试析职工董事监事工作存在的问题及对策

代海昌

（聊城交通汽运集团有限责任公司，山东 聊城 252000）

【职工问题研究】

试析职工董事监事工作存在的问题及对策

代海昌

（聊城交通汽运集团有限责任公司，山东 聊城 252000）

当前，建立具有中国特色的企业民主管理制度已成为我国建立现代企业制度、完善法人治理结构不可或缺的重要组成部分。实践证明，由职工民主选举一定数量的职工代表参加董事会和监事会，对于完善公司法人治理结构、深化企业民主管理、维护职工合法权益能起到很好的推动作用。要针对当前职工董事监事制度存在的问题，从提高人员素质、完善体制机制、营造良好氛围入手，进一步发挥职工董事、监事的作用，更好地推动企业发展。

职工董事、监事；企业管理决策；职工代表

在公司制企业设立职工董事、监事，符合企业民主管理制度、职工当家作主的要求及法律（公司法）的规定，符合维护职工、股东、社会三者合法利益原则，是公司制企业经营管理法制化、民主化、科学化的必须安排。这是对职工所有权、知情权、参与权、表决权、监督权的承认和尊重，也是对职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的具体落实，有利于实现董事会、监事会结构合理，合法运作，正确决策，最大限度代表企业利益，保证公司效益。因此，不断研究解决职工董事、监事制度的问题，健全完善职工董事监事制度，发挥好职工董事监事的作用，对于促进企业科学民主规范管理、推动企业又好又快的发展有着十分重要的意义。

一、职工董事监事工作存在的主要问题及原因

在建立现代企业制度、完善法人治理结构的过程中，由职工民主选举一定数量的职工代表参加董事会和监事会，对于完善公司法人治理结构、深化企业民主管理、维护职工合法权益能起到很好的推动作用。以聊城交通汽运集团有限责任公司为例，集团公司董事会设董事九人，监事会设监事五人，按照各方出资比例确定推选进入董事会、监事会人数的原则，安排职工董事五人，职工监事二人。因为工会主席同时担任职工持股会理事长，法定代表全体职工（会员）直接进入董事会，其他职工董事、监事名额由职工（会员）代表大会在担任职工持股会的理事人员中选举推荐。集团公司坚持对股东、职工和社会负责的理念，正确处理国家、集体、个人三者关系，有效维护投资者、经营者和劳动者三者合法利益原则，以保证企业劳动关系和谐稳定、经济社会效益健康发展为目标。集团股东大会，董事会、监事会、经理层；党委会、职工（会员）代表大会、工会委员会和职工持股理事会分别设立，组织健全，职责明确。各自人员职务角色相互有所交叉，各自按章程办事，形成了适应中国特色社会主义市场经济条件下现代企业经营管理需要的职权分工明确、相互支持合作的新的企业组织格局和领导体制。但是，在实践过程中，职工董事监事实际职能作用发挥遇到一些问题。

（一）职工董事、监事在董事会、监事会人员中占足够比例，其权利义务与其他董事监事相同，但是，其本人并不脱产，级别身份待遇仍沿袭本人所在岗位标准，不全部作为集团党政工领导班子成员。传统的以行政职务等级为中心的权力运作模式所形成的惯性，还在很大程度上深刻影响现代企业制度产生新的权力机构的运用，职工董事、监事经营决策主人角色不习惯，行使权利履行义务不完全到位。

（二）职工董事监事中除工会主席列入集团公司领导班子成员，其他都是机关或基层单位的中层干部，他们有一定的工作经验和较强的专业能力，但是，因工作岗位性质决定了对全面工作情况的了解会有很大局限性。同时，在工作中容易受到上下级关系及分管领导的影响，甚至会出现本人主动征求职工意见的过程不自觉、不规范、不全面，个人发表意见时经常出现简单表态随声附和，很少发表有分量或有独到见解的意见，职工董事监事参政议政履行职责不大胆、能力水平还不完全到位等问题。

（三）职工董事监事实行兼职，日常主要工作精力和时间放在所负责的岗位工作内容上，主动用于做董事监事工作的时间少，组织为其提供培训学习的机会有限，安排他们下基层检查考察等必要活动少，为其提供集团重大事项和问题的通报也不够经常，有时会前通报和议事材料不够详细，他们所需要的工作支持和精力投入还不够到位。

