建筑施工项目安全管理探讨

2013-04-11彭长林彭奇娟张体栋

黄河水利职业技术学院学报 2013年1期

彭长林,彭奇娟，张体栋

(1.黄河水利职业技术学院，河南开封 475004；2.开封市工人俱乐部，河南开封 476001)

0 引言

安全生产关系人民群众的生命财产安全，与企业的生存和发展息息相关。扎扎实实地做好安全生产管理工作，提高安全生产管理水平，是当前安全生产亟待解决的问题，也是实现经济社会可持续发展的必然要求。近年来，国家对安全生产工作高度重视，出台了《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，使我国建筑施工安全生产走上了有法可依、有章可循的轨道，这对于提高我国建筑施工安全管理水平具有重大意义。

黄河水利职业技术学院（以下简称黄河水院）学生公寓3#楼及连廊工程建筑面积7 491.84㎡，于2010 年元月开始施工。在施工过程中，该工程实施了科学的安全管理，组织、协调安全生产的全部管理活动，对建筑工程生产要素进行有效控制,规范安全操作行为，减少了一般安全事故、杜绝了死亡事故的发生。本文试以黄河水院学生公寓3#楼及连廊工程为例，从分析建筑施工安全管理中的问题入手,提出加强建筑施工安全管理的有效措施[1]。

1 建筑施工安全管理工作存在的问题

1.1 对安全管理工作重视不够

我国现行的安全生产管理体制是政府统一领导、相关职能部门进行监管、企业全面负责、社会监督支持的体制。因此，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。就政府的监管主体作用而言，目前存在着会议上要求严格，实际工作中监管不扎实、执法不严格、责任措施落实不到位，发生事故后再去检查、分析、监管的松散状况。就企业的责任主体而言，目前部分企业的主要负责人存在着重生产、重效益，轻安全，不重视安全隐患整改、不重视安全教育、不重视安全投入的情况。有的企业为了减员增效、精简机构，甚至不恰当地把安全管理机构给取消了，造成生产经营单位安全基础薄弱，事故隐患严重，安全保障水平较低。

1.2 安全管理及施工技术不够规范

施工企业安全管理及施工技术不规范主要表现为，安全生产制度无法落实、施工管理混乱、施工管理人员和操作工人素质较低。一些工地没有安全管理组织机构，工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，身兼多职、职责交叉。一部分安全管理人员对规范、标准不熟悉，安全操作规程掌握较少，对安全生产制度只是挂在嘴上、写在纸上，而不落实在行动上。建筑工地从业人员大部分是农民工，用人单位和政府相关部门没有对他们进行安全知识及操作技能的培训，致使他们安全意识、自我保护意识差，对施工中安全技术操作规程知之甚少。这无疑给建筑安全施工埋下重大事故隐患。

1.3 建筑施工环境恶劣

建筑工程的特点决定了建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉等不利因素，并且建筑工程一般是比较庞大的工程，场地狭小，立体交叉，导致建筑施工环境恶劣，容易诱发安全生产事故。

1.4 安全责任制度不健全

在许多工程，建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，消防机构、文明施工机构、环保机构的工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实，未能从施工企业—项目部—班组—施工人员逐级落实安全生产指标，未能逐级签订安全生产责任制，安全生产无从考核。

1.5 施工安全监理缺位

加强建筑施工过程的监理是建筑施工安全管理工作的关键。但是，许多监理单位和监理人员对施工安全的监理不到位。部分监理单位和监理人员对安全监理认识模糊、态度消极，不能主动开展安全监理工作。监理单位不能有效地开展工作，对安全隐患，不能够及时督促建筑企业进行整改，不能及时向建设单位、主管部门进行反映，安全监理的作用没有真正发挥。如，整体工程的子项目、分项工程、附属工程、装饰装修部分不通过监理单位和总承包单位，甩项分包，其结果是工程款不直接从总承包单位结算，分包单位不服从监理单位和总承包单位领导。使工程进度和质量都受到一定的影响。

