河北省海洋经济发展的现状、问题及对策研究

随着国际竞争的加剧，海洋已成为世界各国提高综合国力和争夺长远战略优势的新领域，海洋经济已经成为很多沿海国家国民生产总值增长的战略支撑点，目前许多国际争端都起源于对海洋资源的争夺，同时海洋经济对世界经济的贡献率不断提高。改革开放30多年来，我国对外开放程度不断加深，海洋是我们对外联系的关键一环，十八大首次提出 “海洋强国”来提供新的经济增长点，河北省作为沿海大省，更加明确提出了 “走向海洋”，加快发展海洋经济，建设现代化沿海大城市的战略思路。据初步核算，2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。河北沿海地区和京津地区相比还有较大差距，北京现在人均生产总值是7.6万元，天津是7万元，河北沿海地区只有4.2万元，可见河北海洋经济发展潜力很大。河北省发展海洋经济可以带动河北省整体经济的发展，实现海洋强省是实现经济强省的重要组成部分。合理开发利用海洋资源，发展海洋经济，对于河北省经济发展，实现建设沿海经济强省的战略目标具有重要的战略意义。

河北省海洋经济发展现状

河北省地处渤海之滨，毗邻山东、辽宁两个海洋经济大省，内环北京和天津滨海新区，面向渤海，有丰富的海洋资源，具备一定的海洋基础设施，这些都为海洋经济的发展提供了条件。

（一）河北省海洋经济发展的条件

1.自然及区位条件

河北省地处环渤海核心地带，拥有大陆海岸线487公里，管辖海域7000多平方公里，海岸带总面积11379.88平方公里，潮间带1167.9 平方公里，浅海6455.6平方公里，海岛132个，岛岸线长199公里，海岛面积8.43平方公里。有基岩、沙质、淤泥质3种不同类型海岸，资源类型多样、特色鲜明，海洋经济发展优势明显、潜力巨大。

河北省内环京津、外沿渤海，处于环渤海经济圈的中心地带，是京津冀都市经济圈的关键环节，连接南北海洋科技力量雄厚、海洋经济发达的山东和辽宁，中倚资金、技术、人才资源丰富的京津，是三北地区向外的重要通道，具有发展海洋经济的优越区位条件。

2.设施及海港条件

实施 “两环开放带动” 战略以来，河北省加大了沿海基础设施建设力度，以港口、集疏运通道和开发区为核心的海陆互动开发取得较大进展，先后完成了石沧、京秦、唐港高速公路、环海公路和朔黄铁路建设。黄骅港一期工程、秦皇岛港和京唐港改扩建工程的完成，使河北省港口吞吐能力增加到1.7亿吨。按照 “以港建区、以区促港，以港兴城、以港兴市” 的发展思路，以港口为依托，建立了秦皇岛、山海关、唐山海港、南堡和黄骅等临港经济技术开发区。加强了供水、供电等城市基础设施建设，促进了临港产业的较快发展，沿海地区有港无城和大港小城的局面有所改观。海陆一体化的快速推进，有力推动了沿海地区经济、社会发展，经济总体水平进入全省先进地区行列，为今后海洋经济的快速发展奠定了基础。目前河北已建成使用的港口有秦皇岛港、京唐港、黄骅港和北方深水大港曹妃甸港，为我国海洋经济发展提供了条件，截至2011年11月底，河北省内辖区的四大港区吞吐量均已破1亿吨，其中曹妃甸港吞吐量同比增幅更是位列全国首位。

3.海洋资源

河北省外沿渤海海域，海洋生物资源，海盐资源丰富。河北省沿海地区是渤海鱼类的产卵地和索饵场，渤海冬季寒冷，春季升温快，适宜鱼类苗种的繁育，沿海地区日照时间长，风速大，近岸海水含盐度高，特别是海岸平缓，有淤泥质滩涂85636公顷，为发展海水养殖业、盐业生产提供了得天独厚的条件。

河北省近海油气资源丰富，石油储量为6亿吨，天然气144亿立方米，居渤海地区首位，为发展石油化工提供了条件。可以说，河北虽然不是海洋大省，但却拥有着得天独厚的海洋资源和广阔的开发利用前景。

