突出良好态势 明确发展方向

汪熙　王发祥

南京村庄环境整治实践工作已经取得非常精彩、非常丰富的变化，南京过去曾经遇到过前进路上的繁复曲折，目前南京正在严肃中向轻巧和灵动变化，从比较粗放和功利里努力恢复天生丽质和浪漫情怀，南京必将品尝属于自己的发展巅峰和成功荣耀，如高淳桠溪慢城等十佳村庄环境整治及整体效果赢得国内外广泛赞誉。现就我们的一些体会和初步思考提出，期待全社会上上下下共同探讨南京城镇化进程，更好筹划布局美好城乡建设，求是落实完成村庄环境整治长期艰苦任务。

一、南京城镇化发展现状

近年来，南京市始终把加快城镇化进程和村庄环境整治摆在重要的战略地位和措施来考虑，作为缩小城乡差别、实现城乡一体化和建设新农村的重要举措，有效地加快了南京的城镇化发展进程。以2012年底为时间节点，纳入市有关部门统计口径的涉农镇街41个，总人口为196.11万人，涉农镇街建成区平均面积为3.98平方公里，平均户籍人口2.32万人。自然村7179个，村庄户籍人口105.21万人。

南京城镇化发展现状是：1.城镇布局逐步优化，城镇体系不断完善。2.基础设施逐步完善，综合功能不断加强。3.居住条件逐步改善，环境质量不断提升。4.承载能力逐步提高，集聚效应不断增强。城镇化建设正成为南京社会经济发展的重要增长极。

南京从总体上看，市域城市化水平约为80%，郊县城镇化水平不到70%，镇域城市化水平只有40%。全市城镇化水平基本形态是随着市、县域、镇域三个层次空间范围区域依次缩小，城镇化水平逐级降低，落差很大，存在严重不平衡。城镇体系不够完善，城市发展水平反差较大。其原因主要有：一是郊县经济基础薄弱，经济腹地狭小，城镇化驱动力不强。二是小城镇规划建设起点不高，战略意义的顶层设计统筹考虑不够，城镇化质量较低。三是行政区域分割，阻碍各种生产要素的自由流动，一定程度上阻碍了城镇化进程。四是小城镇建设政策积极衔接配套不够，城镇化制度保障有所不足。

二、良好的整治态势和工作局面

针对当前村庄环境整治任务面临的主要问题：一是村庄环境整治大多简单速效。多数依附现状，建设整治标准偏低。并且考虑安装、铺砌的便捷，大量使用定型化、标准化材料，带有地域特色的本土材料、传统的处理工艺较少使用，乡土韵味丧失。二是村庄环境整治多数重新轻旧。基本保存完好的砖屋、石街一刷了之或一拆了之。在院落、水塘、绿化的围合上，金属护栏、混凝土护栏、塑料栅栏大量使用，最能体现传统特色的乡土材料弃而不用或基本不用。整治中采取了拓宽取直的方法，村庄老巷道自然弯曲、尺度宜人、建筑错落有致的传统风貌被快速抹去。三是村庄环境整治追求单一趋同。院落围墙造型简单，以同一种颜色粉刷出新。大多数村口用“石头+村名”或“简易牌坊+村名”，辅之以一小块绿地广场，空间比较狭小单调。建筑与宅院在整治中不分所处地域、传统形制，建筑风貌在普遍趋同中失去了个性和丰富性。

当前村庄环境整治采取主要做法：为落实“十二五”全省“美好城乡建设行动”的战略部署，按照省“规划引导、整治行动、功能提升、建设推进”的四项计划内容，南京市在2012年将创建50个省三星级康居乡村，并于2012年底完成3785个村庄环境整治任务。，

目前，此项工作已初见成效，形成全市上下各级政府自加压力、激发动力、形成合力，人民群众与社会各方面广泛参与的局面，出现众人拾柴火焰高、面上能推动、点上能出彩的良好态势和工作局面。

三、理性认识和深刻感悟

理性认识：1、现实中落后杂乱的村庄，客观使南京地区城乡二元结构的再次拉大差距，因此是南京城市外在形象挥之不去的长久伤痛，是江苏省会城市城乡统筹发展的最大制约瓶颈，是城镇化短时间实现的根本障碍。2、事实上 过去违背自然、历史、人文和地方特质的村庄风貌，人为的、主观的、片面的过往建设，存在的许多败笔，一再验证违背科学发展。若此，南京难以做到社会经济和谐发展，并有违城市国际化、现代化初衷和南京传统城市精神。3、客观是现阶段及今后不提高村庄环境整治“造血功能”，建筑风格有效传承和自然和谐发展就难以为继，就难以做好历史名城自然、历史风貌、文化的保持、挖掘、梳理、彰显、整合和有效架构。从社会、经济、文化建设角度看都将是无源之水、无本之木。故此经济上资金投入不够是村庄环境整治工作的短板。