2 黄河水院学生公寓3#楼施工管理措施

2.1 树立安全理念，落实安全生产责任

建筑施工安全生产事关政治稳定、社会安定和人民安居乐业，是保证建筑行业持续、健康、稳定发展的基础，也是建筑施工企业的生命线、效益线。搞好安全生产，领导重视是关键，各级领导必须牢固树立“以人为本”的观念，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。

黄河水院3#楼及连廊工程施工项目，建设主管机构和建筑单位思想统一，都高度重视工程的安全工作，根据“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的安全管理原则，施工现场建立以项目经理为首的安全生产管理小组，制订项目安全管理目标，并将目标分解到项目各成员，明确项目各管理人员、班组各成员的安全管理职责，并将其用制度固定下来，把安全与生产从组织领导上统一起来，形成一个较为严密的管理体系。该工程层层建立健全安全生产责任制，明确安全管理人员及其职责，明确各有关单位、总包与分包单位以及有关人员的安全生产责任，建立安全生产管理的资料档案，实施规范化管理，保证施工生产的安全。

2.2 营造良好的施工环境

营造良好的建筑施工现场环境，需要加强施工现场安全管理，对施工现场进行定期、不定期检查，提高文明施工和安全防护水平，给建筑工人创建一个良好的作业环境。

在黄河水院学生公寓的建设中，现场配备了专职安全员，监督整个施工过程的安全状况，一旦发现有不安全因素，立即要求整改。例如，工程建设中所用的安全防护网，项目部开始发现运达工地的是旧防护网，随即召开了建设单位、监理单位、施工单位三方会议，对此项工作进行了认真讨论，最后一致同意换成符合国家安全标准的新防护网。在严寒、高温等安全事故发生频率较高的季节，在高空施工的时候，充分做好安全工作，如施工环境要求采用合理的色彩，使施工人员在施工过程中减轻眼睛及全身的疲劳，减少噪声、粉尘等对施工人员的不利影响，使施工人员在良好的施工环境中进行施工，确保施工人员的生命安全。

2.3 加强安全教育，提高安全意识

由于施工企业职工文化水平普遍较低，他们的安全意识、自我保护意识淡薄，对工地安全生产中的基本安全常识及操作规程知之甚少，这无疑给工地的安全生产埋下重大的隐患。因此，加强培训、规范管理是目前建筑施工企业的当务之急。

在黄河水院学生公寓3＃楼及连廊工程开工前，有关单位对各级管理人员、技术人员进行了安全生产管理培训，提高了安全生产管理水平；还对施工人员进行了岗前培训，实行持证上岗。在整个施工过程中，采用多渠道、多种方法对施工人员进行安全教育，使其熟知和遵守本工种各项安全技术操作规程，并为其指出生产活动中哪些具体行为是不安全的因素以及如何消除，从而保证安全生产。对于大型机械起重设备、塔吊进场，要求在检查出厂合格证、检测报告、有关资料，并经安检站备案告知后，方可安装。安装时，严格审查有资质的安装单位的安装拆卸方案，要求操作人员必须持证上岗。塔吊安装后，须经有关技术检测部门检测合格后方可使用。

2.4 实行安全动态管理，重视考核监督

建筑施工安全管理工作任务艰巨、形势严峻，必须改变目前落后的、不适应建筑施工安全管理的体制，提高建筑施工安全动态管理水平[2]。黄河水院学生公寓工程实行目标管理，建立了规范的考核和奖惩制度，坚持安全责任与经济责任挂钩、二者有机统一的原则，实行目标管理，严格考核、严格奖惩。把治理安全隐患、监控危险源，预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容。对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对职责履行不好、安全生产目标不能实现的单位和个人，要进行处罚；对因玩忽职守而造成重大责任事故的单位和个人，则严肃查处。监理人员对施工现场作不定期的检查、指导，使施工现场每一个部位、每一个环节都严格执行操作规程。对检查发现的施工中违反法律和法规的行为或安全隐患，都立即发出安全隐患整改通知单，督促施工单位制订纠正和预防措施，并对整改的实施过程和实施效果进行跟踪检查，保存检查记录。对存在重大安全隐患的，责令限期停工整顿，坚决杜绝“三违”（即“违章指挥、违规操作、违犯劳动纪律”）现象的发生，做到了全程无重大安全事故[3]。