（四）职工董事监事应当向职工负责，虽然集团设立了职工董事监事，每年向职工会员代表大会述职，接受职工会员代表民主评议的制度，但是，对董事监事的管理考核还主要依据本人岗位目标责任制办法和党政干部管理条例，没有做到经常化、制度化、规范化，还没有一套针对性强并较为完整的董事监事管理考核规定。同时，董事会、监事会职务绝大多数不专设，待遇报酬按本人所在岗位职级领取，待遇水平也存在差距，监督管理考核奖惩还不到位。

四个方面的不到位，使得职工董事、监事有位而有为不足，有名而有实不足，有数量而有力量不足，直接影响到作用的发挥。上述问题的存在，一方面，有职工董事、监事个人主观原因，担任职工董事、监事的个人主人翁意识、责任意识、代表意识和履职能力有待加强。另一方面，组织上对职工董事监事权利义务和工作规范规定不够明确，未能为其履职尽责发挥作用创造更多更好条件和支持。所以，对存在的问题需要认真加以克服和完善。

二、加强职工董事监事工作的建议与对策

职工董事、监事具有与其他董事、监事同样的权利义务，因为代表着更多人的利益，要求他们应当具有更强的责任意识。如何为职工掌好权、管好事、谋利益，确实需要职工董事、监事努力学习，大胆实践，积极作为，依法履职，要按照广大职工和法律赋予责任，自觉担当起重任，同时，也需要各级党政工组织关心帮助支持他们的工作。

（一）加强职工董事、监事的教育培养，提高人员素质

一是严格按照职工董事、监事的基本条件，通过法定程序，把那些懂经营、会管理、有能力代表和维护职工权利、愿意为职工服务、职工群众拥护的人推选到董事、监事的位置。职工董事、监事名额少的，由工会主席、副主席直接担任职工董事、监事；名额多的，保证工会主席、副主席进入外，通过职工会员代表大会选举其他职工；企业内部没有工会组织，职工中没有合适人选的，可以经职工大会审议通过聘请外部人员来担任职工董事、监事，保证职工董事、监事具有较高的履职能力和良好的综合素质。

二是要加大培训，采取多种形式对职工董事、监事进行理论和业务辅导训练，提高他们的思想觉悟和管理知识水平，帮助他们掌握履行职责所需要的基本知识，增强自信，克服自卑畏难情绪。

三是职工董事、监事人员要自觉提高工作责任感和事业心，树立服务奉献思想，加强自学，积极实践，自我提高，按照政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨的要求，不断强化自身建设，使自己成为合格的职工代表，取得组织和职工的信任。

（二）加大职工董事、监事工作的支持，创造良好环境

一是规范职工董事、监事权利义务。职工董事、监事除《公司章程》规定的董事、监事一般权利义务外，应当着重强调职工董事、监事具有的特殊权利义务，他们可以对涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，提请召开董事会、监事会会议；列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；要求公司有关部门和机构通报有关情况并提供相关资料。有定期听取职工的意见和建议，在董事会、监事会上真实、准确、全面地反映职工的意见和建议的义务，确保职工董事监事不作摆设，有位有为。

二是依托职工（会员）代表大会，为职工董事监事决策提供依据。必须坚持职工董事监事由职工（会员）代表大会选举，向职工（会员）代表大会负责的原则，必须坚持重大事项向组织（职工代表大会、工会委员会等）报告的程序。职工董事、监事在董事会、监事会会议上研究重大问题时，如实反映职工的愿望和要求，表达和维护职工的合法权益，代表绝大多数职工会员的意见。职工董事、监事依法行使职权临时表决，事先没有通过职工（会员）代表大会征求和听取职工意见的，事后要向职工（会员）代表大会或工会报告说明，取得认可，凡是事先经组织集体作出的意见，个人不能擅自改变，以保证职工董事、监事履行职责的合法有效性和严肃性，始终作为职工代表的角色定位，摆正个人在参与企业决策中的位置，正确行使职工董事、监事权利义务，增加职工董事、监事参与决策的实力和分量。

