干警继续教育课程体系建设的实践性研究

何丽丽

(河南司法警官职业学院，河南郑州450011)

一、研究背景

近年来，监狱人民警察队伍建设取得明显成绩，干警继续教育取得明显成效。广大干警理论政策水平和思想政治素质明显提高，知识、专业结构逐步改善。但是，我们应当清晰地看到，“当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。监狱劳教工作始终是境内外敌对势力捣乱、破坏、渗透的重点领域之一。罪犯、劳教(戒毒)人员总数持续上升，构成日趋复杂，维护监所安全稳定、提高教育改造质量的难度越来越大。随着整个社会法治意识的增强，人民群众对公正廉洁执法的要求越来越高。与形势任务的新要求相比，监狱劳教人民警察队伍素质有待进一步提高”①司法部关于印发《2011—2015年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的通知(司发通〔2011〕285号)。。为此，河南省司法厅《2011—2015年全省司法行政系统教育培训规划》对“十二五”时期进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设提出了更高的要求:“加快司法行政业务培训课程和教材体系建设，科学设置培训内容，着眼于提升干部素质和能力，建设以培训需求为导向的培训内容更新机制，加强培训需求调研，推进政治理论、政策法规、业务知识和岗位技能、文化素养、职业道德、党性修养等培训模块化建设，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系。”②河南省司法厅关于印发《2011—2015年全省司法行政系统教育培训规划》的通知(豫司文〔2011〕273号)。但目前，上至司法部下至各省司法厅对各个层次的干警培训班课程内容、标准、课时、教学方法均没有一个统一的标准。面对新时期、新形势、新机遇，干警继续教育特别是司法行政系统人民警察警衔晋升培训课程设置存在的问题、缺憾日益显现，干警继续教育课程建设与课程开发迫在眉睫。

我院作为河南省司法行政系统的培训基地，每年承担着千余人的监狱劳教人民警察培训任务。近几年来，我院在干警教育培训课程方面虽然进行了一些改革和创新，但是缺少从理论的高度加以概括和总结，也没有做出过比较完整系统的材料，向上级主管机关进行汇报，更没有形成一套完整的课程体系进行推广。依据司法部《2011—2015年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》、省司法厅《2011—2015年全省司法行政系统教育培训规划》对监狱劳教人民警察队伍建设的要求，实现院党委提出的三大基地建设(人才培养基地、干警培训基地、科研基地)的目标，提高我院干警教育培训的水平，开展继续教育课程体系建设的实践性研究十分必要。

本课题组在广泛调研的基础上，依据《2011—2015年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》中监狱劳教人民警察队伍建设的工作目标，在“大力加强思想政治建设;大力加强业务能力建设;大力加强管理规范化建设;大力加强领导班子建设;大力加强监狱劳教人民警察文化建设;大力加强反腐倡廉建设;大力加强队伍保障机制建设”的要求下，根据《司法行政系统人民警察警衔晋升培训实施办法》，针对干警需求，开展了继续教育课程体系建设的实践性研究。

二、研究与实践

课题组依据司法部《2011—2015年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》精神，按照院领导提出的“干警的需求是课程建设的前提，课程建设的终极点是满足干警的需求”要求，开展了一些研究与探索。

(一)加强干警继续教育课程模块化建设研究

在课程设置方面突出三个重点:即紧跟党的方针路线，有针对性地开设时事政策讲座;紧紧围绕新法律法规的实施进行知识更新;把“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱劳教人民警察队伍”要求贯穿于培训的全过程。我们尝试将干警继续教育课程分为政治理论课程、专业理论课程、职业生涯规划课程、职业形象提升课程四大模块。

1.政治理论课程。以中国特色社会主义理论、社会主义法治理念教育、干警廉政教育等为主要内容，开设了“社会主义法治理念教育”、“十八大精神”、“保障改善民生，构建和谐社会”、“中共党史教育”、“政法干警核心价值观教育”的专题讲座，使广大干警牢固树立社会主义法治理念，始终保持贯彻落实科学发展观和服务社会主义和谐社会建设的自觉性和坚定性;始终保持严明的政治纪律观念，确保政令、警令畅通;始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2.专业理论课程。以监狱劳教业务知识、监狱劳教人民警察概论、政策与法规(包括宪法、监狱法)等为主要内容，开设了监狱劳教业务知识、监狱劳教人民警察概论、刑法、刑事诉讼法、宪法、刑罚执行业务讲座等课程，使广大干警牢固树立“自觉学习、终身学习”意识，专业、知识结构更加合理。

3.职业生涯规划课程。以公务员法释义、公务员通用能力、保密教育、干警廉政建设教育、公民科学素质教育、服刑人员心理健康与调适、依法行政专题讲座等为主要内容，不断提高广大干警的依法执政能力，增强干警特别是领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。

4.职业形象提升课程。以警察体育、干警心理健康与自我维护、心理咨询理论与方法、科研方法概论等为主要内容，开设了干警心理健康与自我维护、队列指挥、警械具使用、射击、拓展训练等课程，增强广大干警的职业认同感和自豪感，提升干警的职业形象。