3 PDCA 模式在黄河水院学生公寓施工安全管理中的应用

3.1 PDCA 循环的含义

PDCA 循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士首先提出的一种科学管理程序。它由计划、执行、检查和处理4 个环节组成。依据全面质量管理原理建立起来的PDCA 循环模式是企业质量管理中一种有效的工作方法，将此方法应用到安全管理过程中，就形成安全生产管理的一种科学模式[4]。

（1）计划阶段。即根据建筑企业及施工项目的具体特点，结合社会当前形势和上级有关部门对安全工作的指示、要求，分析施工现场的安全状况，制订企业某一时期的安全管理计划，提出安全工作目标，编制安全保障措施。在提出企业总体安全措施计划的基础上，依据企业各部门的职能划分情况，逐层细化到职能部门、项目部、施工队及个人的职责范围内，并指定各自的负责人、检查人和完成期限，同时绘制出目标管理图。

（2）执行阶段。就是具体运作、实施计划中的内容的阶段。经过一定阶段的实施后，企业安全管理的相关目标负责人，应分析各部门工作的实施情况，以便确定出下一阶段的实施计划，通过几次反复循环直到所制订的目标最终全部完成。

（3）检查阶段。这一阶段的工作是根据计划与目标，检查计划的执行情况和实施效果，并及时总结计划执行过程中的经验教训，找出问题。对建筑企业来讲，检查评估的内容一般应包括安全计划的实施程度和质量检验。质量检验是评检施工质量能否达到预定目标的重要手段。

（4）处理阶段。是对总结结果进行处理的阶段。在这一阶段，应当对成功经验加以肯定，并以标准化，便于以后工作时参照；对失败的原因要及时总结，以期引起重视。

3.2 PDCA 模式的具体应用

黄河水院学生公寓工程采用了PDCA 模式进行建筑安全的管理，具体过程如下。

（1）根据当前开封市建筑行业的安全现状，结合该工程工期紧、施工现场紧凑、工序交叉多、质量要求高等客观因素，专门成立了安全生产管理小组，制订项目安全管理目标，并将目标层层分解，使有关单位和个人明确各自安全管理职责，形成安全管理的制度，把安全与生产从组织领导上统一起来，形成一个“生产必须安全、安全促进生产”的较为严密的规范化管理体系。

（2）通过安全工作的动态管理，加强教育和考核，履行好执行与检查两个阶段的任务。在工程质量管理过程中，通过技术复核及抽检等手段，一方面把好原材料质量关（如，对钢材、水泥等材料，不仅检查出厂合格证，而且按规定进行批次抽样检验）；另一方面，把好工程验收关（如，对地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土等隐蔽项目，必须进行全程监控）。通过教育考核和现场检查等手段，不断完善安全管理文化建设，形成人人管安全的环境，树立安全第一的理念。同时，不断提高安全管理水平和安全操作技能面。

（3）安全管理有关部门的负责人对整个实施过程进行全面、系统的讨论，对实施情况检查评估，将有效的经验用书面形式写下来，按照既定的工作程序，纳入企业有关的技术或管理标准之中。针对存在的问题找出原因，并加以整改。

应用PDCA 模式对建筑工程进行安全管理，改变了建筑企业传统的事后管理为主的 “经验型”模式，实现了对危险源计划性的有效预控，实现了对安全管理过程的严格监督，对降低建筑业事故发生率、提高建筑企业效率都有一定的意义。