三是工会为职工董事、监事开展活动，发挥他们源头参与、源头维权、源头监督作用，提供组织帮助。工会和各专门委员会向职工董事、监事提供政策法规咨询，决策意见参谋，承担起与企业行政、职工（会员）代表大会、职工代表等方面日常联络工作，发挥组织、协调、服务的作用，为职工董事、监事发挥作用创造良好的环境和条件。

四是理顺职工（会员）代表大会和股东大会的关系。充分认识到，企业两会之间及常设机构的性质、权利主体、范围、职能等有不同，不能等同或相互取代，职工代表大会和股东大会，有很多共同点：首先，目标一致，都是为了增强企业活力，提高企业效益。其次，责任相连，都是为股东、职工、企业负责。第三，作用互补，都是扩大决策和管理科学民主的重要机构，彼此相互监督制衡。同时，成员交叉，人力资源优化配置。职代会和股东会及其组织机构是和谐并存、相辅相成、各负其责、各司其职的关系。在实际操作中，《公司法》、《职工代表大会条例》有明确规定的事项，各自按规定权限办理，凡涉及职工切身利益的重大事项或应该由董事会、监事会、股东大会决定的问题，通过先召开工会委员会、职工（会员）代表大会，听取职工（会员）代表的意见，后召开董事会、股东大会做出决议，可以取得更好的工作效果。

（三）不断完善职工董事、监事工作制度，形成良好机制

一是建立完善重大问题征求意见制度。依据《公司章程》规定的重大事项，职工董事、监事在参加会议表决前，通过工会组织和各种合法形式广泛听取职工意见，按照大多数职工意愿或职工（会员）代表大会做出的意见表达意见，履行表决权。

二是建立完善职工董事、监事联系基层制度。根据工作业务性质或人员范围，确定职工董事、监事联系基层单位的数量、时间、内容和具体要求，列入他们工作计划和组织检查考核的项目，深入和密切联系职工群众，形成经常性活动。

三是建立完善职工董事、监事述职，接受职工代表咨询制度。至少每年一次，由工会组织职工董事、监事向职工会员代表大会述职，接受组织和职工会员代表的检查监督，提高维护职工履行职责的自觉意识。

四是建立完善职工董事、监事评议奖惩和增补调整制度。通过职工评议和组织考核，对表现好、成绩突出的奖励，对表现差和不能履行职责的人员实行问责、谈话、警告以至及时更换，保证职工董事、监事良好的素质能力和工作状态。

五是建立完善职工董事、监事按时换届选举制度。按照公司章程规定的时间，职工董事、监事随公司董事会、监事会届满一同换届，可连选连任。

六是建立完善职工董事、监事权益保障制度。职工董事、监事依法行使职权任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复，除个人严重过失外，单位不得因其履行职务的原因与其解除劳动合同或作出不适当的岗位变动，任职期间劳动合同期限自动延长至任期届满时。任职期间，其待遇报酬应相应提高，责权利挂钩相一致。

党的十八大报告提出“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”2012年4月，中纪委、中组部、国资委、全国总工会、监察部、全国工商联以总工发[2012]12号文件下发《企业民主管理规定》，为推进和完善现代企业制度条件下基层民主管理提出了新要求和规范。随着现代企业制度的不断健全完善，职工董事、监事制度会更加成熟有效，发挥出积极的作用，民主科学法制的企业管理制度将凝聚力量，调动各方面积极性，促进企业持续和谐稳定发展。

(责任编辑：王友才)

The Problems and Countermeasures of the Work of Employee Directors and Employee Supervisors

Dai Haichang

At present,the establishment of democratic management system with Chinese characteristics has become an important and indispensable part in establishing a modern enterprise system and improving the corporate governance structure.Practice has proved that a certain number of worker representatives elected by democracy participate the Board of directors and supervisors can play a good role in promoting the corporate governance structure,deepening the democratic management of enterprises and safeguarding the legitimate rights and interests of workers.According to the current problems of employee directors and supervisors system,starting with improving the quality of personnel,perfecting the institutional mechanisms,and creating a good atmosphere,employee directors and supervisors should play good role to better promote enterprise development.

employee directors and supervisors;enterprise management decision;worker representative

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0006—03

2013-03-02

代海昌，男，山东聊城人，聊城交通汽运集团有限责任公司工会主席、职工董事。