河北省滨海旅游条件好，秦皇岛既有丰富的人文景观，又有坡缓、沙细、潮平的黄金海岸，特别是昌黎境内沿海30公里的沙丘，国内独一无二，从而使秦皇岛成为闻名中外的旅游胜地；唐山湾国际旅游岛位于河北省唐山市东南部的渤海之滨，由菩提岛、月岛、祥云岛及其北侧陆域构成，总规划面积100平方公里，属稀缺型海岛，也已成为旅游的胜地。

4.法律及政策环境

贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》以来，河北省制定了《河北省海域管理条例》、《河北省海洋功能区划》等政策法规，编制了《河北省海洋资源利用总体规划》，完成了河北省海域使用现状调查和污染基线调查，建立了海洋功能区划制度、海域权属管理制度、海域有偿使用制度和海洋环境、海洋灾害监测预报制度，海洋管理法制建设和基础工作明显加强，为全省海洋经济快速健康发展提供了保障。河北省科技厅正式出台《河北省海洋科技及产业 “十二五”发展规划》（以下简称《发展规划》），就将目光锁定在海水利用、海洋生物等海洋新兴产业上，以此发力海洋经济。

（二）河北省海洋经济发展情况

近年来，随着河北省委、省政府加快推进沿海地区开发建设战略的实施，河北海洋经济综合实力不断增强，海洋经济总体规模不断扩大，与先进省份的相对差距进一步缩小。2010年，全省海洋生产总值达到1100亿元，年均增长22.1%。海洋生产总值占全省国民生产总值的比重达到5.45%，比2005年提高1.41%。

以沧州临港化工业、唐山临港重化工业、秦皇岛滨海旅游业为特色的区域经济布局逐步形成，曹妃甸国家级循环经济示范区和沧州渤海新区建设加快推进，逐步成为河北省海洋经济发展的示范区和带动区，海洋开发区域布局日趋合理。海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋工程建筑业、海洋渔业等海洋支柱产业快速发展，海洋产业体系不断完善。港口建设取得突破性进展，2010年底，全省沿海港口货运生产性泊位达到116个，货物吞吐量达到6亿吨，全省港口集疏运能力大幅提高，港口辐射范围进一步拓展。海洋综合管理不断加强，《河北省海域使用管理条例》、《河北省海洋功能区划》等海洋管理法规、规划先后颁布实施，海域权属管理和海域有偿使用制度稳步推进，“海盾”、“碧海”等专项执法行动去年共查处各类海洋违法行为87起 （次），省、市海洋环境监测机构逐步健全，海洋环境监测及海洋灾害预警预报能力稳步增强

河北省海洋经济发展中存在的问题分析

尽管河北省海洋经济近年来得到了较快的发展，但是发展中还存在很多问题。

（一）整体联动性

河北省主要的沿海城市主要是秦唐沧 （黄）地区，通过调查发现涉海企业有超过90%都集中在秦唐黄地区，由于长时间以来海陆分离，未形成一体化格局，沿海港口对内地的经济带动作用有限，未充分发挥港口的龙头作用。未促使全省经济跨越式发展。

（二）发展水平低，产业结构不合理

一是海洋经济规模偏小，效益水平明显偏低。河北省海岸线长度占全国的2.7%，但2005年河北海洋产业总产值只有366亿元，增加值164.3亿元，仅占全国海洋经济增加值的2.28%，占全省海洋经济增加值的1.62%，海域利用率仅20%，单位岸线海洋产值、各主要海洋产业全员劳动生产率均低于全国平均水平。二是海洋开发缺乏宏观指导，海洋产业结构性矛盾依然突出。河北省的主要港口都是能源输出型港口，功能比较单一，对经济增长拉动力偏弱。海洋水产业中远洋捕捞能力弱小，养殖规模不大，养捕比例失调。海洋产品以资源型和粗加工产品为主，缺少高附加值的深加工产品，传统渔业占海洋经济总量的80%以上，现代物流业、旅游业尚未形成产业化规模；海洋药业尚属空白，新兴海洋产业尚未形成。

（三）海洋专业人才匮乏，科技水平低

海洋专业人才匮乏，培养海洋人才的高等院校较少，海洋信息服务落后，科技水平和科技贡献率低，可持续发展能力不强；河北省淡水资源严重紧缺的突出问题，海水淡化、海水化学资源利用、海水直接利用，增强科技创新和成果转化能力较弱，海洋生物制药缺乏科技支撑难以形成规模经济。

