实现新疆青河县跨越式发展的思考

刘 霞

(中共新疆青河县委党校 新疆青河836200)

党的十八大报告的主题就是“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗”。全面建成小康社会意味着新疆为实现这一目标要倍加努力,继续奋斗。“十二五”时期是新疆大建设、大开放、大发展、大跨越的战略机遇期,也是青河县跨越式发展的关键期。新疆要想和全国一同建成小康必须完成跨越式发展的历史任务,当然新疆的跨越式发展离不开全疆各县市的跨越式发展,其中也包括青河县如何实现跨越式发展的问题。客观上分析,青河县实现跨越式发展存在有利的条件,同时,也面临诸多障碍。

一、青河县跨越式发展的条件

1.黑龙江对口支援是青河县跨越式发展的重要条件。十九个省市对口援疆是党和国家支持新疆跨越式发展和长治久安的战略举措。新一轮援疆工作的启动标志着新疆即将进入跨越式发展的快车道,而青河县实现跨越式发展,黑龙江的对口支援无疑是一个重要条件。2010年实施对口援疆试点项目2个,援建资金1 190万元,2011年共实施援疆项目5个,援建资金3 772万元,到位资金3 508.2万元;2012年实施援建项目8个,申请援疆资金6 186万元,这些项目资金为青河的发展注入了强劲动力。除此之外,黑龙江省教育、卫生等行业的援疆干部为青河的发展提供了智力援助。随着对口援疆工作的深入展开,对青河县实现跨越式发展将会起到更大的助推作用。

2.与发达省市的发展差距是青河县跨越式发展的原始条件。跨越式发展是指后发的国家或地区,为了缩小与发达国家和地区的差距,通过实施不平衡发展战略,在一些重点地区、重点行业和重点领域率先突破,并带动和促进其他行业、地区和领域快速跟进,最终实现社会生产力发展水平整体跃升的过程。由于历史、自然、社会等多方面因素影响,青河县的农牧民收入、经济基础、经济结构、工业发展水平、城镇化率等各方面均与发达省市存在较大的差距。正因为青河县与发达省市存在巨大的差距,才有跨越的空间,没有差距也就无需跨越。可以说,与发达省市存在的发展差距是青河县跨越式发展的原始条件。

3.基础设施建设快速增长是青河县跨越式发展的前提条件。“十一五”期间,青河县不断加大基础设施建设力度。完成了110KV变电站建设及城乡电网的改造工程,城乡供电可靠率达到 99.6%以上;建成通车各级道路378公里,里程由2005年的137公里发展到2010年的514公里,基本形成了以国省线为主干、县乡村路为支脉的道路网络雏形,实现了“村村通”;有线和无线通讯、互联网迅猛发展,居民电话装机量达到1.71万部,实现了村村通电话;移动和联通用户已发展到13 500户,是2005年的10倍;全县开通互联网业务的乡镇占90%,在网用户达到10 000户,有线数字电视用户已发展到4 000户,入户率达到90%,以上良好的基础设施为青河县实现跨越式发展的奠定了基础。

4.丰富的自然资源是青河县跨越式发展的有利条件。青河县矿产资源丰富。境内三条矿脉断裂带层列清晰,有金 、银 、铜 、花岗岩 、铁 、镍 、铬 、锡等 28种矿产资源,有大型矿床3处,中型矿床5处,小型矿床34处,矿点、矿化点 140处,水资源、光热资源丰富。青河县充分利用自然资源,坚持优势资源转换战略的理念,狠抓优势资源项目的开发,为全县经济的发展注入了强大活力和发展后劲。可以说,丰富的自然资源成为了青河县跨越式发展的有利条件。

二、青河县实现跨越式发展面临的障碍

1.产业结构不合理。青河县2011年国内生产总值是12.3亿元,其中一产2.68亿元、二产5.68亿元、三产3.94亿元,比重分别为21.8%、46.2%、32.0%,与新疆同期17.3%、50.0%、32.7%相比,差距较大,特别是一产比重大,比新疆同期多4个百分点,二产三产比重不高,三产中传统服务业占有相当大的比重。

2.工业化发展水平低。青河县经济正处于农业化向现代工业化转型的历史阶段,现代工业尚处于初级发展阶段,资源开发利用程度低,经济发展方式粗放,发展水平低。

3.农牧业抗灾能力不强。青河县农牧业基础设施薄弱,遭遇雪灾、水灾、旱灾、虫灾时,首当其冲就是农牧业,受传统生产方式的影响,农牧业在面对自然灾害时抗灾能力不强,农牧民容易因灾致贫、因灾返贫,严重制约经济社会发展。

4.劳动者素质低。劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。青河县劳动者整体素质偏低是农业劳动生产率不高,农业增收能力不强的重要原因之一。实现跨越式发展离不开新型城镇化的快速发展,随着城镇化的推进,劳动者将不断向城镇聚集,转化为城镇人口,劳动者将成为城镇经济的主体,而劳动者素质低显然是制约城镇化进程的重要因素,进而会影响跨越式发展的实现。

5.自我发展能力不强。青河县是国家扶贫开发重点县,县财政不能自给。2010年地方财政收入7 588万元;2011年地方财政收入达到1.86亿元,虽因开采砂铁递增较快,但发展不可持续;2012年依法关停砂铁后将会对地方财政收入造成较大影响。农牧民增收途径狭窄,增收乏力。2011年青河县农牧民人均纯收入4 288元,与新疆同期5 422元相比低1 134元。地方财政收入用于建设和发展的资金显然不足,自我发展能力不强。

