新形势下加强县级教育工会建设的调研分析——基于潍坊市有关情况的调查报告

井光进,尹倩倩

（1.潍坊市教育局，山东 潍坊 261041;2.潍坊商校，山东 潍坊 261041）

新形势下加强县级教育工会建设的调研分析
——基于潍坊市有关情况的调查报告

井光进1,尹倩倩2

（1.潍坊市教育局，山东 潍坊 261041;2.潍坊商校，山东 潍坊 261041）

县级教育工会的建设和职能设置应当与“以县为主”的教育管理体制相适应。新形势下加强县级教育工会建设面临一些实际困难，与当前深入推进素质教育的要求不相适应。当前，县级教育工会建设在取得很大成绩的同时，也存在着教育工会的特殊作用尚未得到足够的重视、现状落后于当前形势发展的要求、组织体制不健全和作用发挥不充分等问题，应当从体制、编制、经费等方面入手，加强县级教育工会建设，推动县级教育工会又好又快发展。

县级教育工会；民主管理；校务公开

《中华全国总工会关于加强和改进新形势下工会自身建设的决定》指出：“基层工会直接联系、服务会员和职工群众，是工会全部工作和创造力、维权力、凝聚力的基础。抓好基层、夯实基础，充分发挥基层工会履行基本职责、促进劳动关系和谐的作用，始终是工会工作的重点。”县级教育工会作为基层工会组织，承担着服务学校教职工、凝聚教职工工作积极性的重要作用。县级教育工会建设情况，直接关乎其职能发挥。本文对潍坊市县级工会进行调研分析，对当前县级教育工会建设提出了思路和措施。

一、县级教育工会工作开展情况

潍坊市所属的县级教育工会都能积极履行职能，自觉服务教育发展大局，并做了大量工作。从对2100名教职工的调查中显示，95.4%的教职工对工会工作表示满意或基本满意。

（一）健全制度，为教育工会工作奠定坚实基础

一是规范、完善的制度是开展教育工会工作的保障和支撑。2003年潍坊市教育局制定了《关于加强中小学工会组织建设的意见》，各县市区教育工会根据要求，结合实际，健全完善了各级各类学校工会组织，依法维护了教职工合法权益；2008年，为适应教育改革不断深入发展的形势，制定了《关于进一步加强基层教育工会工作的实施意见》，从健全工会组织机构、规范教职工代表大会制度、加强工会专业小组建设、加强教育工会干部队伍建设、及时足额向工会拨缴经费、配齐配强工会干部等几方面入手，作了明确的规定，督促各级工会进一步健全、完善、规范各项工会工作制度，加大对基层教育工会组织建设督察力度。随着制度的逐步健全完善，县级教育工会及基层教育工会建设均取得了长足发展，全市教育系统在编在职教职工全部入会，乡镇、街道教管办、规模较大学校、部分民办学校成立了工会组织。同时，各级教育工会主动适应学校机构、人事制度改革，结合本单位实际对新组建部门或由于人员变化等原因而空缺的工会干部及时做好补选工作，始终保障工作渠道的畅通，为更加扎实有效地开展工作奠定了良好地基础。

二是坚持以校务公开为载体，全面推进民主管理工作的顺利实施。为确保校务公开工作运转规范，该市制定了《关于在全市教育系统大力推进政务公开校务公开的决定》，要求各级各类学校都要在学校办公区和校园醒目位置，建立规范、实用、美观、固定的校务公开栏，并设立校长信箱和意见箱。通过校务公开机制的运行，及时向教职工、学生、家长、社会公开学校的热点、焦点问题，促进了学校与学生、家长、教职工之间的联系沟通，提高了工作效能。

（二）强化监督，为教育工会工作提供有力保障

一是积极构建“学校教代会—教师委员会—学校民主指数测评”三位一体的教育工会工作模式。为充分发挥教职工办学的主人翁地位，促进我市教育改革深入发展，2006年潍坊市教育工会成立了教师委员会，制定了《教师委员会章程》，做到有章可循。

二是为进一步激发广大教职工的责任感，该市不断加强对学校民主管理、校务公开实施情况的督导检查和指导。民主监督工作被纳入政府教育综合督导，每年年底随同教育综合督导团对全市学校进行民主指数测评，通过实地看现场、查资料、问卷调查、组织部分学校干部、教职工代表座谈会等形式，对学校民主管理、校务公开情况进行全面评估，及时将督查结果反馈给学校，并通过媒体向社会公示。对存在问题较多的学校下发督导整改通知书，根据整改情况，进行督导回访，确保学校民主管理工作落到实处。

