地方高校国有资产管理监督模式研究

李国荣，朱华伟，钟云胜

(四川文理学院 国有资产管理处，四川 达州 635000)

地方高校国有资产管理监督模式研究

李国荣，朱华伟，钟云胜

(四川文理学院 国有资产管理处，四川 达州 635000)

高校体制改革以来，众多地方高校都实现了跨越式的发展，办学规模不断扩大，国有资产投入不断增加。但是，硬件建设发展的同时，很多地方高校的软件建设却没能跟上，国有资产的管理仍旧延续以往粗放式的管理方式，缺乏监督机制，在管理规模成倍增长的情况下，显然不能满足实际的需要。从地方高校国有资产管理所存在的问题出发，讨论国有资产管理监督模式的建设，从而完善国有资产管理制度建设，提高国有资产管理效率。

地方高校；国有资产；管理；监督模式

随着高等教育改革的不断深化，政府对地方高校的投入和扶持力度都有了很大程度的加强，这为地方高校的发展带来了机遇，也带来了挑战。一方面，地方高校建设资金紧张的局面一定程度上得到了缓解，各地方高校纷纷加强了硬件建设，国有资产从数量上和质量上都有大幅度的增长；另一方面，受管理制度的连续性和其它因素的影响，[1]地方高校的国有资产管理等软件建设却相对滞后，国有资产使用效率普遍不高，缺乏有效的监督机制。[2]

一、地方高校国有资产管理存在的问题

目前，地方高校国有资产管理存在很多的问题：如管理制度不完善，使用效率不高，流失严重等。缺少约束和监督，缺少自我完善和发展的动力，缺乏有效的监督机制，使这些问题更进一步的被放大，严重阻碍了地方高校的发展步伐。

(一)设备申购论证不充分

通常高校物资设备采购资金为财政拨款资金，拨款单位对资金的使用年限有严格的限制。此外，近几年地方高校普遍存在扩招和扩建，办学规模急剧扩大，不断增设新专业，不断建设新实验室。这些都使地方高校的设备采购具有时间紧、任务重的特点。与此同时，负责采购的工作人员的相对缺乏，又进一步制约了采购工作的开展，并衍生了许多问题。比如设备采购论证不充分，把关不严，监督不畅，重复采购、超标准采购时有发生等等。

造成上述问题的原因有很多，有些使用单位不根据学校财务状况和自身的实际需求，片面追求大而全、尖而精，申购一些质量好、价格高，远远超出教学科研需要的设备，设备采购后使用效率不高，从而造成资金的浪费；有些使用单位对自身专业定位不清晰，专业方向把握不准，不断更换专业方向，不断采购不同方向的教学设备，采购的设备长期处于闲置，不仅浪费了人力和物力，还挤占了其它科研设备的采购预算；有些使用单位纯粹为“申购”而申购，申购的初衷不是满足教学科研的需要，仅仅是为了增加本部门的国有资产数量和所谓的“质量”，背离了学校添置教学科研设备的初衷；有些使用单位在兄弟部门已经采购了同样设备的情况下，不是借用或共管共用，而是要求单独申购，缺少大局观，致使设备重复采购。

(二)管理人员主观能动性不高

目前地方高校在国有资产管理上普遍存在着“重钱轻物”、“重用轻管”现象。有些学校没有建立国资管理的绩效评价体系,管好管坏一个样。管理人员权责不清，工作随意性大，缺乏责任心，缺乏对国有资产管理工作重要性的认识。教学仪器设备维护不力，部分仪器设备损坏后，长期得不到维修，一直处于闲置状态。部分管理人员公物私用，随意出借仪器设备，不按规定办理手续。

(三)国有资产流失时有发生

由于超常规的发展，管理没有跟上，很多地方高校的国有资产在使用、保存的过程中流失现象时有发生，其原因有很多，有些是由于疏忽大意，有些是由于管理不规范。如很多学校库房管理人员责任心不强，库房不按规定进行资产清查，造成库房管理混乱，物资设备丢失严重。有的教师退休、离职、调离时不办理资产交接手续；有的设备使用单位私自对外出租、出借设备，所得收入用于建立部门小金库，没有上交给学校财务，而损耗维修费用却由学校承担；有些资产，如来源于合作办校、无偿捐赠的固定资产，没有验收入账，或入账价值不准确，造成账实不符；有的高校在“非转经”的过程中，不按照规定对资产进行评估，也不按规定办理申报、审批、移交手续，造成这些资产的产权关系不明晰，导致国有资产流失。[3]

(四)管理职责分散

高校国有资产具有所有权、管理权和使用权三权分离的性质，许多高校的国有资产管理权分属多个职能部门，每个部门都有各自的管理制度和管理方法，造成部门之间的协调不顺畅，而且容易产生“三不管”的管理真空，客观上不利于国有资产的组织、协调、监督，降低了国有资产的管理效率。

二、地方高校国有资产监管模式之优化

要提高国有资产管理效率，必须强化国有资产管理监督职能，建立从国资管理部门、设备使用部门到设备使用人员之间的约束机制，强化国资管理系统的自我完善、自我发展能力，建立良性的国资管理平台。具体有以下几个方面：

(一)规范设备申购流程，指导设备申购方向

为从源头上杜绝使用效率不高、超出科研需求的设备采购，需规范设备申报流程。在设备采购中严格执行调研、申报、审核、立项、采购的申购流程，坚持重点支持、满足急需的方针。在审核环节强化设备采购监督职能，成立专门的专家组对申购单位的专业方向定位，对实验室建设规划进行审核，对申报设备的合理性、可行性进行评估，不通过评估坚决不予立项。推行设备申报负责人制度，推行设备申购跟踪机制，对出现申报的设备没能按规划正常使用、闲置空置的情况，应严查原因，如设备申报环节存在虚假、浮夸等现象，造成国有资产浪费的，还应追究相关负责人责任，并控制来年该系部设备申购预算。

