创建优秀基层公安团队的思考

蒋建湘(永州市政府，湖南 永州 425000)

创建优秀基层公安团队的思考

蒋建湘
(永州市政府，湖南 永州 425000)

创建优秀基层公安团队就是公安机关基层所队通过合理利用每名警员的知识和技能协同工作、以解决问题和实现共同组织目标的活动。加强基层公安团队建设是社会分工和社会系统有序发展的必然要求，是组织立于不败之地的必然举措和提高团队工作效能的必然选择，也是加强公安工作的必然路径。永州市公安局在优秀团队创建中取得了显著成就，也还存在认识不足、举措不力、沟通不够、素质不高等诸多问题。加强优秀基层公安团队创建，应当明确基层公安团队组织目标、分析组织岗位、做好人员安排、加强团队管理、培育组织文化、完善规章制度。

公安工作；公安团队；基层公安团队；创建

胡锦涛同志曾经明确指出，“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”①2007年10月12日，胡锦涛同志在全国公安机关实施“五条禁令”近五年成果汇报材料上批示。。用什么手段和方法来抓住这个根本，实现这个保证，是各级公安机关面临的重大课题。管理学认为，没有完美的个人，只有完美的团队。公安机关的根在基层，基层强，则公安强，抓住公安队伍最前沿的基层所队建设就是抓住了队伍建设的根本。因此，我们要用优秀团队建设推动基层公安所队发展，用基层所队发展推动公安工作全面进步。

一、基层公安团队的涵义、特征与使命

（一）基层公安团队的涵义

团队概念起源于企业组织，是由员工和管理层组成的共同体，它合理利用每一个成员的知识和技能协同工作，解决问题，实现共同的组织目标。[2]基层公安团队就是公安机关的基层所队，如派出所、刑侦大队、治安大队、特警大队等，是由民警、职工、辅警和管理层组成的共同体，通过合理利用每一名警员的知识和技能协同工作，解决问题，实现共同的组织目标。优秀基层公安团队必须有先进的组织文化，组织成员相互信任、无障碍沟通、尊重人、理解人，具有共同的价值观；有强大的凝聚力和战斗力，不仅使团队成员紧密团结，拧成一股绳，而且还像家庭一样对每个成员有很强的吸引力，即使因工作需要离开了团队，仍念念不忘，无时无刻不在关心团队；任何时候团队成员都能做到心往一处想，劲往一处使，对组织上交给的任务想方设法去完成，不讲任何借口，有很强的执行力和很高的工作效率。

（二）基层公安团队的特征

一是有明确的目标，即共同的组织目标。要求组织目标非常明确，并且团队的每个成员都十分清楚。二是有相关的知识和技能，就是说组成团队的成员都具备相关的知识和技能，都能得到合理运用、协同工作。三是相互信任，团队成员之间精诚团结、相互信任。四是有良好的沟通机制。团队成员之间，包括普通工作人员和管理层之间，都能实现无障碍沟通。五是有内部和外部的支持。一个优秀的团队必须有内部和外部的支持，特别是外部的支持。一个团队就是一个小的系统，它是开放的，不是孤立存在的，与外部有千丝万缕的联系。同时，团队内部有一种良好的氛围，就是“尊重、理解、关心、依靠、发展、服务”团队成员，并成为全部成员之间的自觉行动。

（三）基层公安团队的使命

首先，要完成特定的工作分工和职能，如刑侦队要侦察破案、派出所要维护辖区的平安稳定等。其次，要为所在组织和上级组织争取荣誉。公安队伍是一个系统，基层所队要有大局观念，每一名民警、职工都要为所在所队增光，要争先进、争荣誉，同时还要考虑整体组织，要为上级组织争取荣誉。再次，要保障团队成员的生活与成长。每个成员都有不同的利益要求，在生活及发展方面要对成员给予基本的保障，要使组织成员的个体能力得到不断提高，基本愿望得到满足，成长、成才的目标得到实现等。

二、创建优秀基层公安团队的必要性

（一） 团队是当代社会最基本的组织形态，建设团队是社会分工的必然结果

人类历史上出现过三次大的社会分工，第一次是原始社会后期畜牧业从农业中分离；第二次是奴隶社会中期手工业从农业和畜牧业中分离；第三次是封建社会时期商业从农业、畜牧业和手工业中分离。由于社会分工不同和社会职能的进一步分化、细化，最终形成了许多不同的行业和履行不同职能的组织。专门化是提高组织效率的根本途径之一，基层公安团队作为构成社会的基本组织单元，要提高组织效率，就必须加强团队建设，这是社会分工的必然结果。

