党内民主建设环境系统论析

文斌

党内民主建设环境系统论析

文斌

党内民主建设环境研究是执政环境研究和党内民主建设研究的交叉领域。党内民主建设环境是指由推动党内民主建设起着影响和制约作用的各种因素的组成的系统总称，主要涵盖政治生态环境、市场经济环境、体制机制环境、历史文化环境等子系统。

党内民主建设 政治生态环境 市场经济环境 体制机制环境 历史文化环境

党的十八大报告指出：“积极发展党内民主，增强党的创造活力。营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。”[1](P51)这是我党首次把党内民主建设环境单独作为一个重要命题提出来，是对党内民主建设思想理论的重大发展。加强对党内民主建设环境的系统研究，清醒地认识党所处的时代条件和内外环境，积极营造优化党内民主建设环境，这是新时期推进党的建设新的伟大工程，是提高党的建设科学化水平的重大理论和实践课题。

一、党内民主建设环境的界定

党内民主建设作为一种政党活动，并不是抽象的孤立运行的，而总处在特定的环境之中，所谓党内民主建设环境就是对推进党内民主建设起着影响和制约作用的各种因素的总和，涵盖宏观环境与微观环境、国内环境与国际环境、政治环境、经济环境、社会环境等等，各种因素的交互作用对党内民主建设具有重要的影响。党内民主建设环境具有显著的特点：一是时代性。在不同的历史时期具有不同的表现形式。在民主革命时期，党内民主建设环境处在激烈的阶级斗争之中，党内民主建设要致力于服务建设一个思想统一、有组织力的革命政党，夺取国家政权。而在社会主义建设时期特别是改革开放以来，党内民主环境主要以经济建设为中心，发展社会主义市场经济体制。二是多样性。从内容上看，党内民主建设环境既有政治环境也有经济环境；从空间上看，既有国内的又有国际的；从时间上看，既有历史的又有现实的；从各个方向形成“合力”，对党内民主建设产生影响。三是可创造性。马克思主义环境观认为人创造环境，环境也创造人。党内民主建设面临的环境，不是无能为力、消极被动地适应，而是积极主动地优化、改善其环境。执政党总是按照一定的党内民主建设的目标任务和客观环境的实际，选择有利的环境，以增强发展党内民主的有效性。

二、党内民主建设的政治生态环境

所谓党内民主建设的政治生态环境，是指在一定社会历史条件下，对推进党内民主建设产生影响的国内的政治体制、政治意识、政治发展以及与之相关联的各种政治行为等因素的总和。发展党内民主是新时期推进党的建设伟大工程的重要一环，是保持党的先进性和纯洁性的重要保证，是建设社会主义政治文明的重要内容。当前，我国的政治生态环境总体有利于推进党内民主建设，但不可否认存在诸多制约性的因素。

