公安机关的调查研究工作

2013-04-11文定杰

河北公安警察职业学院学报 2013年4期

文定杰文思

（1.湖南警察学院；2.湖南省公安厅，湖南长沙 410006）

调查研究是辩证唯物主义认识论和方法论的具体运用和体现，是我们认识客观世界、寻找解决客观世界各种矛盾的基本方法，也是公安机关的优良传统和作风。毛泽东同志指出：“没有调查就没有发言权。”①胡锦涛同志指出：“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众。”②2012年12月4日，中共中央政治局会议指出：改进工作作风，密切联系群众。这些论述精辟地阐明了调查研究的重要性、必要性，对指导公安机关密切联系群众，深入开展调查研究有着非常重要的意义。

一、公安机关调查研究的重要意义

在整个公安工作中，调查研究工作是公安机关行使专政职能和服务职能的先导，是公安机关开展公安业务工作必需坚持的工作方法。是公安机关时刻保持清醒头脑、正确分析判断情况、理清思路、把握机遇的前提，也是实现公安工作新突破和新发展的基础。广大公安干警，特别是各级领导干部，只有深入群众、深入基层、深入实际，才能开展有效的调查研究，才能不断提高调查研究和科学决策的能力和水平，使公安机关更好地为改革开放、国家安全、社会稳定和经济建设服务。

（一）调查研究是公安民警的基本功

调查研究渗透到公安工作的全过程，它不仅是公安机关掌握情报信息、分析治安形势、研究对策的一项重要工作，而且是公安民警必须具备的基本功。通过调查研究可以培养和锻炼广大公安民警，提高公安民警的业务素质、心理素质。公安工作是一项严肃的政治任务，也是一项复杂的社会工作。要从复杂的社会现象中发现犯罪线索和不安定因素，证实、揭露、打击犯罪，及时化解社会矛盾，维护社会稳定，必须做好调查研究工作。这项工作能不能做好，不仅取决于公安民警的政治素质、文化素质和道德品质，而且在很大程度上取决于公安民警调查研究的基本功。只有公安民警练好这个基本功，把公安工作建立在调查研究基础上，才能防止和克服思想上、工作上的主观主义，才能更好地做好公安工作。

（二）调查研究是公安机关科学决策的前提和基础

调查研究是公安机关科学决策的前提和基础。江泽民同志指出：没有调查研究就没有科学决策权。公安机关的科学决策，就是要求决策的内容符合客观规律，符合公平与效率，符合公安工作实际，具有切实的可行性。因此，要坚持实事求是，一切从实际出发，系统、全面地掌握实际情况，认真分析决策各方面的影响，正确权衡利弊得失。公安机关的每项决策都要以调查研究为前提和基础。每项决策前，都要求把决策与实际情况存在的差异如实地提供给领导，以便领导根据新情况作出正确的判断，实行科学决策，有力地指挥公安工作。

（三）调查研究是公安机关的一项经常工作

调查研究是公安工作的先导，贯穿到公安工作的全过程。特别是情报信息中心、国安、刑侦、经侦、治安等公安专业部门离不开调查研究工作，否则，工作就无法开展，整个公安工作任务势必难以完成。公安工作具有很强的实战性，在长期、尖锐、复杂的斗争中，新经验、新问题层出不穷，新的对策不断在实战中得到检验和发展。因此，公安机关的任何决策，尤其是各项专业工作的决策都应以调查研究、发现并敢于善于提出问题为前提。科学决策都是根据实际情况的科学分析而来的，所以公安机关必须把调查研究作为经常工作来抓。抓好了调查研究工作，势必促进各项专业工作乃至整个公安工作的顺利开展。

二、努力提高调查研究的能力和水平

（一）要依靠广大群众和基层公安民警

党中央决定在全国深入开展群众路线教育活动，强调党政机关和干部要密切联系群众，充分依靠群众，坚持走群众路线。胡锦涛同志指出：“拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强，深深扎根于人民的创造性之中”。③从事调查研究工作乃至从事其他公安业务工作的领导和干部应经常深入群众、深入基层、深入实际，虚心学习。公安机关许多重要的情报信息、工作建议和意见，都来自基层和群众。对于许多开创性的课题，要具体设计调查研究的方式和方法，与基层公安民警和广大群众一起从事较长时间的调查工作，掌握一定的数据，并取得实验的结果，然后进行艰苦的理性研究，才能取得科研成果。全国一些重大的案件，也是经过基层公安民警和广大群众提供重要信息和线索，才成功告破的。他们在群防群治，维护社会稳定，维护公共安全中作出了很大贡献。如果没有眼睛向下的决心和虚心学习的态度，没有与基层公安民警、广大群众共同奋斗的精神、信心和勇气，是很难完成调查研究任务的。

（二）调查研究要坚持 “三个结合”