（二）团队是有序的组织单元，建设团队是社会系统有序发展的必然要求

一个系统要生存、发展，就必须处于稳定有序的状态，一旦系统无序就将面临死亡。随着人类社会的进步和发展，当代社会已经成为一个纷繁复杂的社会巨系统。要想使社会系统健康发展就必须维护、建立好这个系统的秩序，而社会系统的秩序取决于构成这一系统的基本单元——组织。团队是最有序的组织形式之一，而且基层公安团队是维护社会系统秩序的重要组织，所以，加强基层公安团队建设是社会系统有序发展的必然要求。

（三）团队是组织成功的关键，建设优秀团队是组织立于不败之地的必然举措

团队作为组织的具体表现形式，主要通过其组织文化来增强团队的凝聚力，统一团队成员的思想，约束和激励团队成员的行为，促使团队成员为共同的组织目标而奋斗。公安基层团队要完成所承担的使命，就必须培育优秀的组织文化，用优秀组织文化促成团队令行禁止、团结协作、求真务实、争先创优的良好氛围。这样，必然提高组织的凝聚力、战斗力，确保组织立于不败之地。

（四）团队是高效率的象征，建设优秀团队是提高工作效能的必然选择

早在20世纪80年代，西方各国为摆脱财政困难和提高政府效率，针对机构臃肿、效能低下的官僚科层制提出了企业化政府的理论，要求用企业家精神、企业管理经营理念和企业运作机制来改革政府，降低政府管理成本，提高政府管理效能。从政府为社会提供公共产品和公共服务的角度看，与企业组织有许多相似之处，完全可以借鉴企业精神、企业管理经营理念和企业运作机制。各级公安机关借鉴企业管理经验，把基层组织都建设成优秀团队，公安工作效率必将大幅提高。特别是在当前形势下，基层团队建设是提高公安工作效能的必然选择。

（五）团队是内力的挖潜，建设优秀团队是当前加强公安工作的必然路径

团队的力量是伟大的，而一个优秀的团队更会产生无穷的力量。当前，有的地方警力不足、民警素质不高、治安形势复杂是制约公安工作的重要因素，如何挖掘公安队伍内在潜力成为面临的重大课题。借鉴企业创建优秀团队的办法，从创新优秀公安团队建设入手，着力在盘活现有警力资源上下功夫，最大限度地激发广大民警的潜能，提升民警的工作积极性、主动性，提升整个团队的凝聚力、战斗力，是实现公安工作跨越式发展的必然路径。

三、当前优秀基层公安团队创建取得的成就与存在的问题

（一）优秀基层公安团队创建取得的成就

团队是坚强的战斗堡垒，建设优秀团队是提高公安机关战斗力和完成责任的必然要求。公安机关承担着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的神圣职责。如何完成好这四大任务，最迫切和最根本的问题不是投入更多的人力、物力、财力，而是如何提高现有队伍的凝聚力和战斗力。永州公安机关2010年始不断推进优秀团队建设，取得了显著成效，全市公安业务工作和队伍建设取得了明显的进步和发展。

1．各项公安业务工作进步明显，公安工作开创了新局面

狠抓优秀团队建设以来，永州公安工作进步明显，许多工作一改过去在全省排名靠后的状况，迅速跃升到全省前列。在警犬技术、网技手段建设、监所管理、“清网行动”、“两个专项治理”工作、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪“破案大会战”、“打四黑除四害”、信息化建设与应用、打击与预防刑事犯罪、信访积案化解等方面工作均取得显著成绩，跃居全省前列。

2．队伍素质不断提升，先进典型不断涌现

推进优秀团队建设以来，永州市公安队伍整体素质得到提升，涌现出不少先进单位和先进个人典型，如“全省敬老模范单位”和“全国敬老模范单位”——永州市公安局、“全国爱民模范集体”——徐家井派出所、“湖南省人民满意公务员集体”——刑侦支队、全国“孝老敬亲”道德模范提名奖、全国优秀人民警察——杜宏槐、全国优秀人民警察——廖奖安、全国爱民模范——李谋德、“全国政法系统优秀党员干警”——黄晓兰等一大批先进典型。

3．治安状况明显好转，人民群众的安全感和满意度显著提高

民调显示，2011年永州人民群众的安全感和对公安工作的满意度从连续多年的全省后三位跃居第二位，2012年民调成绩同比又上升2.5个百分点。群众对公安队伍的满意度从2010年全省的末位跃居 2011年的第三名，2012年比2011年分值提高3.2分。

永州公安机关优秀团队建设取得的成就，得到了省、市党委政府，特别是中央领导同志的充分肯定。2012年3月，现任中共中央政治局委员、中央政法委书记，时任国务委员、公安部部长孟建柱和陪同的时任省委书记周强同志，在考察永州公安工作时，对永州公安机关创建优秀团队的做法和取得的显著成效给予了高度评价和赞扬。