一是新时期党面临的执政风险对党内民主建设带来严峻的挑战。胡锦涛同志在建党90周年庆祝大会上讲话就指出：“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。”[2]可以说，“四大危险”和“四大考验”是今后我党长期面临的重大挑战，无疑对当前党内民主建设产生重要的影响，带来诸多严峻的挑战。主要体现在三个方面：一是新形势下的长期执政的考验的复杂性，直接关乎党内民主建设的成败。党的十七届四中全会指出：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”[3]新形势下党执政的最大危险依然是容易产生脱离实际、脱离群众的倾向。部分干部主观武断，不顾群众承受能力强制贯彻政策；有的干部搞形式主义，或是满足于在办公室里上传下达，或是忙碌于文山会海，或是隔着玻璃察民情。这些问题虽然只出现在一部分党员干部身上，却危害严重，它扭曲了党的干部形象，疏远了人民群众，影响了党在群众中的威信。如果对这些危险视而不见，党的执政地位就有丧失的危险，党内民主建设将成为一句空话。二是党面临新形势下改革开放的考验。解决前进道路上的各种矛盾和问题，最根本的是要坚定不移地推进改革开放，进一步解放和发展生产力。目前，我国经济社会发展处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的关键时期，我们党面临着既要优化经济结构又要转变经济发展方式，既要克服资源科技人才“瓶颈”又要缓解生态环境压力，既要解决“三农”问题又要缩小区域发展差距，既要全面落实科学发展观又要构建社会主义和谐社会等重大发展任务。改革面临着许多矛盾突出、涉及面广、敏感性强的难点领域和环节，改革的系统性、复杂性、风险性都在加大。能否通过改革在重点领域和关键环节取得突破是巨大考验。例如，能否建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制；能否加快调整国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济；能否深化农村税费改革和各项综合配套改革，逐步推进城乡一体化。三是新形势下党要面临领导和推进社会主义市场经济建设更为复杂的考验。社会主义市场经济是一项全新的事业，需要我们立足国情不断探索，走出一条中国特色社会主义的市场经济之路。目前我国的经济体制距离完善的社会主义市场经济体制的要求还有不小距离。一方面，传统的计划经济体制尚未彻底触动，旧的权力部门和国有垄断行业的利益格局尚未打破，深层问题没有完全解决；另一方面，新形势下能否形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；能否进一步完善政府宏观调控，避免经济大起大落甚至周期性经济危机；能否进一步改革完善收入分配制度和利益调节机制，加快社会保障制度建设，使全体人民共享改革发展成果；这些都是对党内民主建设的重大考验。

政治体制改革的不断推进为党内民主建设提供重大机遇。建国以来特别是改革开放以来我国在政治体制改革和发展社会主义民主政治方面取得了重大进展。明确提出没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。通过对于改革开放以来我国发展社会主义民主政治历程的回顾，我们可以获得两个重要的认识：一是伴随着中国改革开放的推进，特别是社会主义市场经济体制的建立，我们必须同步推进并不断深化政治体制改革；二是政治体制改革与经济体制改革不一样的是：经济体制改革是用社会主义市场经济体制去取代计划经济体制，而政治体制改革不是要用别的制度去取代人民民主专政、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度等政治制度，而是要按照人民民主的本质要求完善和发展这些制度。可以说新时期的政治体制改革将以推动人民民主为主线，这为党内民主建设无疑起到巨大的推进作用。从发展历史上来看，我国政治体制改革每前进一步，则党内民主随着跟进。党的十一届三中全会，打破了“两个凡是”，端正了党的指导思想和基本路线。邓小平同志提出党和国家领导制度改革问题，这是改革开放初期政治体制改革的政治宣言，随后大兴党内批评之风，活跃了党内思想，科学剖析了党内民主存在的问题，从这个层面讲，可以说是党内民主建设开始进入健康发展时期。

公民政治参与意识和诉求强化对党内民主建设提出更高要求。随着经济政治体制改革的不断深入和发展，我国在经济、政治、文化、社会等各个领域都发生了深刻的变化，并且随着网络媒介的快速发展和广泛应用，人们政治参与和利益诉求的表达方式变得更便捷直接。可以说，公民政治参与以利益诉求的社会基础日趋扩大、参与热情高涨，如果没有正确的参与、表达渠道，一些制度外、非常规的利益诉求和利益表达就会大量出现。发展党内民主，发挥党内民主推动社会民主的示范意义，对搭建多种形式的沟通平台，拓宽利益表达渠道、维护社会稳定意义重大。另一方面，改革开放三十多年来，党员队伍素质不断提高，广大党员干部的民主意识逐步增强。党内民主制度的不断完善，为党内民主意识的进一步增强提供了保障。广大党员的政治责任感和历史使命感越来越强，党员、干部的民主素质不断提升，要求参与党内事务的积极性越来越高，党内民主讨论的气氛越来越活跃。这些不但使我们党发展党内民主有了比较好的群众基础，也对我们党进一步发展党内民主提出了新的更高要求。

三、党内民主建设的市场经济环境

经济是基础，政治是经济的集中表现。建立社会主义市场经济和发展党内民主紧密联系，不可分割。社会主义市场经济体制的初步建立对党内民主既有积极的推动作用，又存在不可忽视的消极影响。

