运用M型组织理论提高公安边防部队的领导力

尹朝阳

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊065000）

运用M型组织理论提高公安边防部队的领导力

尹朝阳

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊065000）

M型组织理论作为现代企业积极追求的一种组织构架模式，有着不同于传统层级领导模式的优点。M型组织理论对提高边防部队管理效益极具启示。公安边防部队的领导者要不断学习先进的组织管理理念，不断提高领导能力，不断提高边防部队的管理实效，激发战斗力生成。

M型组织；公安边防部队；领导力

现实世界中存在着各种各样的组织，大到一个国家，小到一个单位，从根本上说都是一种组织。公安边防部队也是一个组织，而且是一个有着严密结构的特殊组织。从组织的内部结构来看，大多采用的是传统的层级结构，即层次分明，越往上级别越高，人数也越少。这种金字塔式的结构被人们形象地称为A型组织（或者是“官僚体系”）。随着现代社会的不断发展进步，A型组织因其固有的弊端越来越不适应形势的发展，不断地被新的组织架构——M型组织所替代。

一、A型组织的弊端

A型组织犹如一座金字塔，领导人高居塔尖。作为世界上大多数组织所采用的组织形式，虽然它具备层次分明、权责明确、易于领导等优点，但其缺点也显而易见：

一是容易造成结构性的内耗。由于层次较多，最高层和最低层之间的信息沟通不畅。一方面，来自最高层的决策指示经过一层一层往下传递，难免会走形变样，很难保证准确无误地得到贯彻执行；另一方面，基层的信息不能及时地反馈到高层，甚至很难反馈到高层，从而造成了高层的决策容易脱离基层实际。

二是容易滋生官僚主义。A型组织的特点之一是各层次的权、责、利相匹配，各组织成员均可以凭借自身工作能力往上升迁。但在实际运行过程中，由于某些层级的领导为了追求自身利益的最大化，不惜把本应属于下级的权力收拢回来，同时在选人用人时，凭关系或者自己的喜好提拔人员，易于滋生有权无责、有责无权、任人唯亲等不良现象。

三是组织的稳定性不够。由于A型组织把个人的需求紧紧地与组织捆绑在一起，为了实现利益的最大化，个人不得不拼尽全力往上攀爬。由于越往上平台越窄，从而导致竞争白热化，高层次领导经常会面临来自下级挑战的威胁。虽然在一般情况下，高层次领导均会积极利用自身的优势和资源化解危机，但这种导致组织不稳定的潜在因素始终存在。

A型组织这些固有的弊端逐渐为人们所诟病，因而不少组织转而采取一种更科学更合理的组织构架——M型组织。

二、M型组织的优点

说到M型组织，不能不提到汉高祖刘邦。据《资治通鉴》记载，刘邦在取得天下后曾大发感慨：“夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房；填国家，抚百姓，给饷馈，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。”刘邦在谋略方面重用张良，在经济事务方面重用萧何，在领兵打仗方面重用韩信，在这三个方面分别给他们充分的授权，但同时都受自己节制，离开自己都不能成大气候。刘邦此时的领导构架就是一个典型的M型构架，其势犹如一座月球环形山，刘邦居山之谷，低而不危。三杰处顶尖之位，居高临下，尽心尽力。

M型组织具备以下优点：

一是M型领导构架使组织具有超稳定性。整个组织结构犹如一个山谷，领导者居于山之谷，而让中坚层处于山之巅。领导者不仅仅是依靠法定职位来维持领导权威，而是通过自身高超的人格魅力、强大的人际协调力等“软实力”来维系领导行为。一旦组织遇到外部冲击，首当其冲的是中坚层，而且由于中坚力量相对独立，一般不会对组织造成致命损伤。即使组织失稳，领导者也来得及采取补救措施。

二是充分的授权有利于发挥下属的积极性和创造性。领导者放手让才华出众的下属发挥自身专长，自己则主要“抓大事议大事”。这样一来，不仅下属能够充分发挥自身的主观能动性，领导也有充足的精力去思考重大的战略问题，真正做到了人尽其才，相得益彰。

三是多元的激励体系有利于避免内耗。M型组织内部既有纵向的升迁，又有横向的回报，较好地克服了 A型组织单一升迁导致的内部恶性竞争。同时，由于M型架构在组织内部不断被复制，最终形成了一个分合有序的生态体系，每个部分都能够充分发挥自身优势，积极应对外界挑战，部分之间通过互相学习交流，能自发地推动整个组织进步。

三、运用M型组织理论提高公安边防部队的领导力

公安边防部队是隶属于公安部的一支武装警察部队，担负着边防检查、缉私缉毒、反恐、防范和打击偷渡等重要任务，是一支具有鲜明的公安性质的武装执法力量。作为部队，它是一个组织结构十分严密的系统，具有严密的层级领导与管理体系。长期以来，边防部队传统的管理模式发挥了巨大的管理效益，确保了部队的战斗力生成和安全稳定。但自20世纪90年代以来，部队管理尤其是现代化管理没有跟上信息技术和现代管理理论的发展步伐，部队管理在现代化管理手段、方式方面，已经落后于企业管理、公共部门管理等其他领域。学习和借鉴现代管理的优秀理论成果，不断提升部队管理实效，激发战斗力生成乃大势所趋。我们认为，M型组织理论对提高公安边防部队管理效益极具启示。