（二）优秀基层公安团队创建存在的问题

当前优秀基层公安团队创建过程中也还存在着认识不足、举措不力、沟通不够、素质不高等诸多问题，急待解决。

1．认识不足

对于什么是团队、为什么要搞团队建设、怎样建设优秀团队等问题，很多基层负责人和警员，都还没有深刻的认识。有的基层负责人认为，原来我们一直提的队伍管理，不就是“团队建设”？其实，队伍管理只是团队建设的一个方面，团队建设比队伍管理要求更高、更有效。队伍管理很大程度上是强调“禁止性管理”，不能这样、不能那样，主要目的是防止队伍出现问题，是一种被动防范的工作；团队建设是一种用共同的理念和目标团结人、尊重人、理解人、关心人、依靠人、服务人、激励人、成就人的管理模式，是一项主动完善、积极进取的工作，其根本目标是通过培育组织文化来形成团队成员共同的价值观。

2．举措不力

建设优秀团队并不是新的提法，我们党提出的加强党的基层组织建设，毛泽东同志在井岗山“三湾改编”时提出的“将党支部建到连队上”，都是加强团队建设的举措。但我们的一些基层所队在具体的团队建设中，缺乏开拓创新、与时俱进精神，在如何发挥每一个人的作用形成最大合力上办法不多，往往依赖市局、县（分）局，不敢大胆创新团队建设举措。

3．沟通不够

相互信任、沟通、尊重人、理解人，在基层所队建设中至关重要。但由于缺乏充分信任和良好沟通，目前一些基层所队团队建设效果不明显，团队成员仍然存在工作作风散漫、警令不通、违法违纪等突出问题，基层所队战斗力大打折扣。

4．素质不高

优秀团队能否建成，一个所队有没有战斗力，关键在所队长。一些所队长由于自身素质不高，又不注重以身作则、率先垂范，无法发挥团队协同效应，出现了1+1≤2甚至1+1＝0的情况，严重影响队伍的凝聚力和战斗力，影响团队建设成效。因此，基层公安团队建设的关键在于提高所队长素质，建立明确的组织目标和营造“所队是我家”氛围，让基层民警产生一种归属感，培育为团队做贡献就是为自己争荣誉的理念。如果一个基层所队负责人素质高，那就能够较大地凝聚人心，所队团队意识充盈，这个组织就必定有强大的凝聚力，这是基层所队提高战斗力和有效完成使命的必然趋势。

四、创建优秀基层公安团队的对策措施

创建优秀基层公安团队的目的，就是要各成员相互发挥优势，弥补缺陷，使整体作用大于个体之和，能够完成个体不可能完成的任务，对社会输出1+1>2的结果。根据管理学理论，团队人数最好在10到25人之间，因为人是复杂的，每个人的人性表现各不相同，如超过这个数字，要建立共同的价值观就很难。公安基层所队的人数大多符合这个范围，最适合创建优秀团队。

（一）明确组织目标

建设优秀基层所队最首要的任务是明确目标，要明确我们这个派出所、刑侦大队、治安大队究竟要建成一个什么样的所、一个什么样的队，明确团队和团队成员前进的方向，然后再朝着这个目标奋进。比如说，徐家井派出所的长期目标就是要让徐家井这面旗帜高高飘扬，要不断地让这面红旗更艳、飘扬得更高，所有的中期、短期目标都要为这一长期目标服务，不能给其抹黑。基层所队在制订共同的创建目标时，既要明确三至五年的工作目标、一年一度的精细化管理等目标，又要明确季度、月工作目标，每个人还要有一周、一天的目标，只有明确了共同的奋斗目标，才能团结一班人、集全警之智实现奋斗目标。

（二）分析组织岗位

一个成功的团队必须充分调动每个人的工作积极性，发挥每个人的作用，不能有闲人。因此，一个团队首先需要进行岗位分析，即需要设置哪些岗位，这些岗位分别设定哪些职责，才能顺利实现团队目标。比如派出所，要根据辖区各项工作任务的轻重来进行岗位分析、设置，明确刑事执法、行政执法、户籍内勤、综合内勤、社区警务等岗位，并明确每个岗位的职责，精细到一人一岗，确保人人有事做，事事有人做。