1.市场经济体制对党内民主的推动作用。市场经济从一定意义上讲就是民主经济。一方面，社会主义市场经济的发展为维护公民和法人的民主权利，使他们在根本利益一致的基础上建立平等互利合作关系，实现按劳分配的民主与平等权利提供了可靠保证；另一方面，社会主义市场经济有效地促进了人们转变观念，使公民的自我意识、平等意识、参与意识、进取意识、竞争意识和创新意识不断觉醒，促使人们树立正确的权利义务观念。社会主义市场经济的这些特性对党内政治生活的影响，具体表现为对党内民主建设提出了三个方面的要求：一是要不断进行政治体制改革，实行健康的党内民主生活，扩大党的各级组织特别是基层组织与广大党员表达自己意愿的广阔空间；二是要发展党内民主关系，保证党内的每一位同志，无论是党的领导人还是普通党员在政治上具有平等的地位；三是要增强法制观念，使党在宪法和法律规定的范围内活动，把党内民主制度化、程序化。

2.市场经济体制对党内民主建设不可忽视的负面影响。按辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，市场经济具有两重性。这个两重性可以从两个方面来说：一方面，市场经济的发展，对于社会的文明与发展有着积极的推动作用。推动思想文化建设，有利于克服现行的政治体制上的某些缺陷，有利于促进对外开放和树立开拓创新、奋发进取的新风尚。另一方面，社会主义市场经济具有商品经济的一般属性，它不可能完全消除商品拜物教和货币拜物教的影响，不可能完全消除盲目性和自发性。特别是在社会主义初级阶段，商品经济不很发达，市场尚未形成，市场行为缺乏规范的条件下，商品经济固有的特征，很容易诱发某些消极现象，成为产生社会经济生活中不正之风、违法违纪现象的重要原因。如市场经济的等价性，极易侵蚀党内的政治生活。等价交换是商品经济条件下一切经济活动所必须遵循的基本原则。在现实生活中，难免对党内民主产生影响，如果疏于防范，就会使党内的政治生活带上功利化、商品化的色彩。视党员权利为经济利益，导致消极腐败的现象丛生。

四、党内民主建设的体制机制环境

党内民主的发展不仅受到党情、国情和世情的影响和制约，而且还要有现实的体制、制度从外部提供有效的资源支持，党的各项制度的有效运作是党员权利得以实现的基本保证，加强党的制度建设，增强党内制度的合理性和有效性，是党内民主建设和发展的根本前提。可现实中，这种制度性资源又十分匮乏和不足，主要表现在党员权利保障制度还不够健全，党的代表大会制度还有待完善，以及党内高度集权的政治体制等因素严重阻碍着党内民主的健康发展。

1.党员权利保障制度不够健全。一是党务公开的程度不够。在有些地方，重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重大问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动的做法没有很好地坚持。普通党员尤其是农村党员对党内事务了解不多。在互联网迅速普及、信息传播呈平面化且速度加快的情况下，甚至出现了党员对党内情况的知晓还不如一般群众多的情况。二是党员参与的渠道不畅通。长期以来，党内活动较多停留在领导干部层面，普通党员参与的机会较少。对普通党员来说，讲履行义务的多，讲保障权利的少；参加会议听得多，讲得少，提出意见和建议的机会更少。三是许多党员不愿或不敢讲真话。在有些地方，普通党员提意见得不到重视，甚至对主要领导干部提意见还要冒一定的风险。向上级组织检举问题，材料可能返回原单位，不仅不能解决问题，反而招致打击报复。此外，部分党员不了解党章规定的民主权利，自己的民主权利受到侵害时，不知道也不会维护，在党内民主选举中部分地方存在形式化和简单化等问题。近些年来，在党内选举方面作了不少改进工作，但党内选举的制度化和规范化程度都还不够，民主选举的择优功能、纠错功能、导向功能没有得到有效发挥，选举流于形式在一些地方不同程度地存在。在差额选举中，差额比例过低，范围过小，党代表的选择余地很小，无法真正体现选举的竞争性。在有些地方，形式上搞差额、实际上搞“陪选”的现象时有发生。对候选人的产生，党代表联名推荐的、党员个人自荐的比例还比较小。这些都离真正意义上的民主选举还有一定的差距。

