城市化进程中的小城镇规划建设研究

童 宇

(绥芬河市城乡建设档案馆，黑龙江绥芬河157300)

积极慎重，确保小城镇建设的改革与健康发展，是一项长期而又艰巨的任务。小城镇不仅应成为农村的经济中心，也应当成为农村的文化中心。更重要的是，在小城镇改革与发展过程中，要注意改革措施的综合配套发展。要按照现有的方针政策、法律法规，尽可能规范小城镇建设，既要积极，又要慎重，必须注意处理好有关方面的问题。

1 小城镇建设要支持和有利于农业的发展

农业是国民经济的基础，农村的各项改革都必须本着有利于农业和农村经济的发展来进行，小城镇综合改革更应如此。保护耕地是发展农业的重要前提，对于那些已经进镇务工经商的农民，要帮助他们把承包地的耕种安排好，防止土地的撂荒。镇政府要通过发展乡镇企业和第三产业，多渠道筹集资金进行各种形式的“以工补农”和“以工建农”。要处理好农业发展与加快小城镇建设的关系，防止把用于农业的资金用来搞城镇。要以小城镇为载体，组建各种形式的为农服务组织，为农业提供产前、产中和产后服务，促进农业的产业化发展。

2 防止“小城镇热”

引导小城镇健康发展，是为深化农村改革探索一条切实可行的发展之路，要注意两点:一是要认识到我国目前的城市化水平比较低，城市化发展与工业化和国民经济的发展不相适应，而加快城市化步伐很大程度上要依靠发展小城镇来解决。因此，大力发展小城镇的方向要坚持。发展小城镇，是要占用一些土地，但也绝不能是浪费土地。一定要严格规划，精心安排，严格审批，控制用地，务必节约使用土地，通过集中建房和统一布局，可以大大节省农村的住宅占地和乡镇企业占地。二是要防止出现打着搞小城镇建设的牌子，变相搞开发区热，盲目铺摊子的做法。综合改革，重点要在改革上下功夫，重在体制突破和创新，真正地为农村城市化发展，为社会主义市场经济体制的建立积累经验。同时，要严格限制发展城镇的范围，切不可一哄而起，不顾条件地扩散，盲目草率行事，使小城镇建设达不到真正的目的。

3 大胆探索与加强规范的关系问题

小城镇改革要注意处理好大胆探索与加强规范的关系。要避免两种倾向，一是破而不立，旧的体制打破了，但新体制和新的管理办法建立不起来。二是借规范之名，对小城镇改革干预过多，使改革流于形式。要以是否有利于农业和农村经济的发展，是否有利于新体制的建立，是否有利于社会主义生产力的提高为标准。对于研究得比较透，看得比较准的改革内容可以大胆突破。上级部门要加强对改革方案的审查，经常进行指导和检查，对涉及的一些看不准的政策要及时向上级部门请示，使小城镇进行紧紧围绕改革、城市化进程和经济发展进行。要注意总结经验，对于那些成熟的经验和做法，及时总结和推广。要允许尝试，对不同的意见，先不争论，看实践的效果再作定论[1］。

4 节约土地，合理规划

人多地少是我国的基本国情。注意节约土地是我们从事各项建设必须遵循的原则。节约土地首先要从规划着手，一要有计划，防止盲目布点和重复布点。布点要经过科学论证，在精不在多。二要科学规划，制定近期、中期和远期规划目标，做到开发一片，使用一片。要防止城镇建设用地征而不用，开而不发，或者征用土地面积过大，超过城镇建设实际使用所需的面积，造成土地闲置浪费。三是对小城镇建筑，要尽可能建多层或高层楼房，以节约土地。规划要按统筹兼顾、远近结合、科学合理、经济实用的原则，既要坚持高起点、高标准，又要坚持因地制宜，量力而行，逐步建设。现在，有一些小城镇规划做得很宏伟，只有几千万的资金，却要在几年内把城区面积扩大好几个平方公里，完全不切合实际。据专家估算，光“三通一平”，少的要8 000万元，多则1亿多元。1992年以后许多地方大搞开发区，全国搞了几千个，结果，绝大多数开发区既没有开，也没有发，造成了大量土地的浪费。

5 小城镇近期发展与长期发展目标相结合

小城镇发展是城市化的基础，鼓励发展小城镇并不意味着就要限制小城镇向小城市和中等城市的正常发展。一是要因地制宜，根据区域经济的发展水平确定小城镇的发展速度和规模，不能只顾贪大求快，反而欲速则不达。二是要注意效益，促进二、三产业的集中，从而促进小城镇的发展。三是要转移农村劳动力和农村人口，从根本上解决农业的规模经营和比较效益偏低的问题。四是要通过重点开发和政策的引导，使人口、资金和产业迅速集聚到城镇发展上来。

[1]李鸿飞.小城镇规划与设计[M］.北京:北京师范大学出版社，2011:168—175.