（四）海洋经济发展金融支持不到位

海洋经济是一个新领域，具有投入高、周期长、风险大和技术性强等不同于陆地经济的特点。河北省海洋基础设施的建设资金来源主要是政府出资，私人资本介入较少，这在一定程度上限制了海洋经济的发展。海洋金融，海洋产业基金，海洋保险等覆盖面狭窄，不能满足其资金需要。

（五）法律政策环境

在国家层面和河北省层面虽然颁布了一系列法律法规及相关政策倾斜，但是就税收减免层面做得还比较少，通过减税降低经营成本可以调动企业及个人的生产经济性，促进海洋经济的发展。

（六）海洋开发不合理，海洋生态环境破坏严重

海洋开发缺乏宏观指导，资源优势未能充分发挥。深水港址资源尚未利用，海洋油气资源优势尚未转化为经济优势，海盐资源尚未深度开发，滩涂资源尚未充分利用；资源环境问题日渐突出，海洋渔业资源严重退化，淡水资源严重不足，滨海湿地退化也比较严重，排海污染物数量虽已得到控制，但总量依然偏高。抵御自然灾害能力偏低，海岸侵蚀、海水入侵、赤潮、风暴潮等灾害时有发生。

发展河北省海洋经济的对策建议

河北沿海地区将来是京津城市功能拓展和产业转移最重要、最便捷的承接地之一，这样就可以有力地促进京津冀地区协调发展。

（一）加强整体经济的联动性

以陆域经济、技术为依托，提高海洋经济吸收和依附能力；以陆域空间为腹地和市场，强化海洋经济辐射和带动作用；立足沿海，放眼外海，带动内陆，实现海陆互动，打造沿海经济隆起带。

（二）提高科技水平，调整产业结构，促进新兴产业发展

坚持科技兴海，全面规划，重点突破，培养海洋科技人才，组建海洋科技机构，创建海洋科技工业园区，依靠高新技术和先进实用技术改造提升传统海洋产业，发展新兴海洋产业，提高科技对海洋经济发展的贡献率。促进海洋第二、第三产业的发展，优化产业结构，实现海洋经济又好又快的发展。

（三）发展多元化融资模式，提高金融服务的水平和质量

服务好海洋经济，需要充分发挥好金融的融资媒介、资源配置、风险管理和利益激励作用，创新契合海洋经济需求的海洋金融产品和服务。加强发展包括航运金融在内的海洋金融，扩大海洋产业的资金来源，加强建立航运产业基金，创新金融产品，发展海洋保险，吸引风险投资和资本市场融资体系的建立。应围绕海洋经济产业结构优化升级，坚持 “有扶有控”原则，扩大融资渠道和规模，提高信贷资源配置效率，为新区建设提供足够、持续的资本供给。围绕海陆统筹发展和对外开放，创新综合性金融服务和汇率避险工具，延伸海洋经济相关的产业链，增强新区重要产业的辐射力。围绕新区海洋科技创新和科技成果转化平台建设，创新风险定价和控制的金融服务模式。围绕金融环境优化，加强政府政策支持和金融监管的力度，防止金融 “虚拟化”，切实增强服务实体经济能力。

（四）加强法律建设和政策支持

加强相关法律法规的建设，优化海洋经济发展环境，完善海洋经济管理机制，加大税收扶持力度，争取海洋生态环境保护与经济发展并举，实现海洋经济的可持续发展；坚持对外开放，并适度扩大开放水平，扩大对外宣传，全面吸引国内外客商参与沿海地区经济开发；加强政府宏观调控，维护海洋开发利用秩序，为海洋经济发展营造良好的政策环境和体制环境。

结束语

发展河北省海洋经济，促进海陆互动开发，构筑陆海关联型经济增长隆起带，从整体上提升河北省经济的国际竞争力，推动和加快经济强省的建设步伐。应坚持市场主导与政府引导相结合的原则，充分发挥市场对海洋资源配置的基础性作用，积极培育和发展产品、资本、劳动力及其他生产要素市场，完善海洋市场运行机制。大力调整海洋产业结构，优化沿海区域经济布局。以曹妃甸港区建设为重点，优化港群功能；以钢铁、化工、能源为重点，加快发展临港产业带；以海洋生物技术为突破口，培育新兴海洋产业，带动传统海洋产业以及海洋服务业的发展。

参考资料

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