2.党的代表大会制度功能发挥不充分。一是书记办公会代替常委会，常委会代替全委会的现象还比较普遍。二是党委议事与决策程序不规范，操作起来随意性很大。对重大问题的决策，没有形成一套科学和民主的决策机制。决策过程中，不重视议事决策程序，往往是与会委员发表意见，最后由书记一个人拍板；或者是书记在开会之前，率先表态进行暗示，其他委员因个人利害关系或碍于面子，不敢、不愿发表不同意见。三是常委会结构不合理。熟悉党务的占多数，而熟悉经济业务工作的成员太少，影响了决策的质量。四是党委的运作方式带有浓厚的行政化管理色彩。在党委内部书记与委员之间本来是平等的关系，可现实中往往是领导与被领导的关系，议事时存在“委员看常委，常委看书记”的不正常现象，使集体领导在一定程度上成了个人说了算。

3.党内民主监督机制不健全。具有监督职能的组织如党代会、全委会、纪检机关等，没有充分发挥其监督作用。对普通党员的民主监督权落实不好，民主监督渠道不通畅。党内民主生活会不同程度地存在形式化、程序化的现象，批评与自我批评开展不起来，许多党员不愿或者不敢讲真话。由于党委决策层与执行层合一，而监督层又处在决策层的领导下，这种党内监督体制只能实施上级党委对下级党委的监督，而难以对同级党委实施监督，尤其是对“一把手”的监督更为乏力。

五、党内民主建设的历史文化环境

中国是一个拥有五千年文明发展的国家，在漫长的历史长河中形成了自己独特的历史文化传统。中国共产党生于斯长于斯，不可避免地受到中国历史传统的影响。不可否认，中国历史传统中的积极因素为党内民主建设的开展提供了丰富的营养，但是中国历史传统中的负面因素对党内民主建设的消极影响也是客观存在的。

1.传统的封建专制思想观念不利于党内民主意识的培育。中国自秦始皇以来，经过了长达两千余年的封建专制统治，形成了封建大一统的“家天下”局面，正如英国思想家约翰·密尔指出的：“这种国度的结构是把这个国家的经验和实际能力组织成一个有纪律的团体，为了对其余的人进行管治，这个组织自身愈是完善，它从群体各等级中为自己吸收并训练最能干的人员愈是成功，那么，它对包括官僚机构的成员在内的一切人们的束缚也就愈加完整，因为管治者自己也成为他们的组织和纪律的奴隶，正不亚于被管治者之成为管治者的奴隶，中国的一个大官和一个卑下的农夫一样，同是一种专制政体的工具和仆役。”正因为如此，伴随着这种封建人身依附关系而来的，是人们对权力的奢望和追求、依赖与崇拜，导致“官本位”、“权本位”意识的强化，以及人们养成“惟权、惟上、惟书”的上下等级意识、狭隘的顺从心理等精神观念的臣仆化。这种封建主义专制传统在中国社会根深蒂固，给党内民主建设带来了极其消极的影响，中国共产党在“推翻封建主义的反动统治和封建土地所有制，是成功的，彻底的。但是，肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务，因为我们对它的重要性估计不足，以后很快转入社会主义革命，所以没有能够完成”。正是这一缺憾使得封建专制思想残余严重影响着党内民主生活，使党的权力过分集中于个人，党内个人专断和个人崇拜现象滋长起来，回顾我们党历经的曲折史不难发现，在夺取政权的斗争中党内先后出现过陈独秀的右倾投降主义、李立三的“左”倾盲动主义、王明的先是“左”倾冒险主义后是右倾投降主义以及张国焘的分裂主义。这些人所犯的错误性质和表现形式不同，但是在党内搞封建家长制和一言堂这一点上，是一致的。封建主义的遗毒不仅毒化了某些个人的思想品质，更重要的是妨碍了马克思主义普遍真理同中国革命具体实践的结合，妨碍了党的正确路线、方针、政策的制定和贯彻，妨碍了民主集中制的贯彻实行，使革命事业蒙受重大损失，像“文化大革命”这一全局性的“左”倾错误，使我们党、国家和民族遭到了一场空前的浩劫。事实表明，许多失误与党内民主生活的不正常密切相关，而封建余毒的影响不能不说是这种不正常状态的主要思想根源。在改革开放的新形势下，党内不正之风依然存在，各种腐败现象屡禁不止，有些问题还相当严重，权力过分集中、家长制、一言堂、个人专断与个人崇拜、干部职务终身制等，无不与封建主义有着千丝万缕的联系。可见，肃清封建专制残余是一项长期而艰巨的历史任务。