(二)充分挖掘隐性课程在干警继续教育中的作用

隐性课程是与“显性课程”相对的概念。我国出版的《教育大辞典》对其下的定义是:学校政策及课程计划中未明确规定的、非正式和无意识的学校学习经验，指学生在学校情景中无意识地获得经验、价值观、理想等意识形态内容和文化影响。隐性课程的实施着重强调优化学校的整体育人环境;重视学习过程;塑造与完善学生的人格结构。由于隐性课程主要通过无意识对人产生影响，而成人教育与普通教育相比，成人学习更习惯于从交往中获得经验和启示，精神层面和行为层面的隐性课程对成人学生的影响更大，它不仅影响成人学生的学习动机、学习态度和学习技能，还影响价值取向、道德情感、意志品质和个性心理。积极利用隐性课程潜移默化的特点，精心设计和建设符合干警身心特点的隐性课程意义重大。

1.常规管理有条不紊。

根据实际工作情况，修改和完善培训班的《培训学员警务化管理规定》、《学员量化考核细则》、《学员管理一日生活制度》、《培训学员宿舍卫生评比标准》、《干警参训单位和培训学员先进评选条件》等规章制度。在培训班中主要抓了以下几项工作:在培训班中建立行政组织机构，严格执行考勤制度、学员卫生值日制度;加强管理，培训管理干部坚持集体活动到场，坚持早操、课前点名，晚上值夜班，就寝查铺;严格按照军事化管理要求和内务卫生检查评比标准检查宿舍、教室卫生，颁发“警务化管理流动红旗”;按照民主集中制原则，公开、公正、公平地评选优秀学员和先进集体，充分调动学员的学习积极性;召开学员座谈会，了解学员的困难，听取学员对培训工作的意见和建议，及时掌握参训干警对课程设置的反映和评价，为下一轮培训工作积累经验，形成良性的“调查—反馈—修正”循环;建立学院与送培单位齐抓共管的良性互动机制，经常和送培单位沟通学员在校的表现和出勤情况，并了解单位对培训质量的满意程度。

2.课堂延伸卓有成效。

重视学习过程。为开阔学员的眼界，每期培训班增加1－2次工作经验和技巧探讨主题交流活动;通过举办“警官论坛”学术交流活动，邀请我院教授现场点评，挖掘干警潜在的创造力，激励干警积极成长，做教育改造的专家;开办大型互动课，请系统内改造能手到课堂上与参训学员互动，学员由被动听课转为主动学习，在轻松快乐的气氛中答疑解惑;每期培训班安排体验式拓展培训，增强团队精神;在新入警培训班举行宣誓仪式，增强警察荣誉感和责任感。

课外活动丰富多彩。通过举办各种棋类、球类比赛，举办拔河、跳绳、高速列车等多种形式的集体趣味活动，增设徒步、参观省博物院等项目，开阔学员的眼界，调整学员的身心，增加参训干警间的沟通与交流。

3.学习环境优化便利。

在干警培训管理与服务工作中，注重良好的学习氛围、宽松的心理氛围的营造。克服我院干部培训硬件条件差的困难，牢固树立一切为了学员、一切围绕学员、一切服务学员的思想，不断强化服务意识，给学员尽可能创造好的吃、住、学、娱乐健身条件，为学员圆满完成学业提供较好的服务保障。我院培训部积极与图书馆联系，为参训干警图书阅览、电子阅览提供条件，并通过图文并茂的黑板报和学院金盾之声广播站展示参训干警丰富多彩的培训生活。

(三)创新干警继续教育的形式与方式

干警培训是建设高素质干警队伍的先导性、基础性、战略性工作，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径。因此，要适应新时期干警多层次多样化的需求，必须改革教学内容，创新教学方法。依据司法部有关规定，根据不同层次干警继续教育的需要，着重在教学内容、教学方式上加以探索，在“小组学习、专题学习与交流、实践性教学”等方面进行了一些尝试。

1.小组学习。

每期培训学员都超过100人，并且学员来自不同的单位和岗位，有的在生产岗位，有的在经营岗位，有的在刑罚执行部门，有的在狱政管理部门，有的做政工工作，有的做后勤服务工作。为提升广大学员自我管理和自主学习的能力，学习小组成为学员培训学习的有效形式。我们每期培训班都根据学员岗位的不同将其分为若干个学习小组，组织课后讨论、专题研讨、岗位工作经验交流等等活动。

2.专题学习交流。

由于培训学员尤其是警衔晋升培训班学员的岗位需求高，专业特色鲜明，根据广大培训学员的建议与需求，我们聘请监狱系统理论功底扎实、实践经验丰富的业务骨干为培训班授课，如聘请国家二级心理咨询师省第一监狱的乔波同志主讲《罪犯心理咨询的方法与技巧》，通过典型个案进行罪犯心理咨询业务知识培训;聘请省第一监狱副监狱长王群同志主讲《监狱的矛盾、社会的和谐——监狱执法工作漫谈》，聘请三门峡监狱吴兴功同志主讲《罪犯死亡的善后处理》。贴近学员工作实际的活生生的案例、面对面的现场解惑答疑，增强了学员对监狱工作的认识，深受广大学员喜爱。