三是抓好两个标准化建设，努力开创学校民主建设新局面。2011年，潍坊市开始在全市范围内推行校务公开和教代会两个标准化建设，拟制定《全市中小学（幼儿园）校务公开工作规范》和《进一步规范学校教代会制度实施意见》，从细节上规范各项工作，指导各级各类工会组织发挥好教代会参与学校管理的作用，做好校务公开工作，真正发挥工会组织的监督作用。

（三）搭建平台，为教育工会工作拓展维权领域

一是积极开展“职工代表大会建制年”活动，抓好教代会制度和职权落实。制定《关于开展“职工代表大会建制年”活动的实施意见》要求，在全市开展“建制年”活动。

二是建立维权机制，依法维护教职工合法权益。2008年潍坊市教育局会同市司法局联合制定了《关于在全市教育系统成立“教职工维权服务站”的实施意见》，鼓励和引导教职工依法、有序地表达自己的利益诉求，减少矛盾纠纷和群体性事件的发生。

三是积极开展“送温暖”活动。各县市区根据市教育工会年度工作安排分别制定了行之有效的帮扶办法，从资金来源、帮扶条件到帮扶形式一一说明，明确了帮扶制度。各级教育工会每年都对特困教职工家庭、贫困大学生进行救助。

四是抓好依托乡镇中心小学、中心幼儿园，建立“工会联合会”工作。2010年，潍坊市教育工会在昌邑市进行了依托乡镇中心小学、中心幼儿园成立“工会联合会”试点工作。由于农村中小学校战线长、布点多、规模小、教职工分散，在这些学校（幼儿园）建立“工会联合会”，既实现了工会组织全覆盖，为全面维护幼儿教师的合法权益搭建了平台，又有利于各方面群策群力，共同推动学校发展，同时，也为教职工反映问题和建议提供了方便，具有很强的推广意义和价值。

五是开拓创新，确保校务公开形式多样。潍坊市教育工会在确保原有的公开形式上，始终坚持即时公开与定期公开相结合的原则，为广大群众和教职工参与监督提供方便，力求把公开工作做实做活。随着办学条件的改善，不少学校建起校园网。充分发挥现代科技手段和信息技术在校务公开中的积极作用，利用校园网、电子屏幕，对教职工关心的重点、热点、难点问题及时上挂，不断拓宽校务公开的渠道，扩大覆盖面，较好地满足了教职工群众的知情权。2009年，开通了“潍坊教育信息港”，设立学校民主管理网页和校务公开栏目，将有关的政策法规、工作动态等，直接连接到一线教师，并通过网络向社会公开。

二、县级教育工会建设面临的主要问题

与县级教育工会应当承担的职能相比，县级教育工会组织建设方面存在的问题和困难主要表现在以下几个方面：

（一）县级教育工会的特殊作用尚未得到足够的重视

教育工会是按照产业分工和教育性质建立的，是广大教职工、特别是中小学校教职工队伍反映自身利益要求的渠道、参与决策的平台。教育工会由于它工作对象、工作范围、工作要求、工作重点有别于其他产业工会或地方工会，其存在必然有一定的特殊性、基础性、合理性和规律性。现实中，一些党政领导对教育工会这一特殊产业工会认识不足、重视不够、研究不深、支持不力，突出表现在“权小”。目前，有部分工会主席（主任）身居中层，位卑权轻，没有必要的话语权。有的工会组织不健全，有的工会主席（主任）身兼数职，还有的单位工会工作由其他工作人员兼任，致使工会工作实际开展中有名无实，有安排无落实，甚至有的工作无人安排，大大影响了工会工作的顺利开展。“权小”与“权少”折射出基层教育工会工作的虚弱与无耐，也是教育工会职权落实的最大障碍。有的依然把县级教育工会在工作中当作文娱工会或福利工会，有的甚至把教育工会与教育局机关工会混为一谈，经常忽略知识分子工会的特点，在安排布置工作时很少考虑教育工会的特殊性，使县级教育工会在同级总工会的整体工作中常常不合拍、欠同步。