深刻感悟；1、坚持村庄风貌别具一格，步移景异的自然、经济、乡土、多样的整治理念，必须坚定不移，一一贯彻。只有因地制宜、分类指导规划下的布点和非规划性布点进行村庄整治，才能提升项目标准，保持南京三区两县各自传统特色，生活配套服务的规模、品质、档次及其各自区域内功能完善、延伸和提振、出彩。2、善抓长三角国家战略和区域优势的最佳结合，来推动村庄整治，必须一以贯之，不留空白。作为长三角战略左冀的江苏省会，她的区域中心城市地位以及城市化迅速发展大格局，将从客观上对南京村庄改变面貌，提高宜居品质，基本建设设施配套水平、交通便捷出行起到推动、拉动和促进作用。真如江苏省委罗志军书记指出的那样“对江苏来说，弱在郊县，能不能实现小康、建设现代化，郊县是我们的主战场，也是我们发力的主阵地”。可谓一语中的，切中要害。 3、力推村庄建设软硬件要素的协调、持续多元配套、实现南京自然、历史、文化与郊县风貌、风格、风情的和谐，必须长抓不懈，不留盲点。执政兴国，民生方为大事，南京加速城镇化、缩小城乡差别，新农村建设要与生态、生计紧密联系起来，真正做好利民、富民、惠民、便民工作，这就要求村庄整治要有新突破、新发展和新特色。4、适度集中、集聚、集约资源投入，必须有序进行，循序渐进。依据当前南京涉农资金整体比重不大、运用回报低、使用周期长情况，提倡投入时集中规模、保证重点、集聚使用、精打细算、精致经营，形成循环经济新层次、新平台、新格局。

四、、塑造特色的对策思路

塑造特色的整体思路是：1、抓紧专项整治宏观计划、规划、筹划方面战略意义的顶层设计，中观制作、操作、运作制度制定完善，强调适时推进，做好省市政府和上级决策的参谋助手。2、抓好与南京交通枢纽地位相适应、覆盖全域城乡的便捷交通网建设，提升南京市对全域乡镇社会经济发展辐射力和调控能力。3、抓住全市村庄基础设施以及周边景观设计的地域区别和点面特色展示，实现市区县政府对生态文明建设的庄严承诺以及提高南京城市影响力、国家级中心城市美誉度、省会城市首位度。4、抓好全市三农资金及整治资金、奖励的集中投放，重视民间资本力量，尊重市场配置，讲求运作效率，提高整治行动掌控力，严肃工作执行力，关注、支持社会各方参与下的南京城乡社会经济景气指数攀升。总之，政府作为主导者，只有把好钢用在刀刃上，才能实现宏观筹划布局设想 ， 微观求是、务实、落实工作要求，并实际体现南京经济绿色内生增长精髓

塑造特色的具体对策是：（1）加快培育支柱产业。以产业集聚带动生产要素集聚，依据小城镇在城镇体系中的分工，突出地方特色，大搞特色经济，以市场为导向，政府辅之以必要的产业引导政策，错位发展，避免低水平交错恶性竞争和资源循环浪费。（2）保持村庄肌理整体形态的延续。对于构成村庄肌理主要脉络的街巷，在保持传统尺度、线形基本不变的前提下，结合交通通行需求，主要道路可以适度进行拓宽，次要道路应基本维持原状。具有明显山水地形地貌特征和层次的村庄，应充分尊重和延续这种特征，通过拆除乱搭乱建、增强围墙起伏、修建沿水道路、广场等扩大滨水空间等，放大强化山水地形地貌特色。（3）研究制订生态补偿机制。对于主体功能区规划中确定的主要以生态涵养、农业为主的区域内的小城镇，要给予生态补偿，真正走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化道路。提倡绿水青山、美丽村庄。（4） 注重特色空间的营造。加强对村庄主要出入口、公共活动场所、池塘、祠堂、宗教场所等能展现村庄特色的重要空间的整治，运用多种手法丰富其内涵，突出地方特色，充分展现具有浓郁乡土文化氛围的农村景象，并通过植物配置、小品点景与建筑空间营造等手段营造特色空间景观氛围。（5） 深入研究传统宅院更新。应根据现代农村生产生活方式的实际变化，灵活选择有效整治方法。注重灵活布置，以丰富沿村内主要道路的建筑空间界面，形成良好的景观效果和美丽可视的村庄天际线。新建建筑时，应注重建筑群组空间组合的自然活泼，除了满足功能要求外，应与原整体风貌、村庄环境协调统一，并尽量运用地方建筑材料，保持地方特色。

南京村庄环境整治实践工作，特色是未来发展方向，实效是村庄环境整治的追求目标，美丽是南京人民对美好生活的向往，又是我们工作的宗旨。只有走有南京特色的综合均衡发展道路，建立以中心城市为主导，以郊县新城为骨干，以各类专业化特色新市镇为基础的多层次多功能的城镇体系，统筹城乡产业发展、基础设施建设、生态环境建设与保护，加快推进郊县工业化、农业现代化和农村城镇化进程，完善农村地区公共服务设施体系，才能构筑南京城乡融合、经济社会一体化发展新格局。

眼下不争的事实也使我们相信：南京村庄环境整治，也必将促进郊县房地产开发由侧重单一的低附加值的普通住宅开发向高附加值的高档旅游房地产、休闲房地产和养老房地产的多元化开发跨越、迈进。

（作者单位：南京市住建委）