1.调查研究要坚持总结经验与超前调研相结合

公安机关的调查研究工作要着力于总结和深化两个环节。对于调查研究工作的经验教训，要善于归纳总结，发扬成绩，挖掘问题存在和发展的主因。但调研工作又不能仅立足于总结过去和认识现在，更要在超前调研上下工夫，努力提高前瞻性。只有这样，才能准确地进行科学预测和正确应对，应对当代社会正在经历着的空前广泛的变革所带来的各种问题，应对当前国际形势复杂多变带来的潜在威胁。

2.调查研究要坚持领导与专门机构调研相结合

调查研究是调查研究部门、情报部门、侦查部门的主要工作之一，要坚持领导调查研究和部门调查研究相结合，有利于领导干部深入基层、深入群众、深入实际，认识和解决问题。但领导干部不可能事必躬亲，这就需要领导与专门机构结合起来，采取领导干部出题目，调查研究人员开展调查研究；领导干部牵头，组织调研人员开展调查研究；领导干部和调查研究人员共同调查研究等形式。这样，可以激发调查研究人员的积极性，提高对调研成果的正确鉴别能力和接纳能力，更好地推动调查研究工作的深入发展。

3.要坚持老传统和新形式相结合

传统形式的调查研究以走访基层公安民警、治安积极分子和广大群众、问卷调研、开座谈会、个别谈等形式为主。在公安工作飞速发展的今天，调查研究也要把握时代的节奏。根据被调查研究参与者日趋年轻化、知识结构多元化、生活方式网络化等新形势和新特点，今后的调查研究要逐步加入对发达国家先进管理方法的原始资料的分析和我国发达地区先进方法的分析；通过微博、微信、QQ等网络留言和网络问卷为载体收集到的参与者的诉求分析；通过专业监测机构对视频信息、网络信息、路面状况、天气状况报送的监测结果的分析等，以获取更多的情报信息。

（三）突出重点，关注难点、热点

有重点才有政策，没有重点就没有政策。坚持在重点方面突破，用重点带动一般，才能有效地、全面地推进各项工作。公安工作的重点就是维护公共安全、维护社会稳定，保卫国家安全，依靠广大群众，坚持公平正义，保卫经济发展以及相关的重大问题。调查研究部门应围绕这些重点，认真开展调查研究，及时地提出科学决策的意见和建议。

调查研究部门应关注难点，问题的难度大，但都是一些事关重要的问题，要求我们知难而进，千方百计去研究解决，才能促进公安工作的发展。对影响和困扰深化公安理论、警务改革、公安工作创新、公安机关司法体制改革、经费保障，以及预防处置群体性事件、重大安全事故、公安队伍建设、清正廉洁等问题，进一步开展调查研究，下最大的决心，努力攻关克难。

调查研究部门还应对热点方面的问题开展调查研究。反对 “四风”，即反对官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风；当前，敌对势力活动十分猖狂、斗争十分尖锐，潜在危险不容忽视；预防、处置食品安全事故；利用网络、手机进行诈骗、传销、造谣、传谣问题；公共安全管理风险和压力；在公安机关内部开展群众路线教育的要求、作法等热点问题，均应通过调查研究，寻找解决这些问题的对策。

（四）要坚持实事求是

毛泽东同志指出：要坚持实事求是。邓小平同志指出：过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是；现在搞四个现代化，同样靠实事求是。彭真同志指出，实事求是就是要做到：一就是一，二就是二；有就是有，无就是无；轻就是轻，重就是重，不要颠倒、混淆。这些论述，指明了实事求是的重要性和必要性。实事求是是我们党的优良传统和作风，也是我们公安机关的优良传统和作风。公安机关在调查研究中，要坚持实事求是。一定要尊重客观事实，不隐瞒、不虚构、不夸大、不缩小，按照客观事物的本来面目认识客观事物。不带框框，不先入为主，不凭个人的好恶，客观地了解有关人和事的材料，包括肯定问题和否定问题的各项材料，使我们的主观认识符合客观的实际情况。要先调查情况，再作出分析判断，然后依据事实作出正确的结论。要坚持原则，做老实人、说老实话，办老实事。服从真理，勇于在事实面前纠正自己的错误认识。要坚持真理，不要屈服外界的压力，排除各种干扰，不违背客观事实，不说假话。只有这样，才能做到情况明，决心大，决策好，效果佳。

（五）要认真、细致

广大公安民警尤其是调查研究工作者，在调查研究的过程中，一定要认真、细致，一丝不苟，坚持不懈，善始善终。不能粗枝大叶，不能草率从事，不能走马观花，不能半途而废。要坚持调查研究的正确方向，才能避免浅尝辄止，防止和克服调查研究及其结论的片面性和表面性。要注意收集第一手材料，善于去伪存真。要把握时代脉搏，看准事物发展趋势。要拜师求教，向广大群众、基层公安民警学习，向有经验、有能力、有贡献的同志学习，在认真、细致上狠下功夫。