(二)完善绩效评价体系，提高管理人员能动性

完善国有资产绩效评价体系，细化管理职责，量化工作任务，提高管理人员的责任感，调动管理人员的能动性。绩效评价体系包含绩效和评价两个方面，绩效涉及对管理工作的效率考核，通过量化考评，对管理人员的工作进行考核；评价涉及对管理好坏的奖惩机制。完善的奖惩机制能够起到调动管理人员工作积极性的作用，一方面使工作人员的工作获得了肯定，另一方面也抑制了不作为人员的混日子行为。

(三)定期做好资产清查，实时弥补管理漏洞

资产清查是国有资产管理的一项基础性工作，通过定期的资产清查，可以实时地发现国有资产管理环节中的矛盾与不足。此外，资产清查可以从整体上对国有资产的管理现状进行摸底，找出管理的“真空” 和“漏洞”，从而为国有资产管理规章制度的修订提供基础性材料，为国有资产的绩效管理提供原始数据。因此，定期做好资产清查，不但可以提高各部门领导和教师的管理意识，还能促使相关部门从实际出发、有的放矢地搞好国有资产管理工作，从而进一步促进国有资产管理的规范化、制度化、信息化，达到合理、有效、节约使用国有资产的目的。

(四)建立问责机制，规范工作程序

问责机制贯穿国有资产管理的整个流程，是国有资产管理机制的重要组成部分。针对国有资产流失、重复采购、使用效率偏低、毁损及丢失等等行为建立问责机制，对不良资产进行核查，查清原因，核算损失，厘清责任，对相关责任人的经济责任和行政责任进行追究。问责机制可以克服管理人员的机会主义行为，提高管理人员的责任意识和担当意识，规范管理人员的管理行为。从“管理到人”到“责任到人”，不仅规范了工作程序，同时增强了监督制度的实施效果。[4]

(五)推行国有资产有偿服务，规范资产产权变更手续

推行国有资产有偿服务在一定程度上有利于减少国有资产挪用行为，杜绝公物私用等不规范行为。一方面，有些设备属于使用效率不高、必不可少且价格不菲的设备，配置后大部分时间处于闲置状态；另一方面，有些企业又急需这些设备，单独采购成本太高，租借使用往往是最好的选择。但是，地方高校一般地处偏远地区，工业不一定很发达，企业的选择余地很小，市场的需求客观上推动了使用部门的出租、出借等不规范行为。因此，推行有偿服务，既可以解决企业的需求难题，也可以分配合理的资产折旧费、占用费及利润，实现国有资产的保值、增值，形成国有资产投入及管理的良性循环。[5]

此外，对于转为经营性资产的国有资产，应严格按照国家有关规定进行资产评估，办理产权变更登记手续。此外，要坚持经营性资产有偿使用原则, 对经营性资产的经营成果进行监督, 从经营成果中收取一定的收益, 用以补偿投入国有资产的折旧, 以保证达到国有资产的保值增值。

(六)优化管理职能，完善管理流程

优化管理职能可以从统一管理职能、合理设置岗位入手。统一管理职能有利于完善统一的国有资产管理监督机制，避免因管理责任分散、责任不明带来的管理死角和监督不畅。合理设置岗位设置，强化岗位间的约束机制，明确管理责任，可以抑制管理环节中的责任心不强、管理不规范行为。要完善管理流程，特别是资产处置流程，严格执行审批制度，杜绝各种“形式主义”行为。

三、结束语

本文主要从我国地方高校国有资产管理和监督的实践出发,探讨集管理部门、使用部门、责任人三位一体的多层次监督模式建设，对完善国有资产管理制度、提高国有资产使用效率有一定的启示作用。

[1] 王 珣，林 媛，谢 颖.当前高校国有资产管理中存在的问题与解决对策[J].陕西教育学院学报，2009(1)：95-97.

[2] 邱均成.从清产核资看高校国有资产管理[J].四川理工学院学报，2006(1):78-90.

[3] 张莉敏.四川省固定资产投资结构与产业结构的灰色关联分析[J].四川文理学院学报，2011(2)：31-35.

[4] 陈小燕，张 伟.“城中村”集体资产产权制度改革问题研究[J].四川文理学院学报，2011(1)：42-45.

[5] 马春莺.高校资产管理问题研究[D].厦门：厦门大学硕士学位论文，2007：53.

[责任编辑邓杰]

AStudyofManagementandSuperiorityModelofNationalPropertyinLocalUniversities

LI Guo-rong, ZHU Hua-wei, ZHONG Yun-sheng

(National Property Management Division of Sichuan University of Arts and Science, Dazhou Sichuan 635000, China)

Many local universities have achieved the leap-frog development since the reform of university system, which embodies the enlargement of scale and the increase of invest. Compared with the rapid development of hardware, the software construction in many universities can not keep the pace, which is presented with the old management of national property and lack of superiority. The solutions to the existing problems in the management of national property can perfect the management system and improve the efficiency of management.

local universities; national property; management

2013-03-17

四川省教育厅科研项目“高校国有资产管理现状及对策研究”(09SA181)

李国荣(1971—)，男，四川通江人。副教授，主要从事国有资产管理研究。

G47

A

1674-5248(2013)04-0125-03