2.长期的革命战争环境是影响党内民主建设的历史因素。中国共产党从建党之初，就领导人民为夺取全国政权进行不懈的奋斗，为赢得革命战争的胜利，中国共产党强调高度集权的一元化领导模式，党组织直接指挥政权机关和群众组织，党处于权力的绝对中心地位。在革命战争环境中，党能够从中国的国情出发，经过锲而不舍的探索，找到了建党与革命的正确道路，最终赢得了政权，可以说，党在适应与改造生存环境的过程中，展现了强大的生命力。特殊的革命战争条件下，我们党为了生存和发展下去，必须首先保证党的集中统一，没有集中统一、没有统一严格的纪律要求，我们党就不可能有生存的空间。但是，这种过于强调高度集中的结果势必导致党内民主发展不足，由于我们党将军事斗争作为革命的主要任务，而在如何发展党内民主问题上，还没有引起足够重视。事实上，我们党是有能力做好这方面工作的，比如从1930年起开始的清算本本主义，我们党用了15年的时间，基本上就把这个洋教条主义从我们党内清除出去。党的一元化领导体制是革命战争环境的历史遗留，但追根溯源，还是与长期的封建遗毒分不开，战争的特殊性使我们没有完全认识到发展党内民主的重要性。新中国建立后，专制主义思想仍未彻底根除，经过80余年的奋斗，“我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从一个受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革条件下领导国家建设的党”。角色的转换对我们党提出新的要求，如果仍然采用命令式、军事化的管理模式，无疑会更加限制和阻滞党内民主的健康发展。

3.共产国际及苏联模式对党内民主发展模式的不良影响。从中国共产党创建初始，苏联对其发展就有着广泛深远的影响。因而中国共产党自诞生之初，就在各个方面受到了苏共的影响，党内民主建设也不例外。我们的马克思列宁主义不是内生的，而是直接从苏联传播和引进的，共产国际按照苏共模式在中国帮助成立了中国共产党，这虽然对组织的最初建立起到了一定的促进作用，但随着革命的发展，苏共党建理论中的一些消极因素，在一定历史时期内也制约了中共民主建设的发展。共产国际时期实行的各国党的工作中，领导者个人高度集权的传统，对后来各社会主义国家影响至深。列宁逝世后，斯大林独揽党、政、军大权，在整个苏联社会逐步建立了高度集中的政治经济体制，接受并有意制造对自己的个人崇拜。从此，个人集权制、职务终身制、指定接班人制被误认为是社会主义政治体制的正统，而且，中国共产党成立伊始就面临严峻的社会政治斗争，无暇探索自身特色的党建之路，只有照搬苏共党建模式，这种做法成了阻碍党内民主建设开展的最大障碍，最终导致了毛泽东晚年的个人专权并由他指定接班人，甚至发生了“文化大革命”的历史悲剧。可见，长期困扰党内民主建设的个人崇拜和专制作风，不仅同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期各国党的领导者个人高度集权的传统有关。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义前进为全面建成小康社会而奋斗 [M].北京:人民出版社, 2012.

[2]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报,2011-7-2.

[3]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设问题的决定[N].人民日报,2009-10-14.

文 斌 中共怀化市委党校党史党建教研部讲师 法学硕士

（责编 陈锦慧）