（一）重视非权力影响力

所谓非权力影响力，是指领导职位和权力以外的因素产生的非强制性影响力。这种影响力与职位无关，只取决于领导者的个人素质。在M型组织中，领导者处于山谷的位置，只有自身具备过人的智慧和能力，才能够驾驭处于山尖位置的中坚力量。这就在客观上要求领导者不断地提高自身修养，增长知识才干，不断发挥非权力影响力。

1.提高道德感召力。道德感召力主要来源于部队领导者的品格、德性和情感等内在性因素。作为边防部队领导，要不断增强责任感和使命感，用共同的理想去激励官兵，用满腔的热情去感染官兵，用可贵的信誉去影响官兵，用榜样的力量去感召官兵。

2.提高团队学习力。团队学习力是边防部队领导者及其团队通过组织学习，并以此不断解决组织问题，进行组织变革创新，推动部队组织发展的一种能力和力量。它不仅要求各级领导自己要勤于学习、善于学习，而且要积极构建学习型组织，营造浓厚的学习氛围，善于推动工作学习化、学习工作化。

3.提高班子凝聚力。部队领导班子凝聚力是由相互联系和相互作用的一系列分力组合而成的合力，具体包括思想向心力、方向引领力、感情亲和力、行为示范力、智慧汇聚力等。作为边防部队领导，要善于用党的路线、方针、政策引领方向，保持良好的作风和昂扬的斗志，全力维护班子团结，班子成员之间要互相支持，互相补台。

（二）科学合理授权

美国管理学家约翰·C·马克斯韦尔曾说：“你如果想做个成功的领导，就必须懂得授权。”不会授权的领导者，不能说是一名合格的领导者。然而在现实中，我们常见一些单位的领导“两眼一睁、忙到熄灯”，成了忙忙碌碌的事务主义者。这样既影响了工作效率和决策的科学性，同时也不利于部属的成长进步。领导干部授权应避免以下几种情形：

1.越级授权。授权应在直接上级同其直接部属之间进行，一般不要越级授权。否则，会造成权力紊乱，破坏上下级之间的正常工作关系，还可能造成中间领导层工作上的被动，不利于工作的正常开展。

2.交叉授权。领导不能把权力授予不属于自己权力范围的下级。对于下级来说，如果获得来自多个或隶属关系不清的领导的授权，必然会感到无所适从，左右为难，当然也难以履行各种互不相干或者互相冲突的职责。同时，领导也不可以把同样的权力授予不同的下级，这样会造成权责不分，互相推诿，引发内耗。

3.权责不一致。授权解决了下级有责无权的问题，有利于调动下级的工作积极性。但在实际工作中要防止出现“有权无责”或“权责失当”现象。权责应保持对应、对等的关系。授予多大的权力，就应负有多大的责任；要求负多大的责任，就应该授予多大的权力。权力一旦授予，不应随意干预或随意收回。

4.任人唯亲。授权应视才而定，即领导者在授权前，应认真而全面地考察每名下属。下属具备哪方面的才能，就授予他哪方面的权力；下属的才能有多大，就授予他多大的权力。总之，领导者在授权时只需考虑下属的实际能力这个唯一的因素，而不是其他因素。反之，如果领导以资历授权、凭关系或亲疏授权，就会极大地损伤官兵的工作积极性。

（三）精通控权艺术

根据M型组织理论，领导者虽处于山谷的位置，但必须具备驾驭和统领处于山尖位置的部属的能力。授权的终极目的是为了避免领导者事必躬亲，提高领导效益，而不是让领导者大权旁落。

1.合理划分权力。领导者在授权之前，应按照工作的分工，把权力划分成若干小块，再将之分授给不同的下属。如此一来，得到授权的下属只拥有其中某一领域的权力，没有统揽全局的权力。这样做的好处是：一方面可以把下属的精力集中到某一专业领域，全力发挥其优势特长，提高工作绩效；另一方面，由于各专业领域存在良性竞争，领导者可以站在全局的高度对其进行协调，搞好资源配置，平衡各方面的利益冲突。

2.放手不撒手。人们常说：“正职不放手，副职难动手；正职能放手，副职成高手。”一个高明的领导往往能够大胆任用下属，但在放手之后，不能认为工作交出去了，自己就可以不闻不问了，而应该经常关心下属的工作状况、取得的成绩以及工作中存在的问题和困难等，及时进行检查指导，发现下属的工作偏离了大原则、大方向，要及时加以纠正，必要时要亲自出面干预。

3.放权不放纵。领导授权，要充分放权放责，但不等于当“甩手掌柜”，尤其要注意的是不要忘记了领导责任。权虽已授，但责任仍在。下属犯了错，领导要勇于承担责任，千万不要平时不管不问，等到问题出来了，把责任全部推给下属，这样做会极大损害领导的威信。

4.建立合理的控权制度。领导者在给下属授权之前，应结合边防部队的实际，制定一套切实可行的工作标准和情况汇报制度。制订这些制度应坚持概括性原则，涉及的内容不应过于具体，主要目的是防止部属工作中出现偏离计划的问题，而不是干预下级的日常工作。

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1673―2391（2013）08―0118―03

2013-04-11 责任编校：边 草