较少。这种冗杂而不全面的考试很难测量出考生的真正水平，往往在考试中成绩优秀的人员在专业技能、实际工作中都并不能达到要求，这不利于发掘岗位真正所需的人才。【2】

（三）人才招聘途径单一，方法不当

1、组织对人才的招聘，若单纯只是靠考试或晋升考核的方式来进行，必定会错失许多合适的人才

随着信息技术的发展，人才在市场上的流动方式也越来越多元化，尤其是当下许多大学毕业生，需求工作的途径非常之多，而如果部门单纯的以某一种或者两种方式招揽人才，必定是无法高效的招募到符合自身要求的人才。其次，由于公共部门员工任职的终身制特性，所以一个职位上一次招录不好人员，意味着很长时间内这一职位得不到有能力人员的改进，这就不得不让我们在人才招聘的方式、方法上多做改进。【3】

2、招聘过程中所使用的方法也对人才招聘的效率产生很大的影响

很多公共部门单纯的只靠面试、笔试来进行人才招聘，有时候会因为太过于注重求职者的综合素质而忽略了其工作专业方面的能力，又或者有时候由于公共部门在安排面试人员上的随意性，导致了在面谈过程中显露出专业性的差距。面试是考察考生能力最直观的方式，也是考生和考官最注重的考试环节。但目前面试考官队伍素质参差不齐，工作主观性较强，存在面试内容传统而不专业，从而影响对考生能力全面、客观的评价，不利于考察出考生的水平。而只通过笔试来招聘又容易忽略求职者其他方面的能力。

二、如何提高人才招聘的有效性

根据以上总结出的各方面因素，要提高人才招聘的有效性，笔者认为各组织可以从以下几点进行加强和改进：

（一）树立新的以人为本的人力资源管理观念

1、首先组织要在人才招聘方面取得好的成绩，要从最根本的观念上做好。

尤其是组织的最高层管理者，必须要对人才和人力资源管理有较为正确的认识，要十分明确人才是组织之间竞争的核心因素，对组织的发展具有十分重大的影响作用，人力资源的可塑性、差异性等因素是造成组织之间发展差异的最大影响力，人力资源的发展与培养将会直接影响组织的生存。因此组织管理者们在制定各项计划，安排组织的各项工作时，应该多围绕人力资源来进行思考与分析，多追求人本效益，追求更高的人本目标。

2、组织管理者包括人力资源管理人员也要意识到，组织中的人力资源管理观念要随着时代的进步不断的调整与改变

应该适时的多了解人才市场当前的变化与发展，不断的更新有关人才流动和人才招聘的新动态，按照宏观市场和信息技术的发展变化来调整人力资源管理的计划与手段。人力资源管理的有关负责人应该适时的外出考察与学习，不断接受新的理念与思想，尝试新的方法与途径，在人才招聘、人才培养等人事管理工作的各方面不断采用新鲜的方式来开展，以适应飞速变化的外部环境的要求，使得组织通过人力资源以及其他各方面的新陈代谢不断提高自身的竞争力，一步步实现组织的最终目标。

（二）完善人力资源战略规划

公共部门人力资源的战略规划是指根据部门的战略目标制定相应的人力资源战略，并为实现组织的战略目标进行人力资源的获取、使用、保持、开发、评价与激励的过程。人力资源管理作为影响组织生存发展十分重要的一环，也应该跟组织的其他经营活动一样，结合组织的发展战略，构建高效的战略体系，并根据环境的变化不断调整和实施。在制定和实施人力资源战略规划的过程中，组织应该要注意到以下一些问题：

1、首先是组织的人力资源战略规划的制定，必须要切合部门当前的实际发展情况，同时亦要结合组织长期的战略目标和组织文化

公共部门在宏观环境中的定位、部门的人力资源状况、部门其他方面的发展状况等都是人力资源战略规划制定的时候需要考虑的，部门对人力资源需求以及自身人力资源的供给状况的预测，未来较短或较长时期内对人力资源的招纳与培养计划，都需要在明确自身具体情况的前提下才能进行，因此在制定人力资源战略规划时管理人员必须先考察清楚组织自身的实际情况，再进行战略的制定【4】。