（三）做好人员安排

要将现有的这些人员安排到本单位每个具体的岗位上去，对所队长来说有一定的难度。从优秀团队创建来说，理想的状态是重新选调人员，选调最能胜任每个岗位的人员。但这种状态事实上做不到，你要安排的人就是你这个所队现有的这些人，把比较适合的人安排到基本能够胜任的岗位上。比如把办案能手放到刑事执法、行政执法岗位，把女民警放到户籍内勤、窗口服务岗位，把善于处理群众关系的民警放到社区警务岗位，把不具备执法资格的职工放到内勤、财务、厨师岗位，把正义感强、性格比较豪放的民警放到巡特警岗位等。结合民警个性特点来安排岗位，不仅节约了警力资源，而且民警也得到了施展能力、展示才华的空间。特别重要的是要不断提高大家的能力，不断使大家从不胜任到基本胜任，最后到完全胜任分配的岗位。这也是对基层所队领导能力的考验。

（四）加强团队管理

任何一个组织都离不开管理，自从有人以来就有管理，原始人狩猎时，也需要管理。但是科学管理是十九世纪中后期才产生的，科学管理之父是美国管理学家泰勒，当时正值工业革命时期，社会化大生产已经开始，以前的简单管理和经验式管理已经不能适应社会发展的需要。泰勒专门研究了一些企业，在“经济人假设”的基础上提出了科学管理理论，彻底摆脱“经验管理时代”。此后，管理学进入大发展时代，产生了许多世界管理大师、管理学流派和管理理论。我省政府机关推行的是工作绩效管理。公安机关全力推行的是精细化管理。精细化管理就是要求各级公安机关和全体民警，树立从以前的粗放式管理逐渐向精细化方向发展的理念，“精细”本身就是一个“比较”概念，就是要通过比较才能知道是不是“精”、“细”。我们可以在精细化理念的指导下制定符合本单位实际的管理办法，使我们的工作做得比以前、比别人更“精”更“细”，以至效果更好，效率更高，并且通过实践不断完善我们的精细化管理办法。制定精细化管理办法时，一定要结合本单位实际，牢牢把握目标明确、任务分解、过程控制、严格考核、奖惩兑现“五个环节”。

（五）培育组织文化

团队建设最重要的一个方面就是培育组织文化。组织文化是特定组织在管理实践中形成的组织成员特定的行为倾向、心理倾向和价值取向。它是联系和协调一个组织所有成员的纽带，是组织的灵魂，它稳固地支配着每一个成员的行为方式，并在成员的行为过程中打上它的烙印，最终决定着组织活动的效率和成败。组织文化的核心是共同的价值观，价值观就是人们对事物的价值判断方法和评判尺度。对一个组织、一个团队来说，大家形成了一种对待工作、对待人、对待各项事务的共同的价值观后，当他们遇到新情况新问题时，根本不需要领导多讲、不需要领导安排，就知道要用一种什么样的态度去对待，知道什么事该做、什么事不该做。美国著名人性管理理论大师马斯洛指出：不同的人在不同的时候有不同的需求。有丰富组织文化的团队会尽量满足成员的正当需求，切实增强团队的凝聚力。同时，也会使组织内部人与人之间的关系融洽和谐，能无障碍沟通，相互关心，相互帮助，形成一种激情、快乐的工作氛围。

（六）严明规章制度

人们在追求自身幸福的时候往往会表现出一些人性的弱点，如贪婪、懒惰、私心等，为了限制和惩罚人性的弱点，一个组织或团队必须建立严明的规章制度，并严格执行，防止成员私心膨胀，损害团队的整体利益，腐蚀和破坏团队的肌体，确保每一个团队成员守住底线。

Thinking of Creating theOutstanding Grass-rootsPublic Security Teams

JIANG Jian-xiang
(YongzhouGovernment,Yongzhou,Hunan,425000)

Creating the outstanding grass-roots public security team is that the public security organs’grass-roots teams make reasonable use of every officer’s the knowledge and skills to work together,solve problems and achieve common organizational goals. It is inevitable requirement of the orderly development of social division of labor and social system that to strengthen the construction of grass-roots public security teams,necessary for organizations in an impregnable position,and the inevitable choice to improve team working efficiency.Also it is the inevitable path to strengthen the public security work.Yongzhou public security bureau has made significant achievements to create the excellent team,while there are problems for example inadequate understanding,lack of initiative,not enough communication,and not high quality.It is strengthening to create the grass-roots public security team that should clear the organization goals of grass-roots public security team,analyze organizational positions,arrange the personnel, strengthen the team management,cultivate organizational culture,and improve the rules and regulations.

public security work;public security team;grass-roots public security team;creating

D631.1

A

2095-1140（2013）04-0102-05

（责任编辑：左小绚）

2013-03-08

蒋建湘（1965-），男，湖南隆回人，湖南省永州市人民政府副市长兼市公安局局长、党委书记，公共管理硕士，主要从事行政管理理论与实践研究。