3.实践性教学。

推进研究式教学。与灌输式教学方式相比，研究式教学方式强调注重教育对象的主体性和发挥培训学员的积极性和主动性。在干警继续教育中推进研究式教学，要求授课教师根据培训学员的具体情况创新教学设计、改进教学内容，立足实际，给出事例和问题，让培训学员阅读、观察、讨论、思考，寻找事物的内在联系，掌握事物的发展规律，调动培训学员的积极性，变被动学习为积极主动学习。

推广现场教学和体验式教学。推广现场教学和体验式教学能使干警培训由封闭走向开放，使干警的培训学习融入社会、走向生活。这就要求在干警继续教育中，认真选择现场教学和体验式教学的场所，精心搞好教学主题的挖掘、提炼和设计，按照学员的需求和培训的主题备好课，使每一堂课都能使培训学员思想受到触动、心灵受到震撼、认识得到提高、素质得到提升。经过多次实践，目前我们开展的有到标准化监狱参观调研活动、户外拓展训练，等等。新方法的实施取得了意想不到的效果。

探索案例式教学。干警培训要根据教学目的和培训需求，选择适合于教学的经典案例，设计能提高干警素质和能力的各种问题，让学员分组进行深入的思考、讨论和总结，并提出解决问题的方案，最后教师做出点评、总结。使每组学员在集中本组学员智慧的同时也学习他组的智慧，达到共同学习共同提高的效果，探索案例式教学能够提高培训学员的参与度，实现教师与培训学员的良性互动，教学相长。开办大型互动课，请系统内改造能手到课堂上与参训学员互动。

倡导情景模拟式教学。情景模拟式教学依据现有条件，精选典型案例，确定讨论主题，设计实施计划，布置逼真场景，安排培训学员进行角色扮演，引导培训学员运用相关知识应对分析、处置和解决工作中出现的问题，让培训学员不仅收获参与的乐趣，而且能够充分增长才干，展现自我，从而不断提高处理实际问题特别是应对突发事件的能力。

三、成效与思考

(一)成绩与收获

一年来，我们对干警继续教育课程构建进行了一些探索性研究，极大地调动了广大参训干警的学习积极性，从多方面的反馈来看，取得了良好的效果。一是加强了干警继续教育课程模块化建设的研究与探索，形成了相对完善的课程模块。二是组建了一支优势互补、相对稳定的专兼职相结合的教师队伍。省女子劳教所的陈景芳、郑州监狱的季延黎等五名同志受聘担任干警培训课教师，实现了教学资源的共享和交流。三是畅通了学院、学员及送培单位的联络渠道。通过走访送培单位、召开学员座谈会了解干警需求，不断调整课程内容，发现人才，聘请兼职教师;重视学习过程，通过小组学习、专题研讨等形式收集相关论文100余篇，并从2012年开始将优秀论文汇编成册，在培训班学习和交流;不仅加强了学院、学员及送培单位的沟通联系，而且搭建了学院、学员及送培单位相互学习、相互促进，共同进步、共同提高的平台。

(二)亟待解决的问题

干警继续教育课程的构建与完善，无论对司法行政机关和司法警察院校培训工作，都是一个新话题，需要研究和探讨的问题还很多。然而，这也是一个机遇，是司法警察院校教育创新的一个重要方面，是司法院校服务司法实践的一个重要途径。

1.课程建设与开发任重而道远。

从培训学员的反馈意见、实地的调研发现:干警迫切需要开设的课程包括五大类:一是新形势下实战、实务方面的课程，增加如有关狱情应对、与媒体沟通等方面的内容;二是新理论、新成果的学习，增加如刑法、刑诉法、监狱法修正后内容的讲解与学习;三是适应监狱工作需要的知识与理论，如增加罪犯行为管理、企业管理等方面的内容，以适应监狱发展的需要;四是传统文化与罪犯教育改造的内容，增加如利用中原文化教育改造河南省服刑人员的内容与方法介绍;五是教育改造新手段、新方法的学习，增加如循证矫正理论与实践的了解与学习。课程建设与开发任重而道远。

2.师资队伍建设不容忽视。

教师的专业理论水平和教育能力在干警继续教育课程体系建设中起着至关重要的作用。虽然学院选配了高学历、高职称的优秀教师为培训班授课，加强了教师到监狱一线的调研，在调研中掌握行业动态，及时改进教学内容、教学方法;组建了一支素质高、能力强、优势互补、相对稳定的专兼职相结合的教师队伍，但远远不能满足干警继续教育的需要。师资队伍建设不容忽视。

3.教材建设刻不容缓

课程建设不可或缺的重要一环就是教材建设。司法部《2011－2015年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》明确提出“加强教材建设，实施精品教材工程，形成权威、统一的监狱劳教人民警察队伍建设培训教材体系”。提升我省的干警培训工作水平，就教材而言不仅不能等，反而要积极做。加强教材建设，实施精品教材工程，力争更多更好的教材进入部级监狱劳教人民警察队伍建设培训教材体系，实现我省干警培训工作的新飞跃。