2、人力资源战略规划在实施的过程中，要结合环境的变化和组织的发展来不断的调整

内外部环境的变化对组织的影响是十分重要的，因此，在组织战略实施的过程中，要十分关注内外部环境的变化。当下人才市场上人才的流动趋势如何、人才与公共部门之间的互动方式有何改变、本组织内部人力资源的供求有何变化，都是人力资源战略规划在实施过程中需要分析研究的问题，要通过对这些变化的研究与分析，找出真正能够满足组织人力资源需求的战略规划方案，并不断的调整最初制定的计划，才能使组织的人才招聘在每一个阶段都达到最高的效率。

（三）加强考试内涵的科学性建设

1、考试模式多样化

目前我国公务员选拔模式主要为笔试与口试，对应考者的应变能力、合作能力、解决问题能力等方面的考察重视不够，只是单一地以基础知识与写作能力来筛选人员，这样不利于多方面的了解应聘者。在笔试方面，除了应当对应考者的知识进行考核，还应加强专业知识的测试；在面试中，不但要考评候选人的语言表达能力与独立思考的能力，还应当运用情景面试、角色扮演、小组面谈等方法侧重考察应试者的应变能力、组织协调能力、对专业知识的掌握能力，进行择优录取。

2、分类考试，促进考试内容专业化

考试应根据公共部门招聘工作岗位的需要，根据考生应聘的不同岗位设置不同内容的考试，使考试内容与报考的职位相对接，从而提高考试的信度与效度。可以增设岗位专业考试，强调以职位为核心，实行分类考试，根据不同行业、不同岗位的具体专业要求，增设岗位专业考试，岗位专业考试成绩作为录用公务员的主要依据之一。【6】例如：研究生的考试；本、专科生的考试；以及社会人员的考试。【7】在第二轮的面试环节中进行岗位与学历、专业相挂钩的分类面试，并根据学历的不同设定不同层次的评价标准，做到适才适用。

（四）扩宽社会公开招聘人才渠道

拓展社会招聘渠道，不仅需要扩展向社会招聘的机构和职能部门，还需要扩展向社会公开招聘的渠道和方式。可以借鉴企业招聘中高级管理人员的方式，改进公共部门的人员招录模式。公共部门的社会招聘渠道不仅局限于国有企业和高校等事业单位，也需要向社会上其他的私营企业引进人才，私营单位人员具有良好的成本效益意识，具有很好的组织管理能力，可以提高政府的人力资本质量，提高整个组织管理能力。尤其是一些专业性的职业技术部门更有必要引进专家类型的社会人才。【5】招聘渠道也可以和企业招聘渠道一样，从纸质媒体、视频媒体和音频媒体到网络媒体，充分利用各种渠道。

（五）建立高素质的选拔团队，严格管理选拔过程

根据招考岗位要求从各个行业中选出具备良好专业知识的高素质考官，由学科专家、考录工作经验者等形成笔试命题组，共同研究并形成试题库。通过选拔，对符合条件的人员进行考官资格考试与培训，提高面试官的专业化和高效化，尽量避免由于主观性、非专业而产生的晕轮效应、刻板印象等而导致的错误选择，提高面试的效果。根据考官的专业、职业特点，实行面试考官与面试考生双抽签制度，对初试合格者进行面试。总之，在当下信息与经济都日新月异的时代，对于每一个组织来说都是机遇与挑战并存，如何通过人才招聘来提高自身的竞争力，决定着一个组织能否在变幻莫测的环境中立足生存，因此，只有通过不断总结与改进，做好人才招聘工作，不断提高其有效性，才能使组织更好的把握机遇，应对挑战，不断的向最终目标发展前进。

（作者单位：广西大学公共管理学院）