（二）教育工会现状落后于当前形势发展的要求

一是专职工会干部缺乏，工会干部编制、待遇不落实，兼职现象突出，工会干部队伍不稳定，严重影响了教育工会发挥应有的作用。通过调研了解到，有个别县市区工会主席配备不及时，有的虽然配备了工会主席，但没有编制，没有享受党政副职待遇，这就影响了工会开展工作的执行力度；有个别县市区教育工会虽然配备了专职工会主席，但专职的工会工作人员配备不齐全，由相关科室工作人员兼任，无法专心开展工会工作，影响了工会工作创新进程；二是工会经费普遍缺乏保障。根据调查表反映，全市15个县级教育工会，只有1个教育工会能回拨部分工会经费，其他14个工会组织只能依靠行政支持来开展活动，严重影响了工会干部的工作积极性和工会工作的正常运转。

（三）教育工会组织体制不健全，作用发挥不充分

由于地方党政领导对县级教育工会工作领导和支持不够，教育工会的领导机构不健全，许多工会主席、副主席由行政指定，工会委员会届期已满也不按时换届，影响了工会独立自主地开展工作。与同级党政、总工会的关系还没有理顺，特别是教育局常常把教育工会当作其下属科（股）室布置工作，县级教育工会很难对全系统工会工作整体考虑、通盘规划。一些领导认为“工会组织不重要”，存在“工会维权影响学校行政权威”和“工会活动影响学校教学”等错误认识，工会工作开展阻力大，工会声音较弱，作用发挥不明显。得不到足够的重视，难以充分发挥作用，是当前工会建设方面存在的最大困境。

三、加强县级教育工会建设的几点建议

根据当前县级教育工会存在问题，结合上级工会的要求，应当从体制、编制、经费等方面入手，创新体制，解决现有问题，推动县级教育工会又好又快发展。

（一）加强县级教育工会组织建设

认真落实《中华全国总工会关于进一步加强教育工会工作的意见》（总工发〔1999〕17号），建立具有独立社团法人资格的一级产业工会，领导机构、组织体制、人员编制、干部配备依法按章建制，确保县级教育工会有组织、有编制、有人员、有经费、有场所，能够正常运转，独立开展工作。配好配齐配强县级教育工会领导班子，切实改变目前县级教育工会干部普遍存在的混岗、兼职、养老等现状，严格依法保障县级教育工会干部应享有的各项权利和政治、经济待遇，使教育工会和学校民主管理工作在党委的领导和行政支持下，依法自主地开展工作。

（二）建立健全经费保障机制

认真落实全国总工会关于“县总工会对教育工会活动经费一般可以从教育工会上解的经费中回拨8%-10%”的规定（全总工厅财字[1987]4号），保证县级教育工会能掌握使用十个百分点的工会经费。由于自2005年起机关事业单位工会经费划拨体制发生变化，建议全国总工会与财政部等协商，重申或重新出台规定，明确应把工会经费列入教育经费预算中，并明确县级教育工会经费的收缴和划拨比例，切实为县级教育工会工作的正常开展提供经费保障。如果工会费用能做到专款专用，那么，基层工会就会有更大的自由裁量权，组织职工健康查体、开展各种活动时就不会捉襟见肘了。经费瓶颈的打破，才能给工会职能的发挥提供重要的物质保障。

（三）积极拓展工会职能发挥空间

基层工会要想顺利地开展工作，就要赋予其相应的权利，关键是保证其专项权利的相对独立性。目前，工会主席（主任）身居中层，没有足够的自由裁量权，要想组织开展工作，就必须请示，由于权利受限，往往得不到主要领导的重视，所提建议大多夭折。同时，由于受自身话语权和裁量权的影响，开展工作受阻，也就失去了工作的热情。“赋权”就是要给基层工会一定的自主权，尤其是在维护教职工合法权益方面，更要把工会主席（主任）的代言权和维护权彰显出来，使其成为维护教职工合法权益和开展工会工作的主力军。名正了，权顺了，工会主席（主任）就能结合本职，自主组织，积极开展各项工会工作和活动了，那样基层工会运转自如，各项工作也必定会有大的起色。

（四）完善县级教育工会管理体制

县级教育工会由于它工会对象、工作范围、工作要求、工作重点有别于其他产业工会或地方工会，为其更好管理，理顺关系，最好是建立由省、市、县垂直管理体系，不受当地县级总工会的管理。这样的管理体系有利组织建设、干部配备、经费管理等方面工作的开展、职能发挥和监管。

(责任编辑：王友才)

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0021—03

2013-01-24

井光进（1981-），男，山东临朐人，教育学硕士，潍坊市教育局干部，一级教师。尹倩倩（1984-），女，山东昌邑人，大学学历，潍坊商校教师。