6.不稳定因素长期存在。青河县是边境县,边境线长达282公里,边境区域民族分裂势力的活动是影响青河县社会稳定的主要危险。随着塔克什肯口岸的常年开关,各种敌对势力渗透破坏的可能长期存在,加之社会转型期各种社会矛盾交织,确保社会稳定发展的任务比较艰巨。

7.领导干部思想陈旧。社会中的人总是要受生活环境的影响,青河县是一个闭塞的少、边、穷县城。领导干部在处理日常公务时思想相对陈旧,容易出现工作的简单化、模式化,但实际上新情况、新问题层出不穷,用旧的、一成不变的模式解决新的、日益更新的问题,不能适应跨越式发展的需要。

三、实现青河县跨越式发展的几点建议

实现跨越式发展的目标任务没有固定模式,全疆各县市的具体情况也不一样。如何实现青河县跨越式发展,没有现成的经验可以借鉴,但实现青河县跨越式发展,应该要有新思路,要走符合青河县实际、符合科学发展的路子。

1.发展优势产业,优化产业结构。积极发展矿产品开发和加工、石材加工、特色农产品加工(主要以沙棘、食用菌为主)等优势产业并做大、做强、做优。在矿产品和石材开发的过程中必须优先考虑生态文明建设,正如党的十八大提出的那样:“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。这也再次证明青河县依法关停沙铁矿的紧迫性和必要性,矿业应及时向石材、铜、煤的开采加工调整,可以利用蒙古(香港)能源公司计划在蒙古投资108亿元人民币用于进口加工煤炭的机会,大力发展煤炭开采、电力建设和煤焦碳加工产业。为了保证焦煤等资源运输通畅,蒙古能源公司已投入14亿元人民币,修建了从蒙古胡硕图至塔克什肯口岸约320公里的公路,2011年已经从蒙古国进口原煤6 000吨,今后应加大原煤的进口和加工。另一个方面充分发挥塔克什肯镇对蒙和面向俄罗斯开放的口岸优势,发展塔克什肯口岸及跨蒙古国旅游购物和三道海子旅游。2011年青河县成功举办的中蒙国际边境旅游节,接待人数突破13万人次,旅游收入4 890万元,同比增长了13%、35%。通过发展旅游业带动物资供销仓储运输以及吃住行游购娱乐相关产业发展,优化三产结构。

2.加快新型工业化建设步伐。一是进一步加大地质勘探的投入。2011年投资9 300余万元,实施地质勘查项目181个、基础调查项目3个,进一步探明了境内矿产资源情况,但勘探水平仍低于全国平均水平。二是规范矿产品销售渠道,成立统一的销售公司,促进行业的健康发展。三是积极开发清洁能源。目前,中广核装机10万千瓦风电场项目一期4.95万千瓦已经并网发电,二期4.95万千瓦风电场项目即将开工。华能新能源4.95万千瓦风电场项目开工建设。四是进行工业加工区建设。目前,塔克什肯口岸工业加工区已完成规划,红柳沟石材工业加工区内已有五家投入生产。

3.加快推进农牧业的现代化。青河县是一个农牧业的大县,但不是强县,青河县要实现跨越式发展,离不开农牧业的现代化。一是加大对农牧业基础设施的投入力度。2010年青河县累计投入1.67亿元,用于加大农牧业基础设施的建设,伴随财政收入的增长应继续加大对农牧业的投入。二是提高农牧业生产的科技含量,加强农林牧优势品种的选育、引进和推广,提高优良品种覆盖率,大力普及推广先进实用栽培技术,先进养殖技术,高效节水技术,测土配方施肥等技术,提高科技对农牧业发展的贡献率。三是提升农牧业产业化经营水平,建立和完善农牧业综合服务体系,加快农牧业标准化生产体系建设。

4.加快转移富余劳动力。2011年青河县劳动力总数28 806人,富余劳动力13 476人。要实现跨越式发展必须加快富余劳动力向非农产业转移,优化农村劳动力就业结构。政府要完善服务职能,为农村富余劳动力转移牵线搭桥;相关部门要加强宣传,分类指导富余劳动力有序就业;培训机构要强化技能培训,提高富余劳动力稳定就业的能力,除此之外,还要落实好各项优惠政策,让富余劳动力长期转移,转变身份,成为产业工人或者商人。

5.加快灌区建设步伐,尽早实现牧民定居。阿苇灌区的建设是彻底改变青河县农牧民生产生活条件,促进农牧民定居、增收致富的根本途径。它的建设可开发灌区内25万亩饲草料地和定居牧民4 500户、2万余人,促使牧民游牧的生产方式转换为定居的生产方式。2012年阿苇灌区节水灌溉土地2万亩,今后还将大力推进建设开发力度,届时青海县未定居牧民将告别逐水草而居的游牧生活,实现真正的牧民定居,青河县几代人“再造一个青河”的梦想也将得以实现。

6.优先发展民生,建设和谐青河。跨越式发展要在社会稳定、和谐的基础上实现跨越。正如党的十八大报告指出的那样,“加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证,必须以保障和改善民生为重点”。近年来青河县始终把加强和改善民生作为工作的出发点和落脚点,出台了一系列富民、惠民政策,实施了一系列具体实际的民生工程,城乡各族居民的生活质量逐年提高。2011年青河县投资400余万元,全面落实年初确定的10项关爱民生政策;累计投资1.61亿元,完成了16件关系群众切身利益的实事,全年民生建设的各项投入占到财政总支出的70%以上。但作为国家贫困县,在财政资金和基础设施等方面的投入不可能一步到位,改善民生的任务还很艰巨。

7.进一步解放思想,树立科学跨越理念。党员领导干部必须清醒地认识到,能否抓住机遇,用好机遇,实现后发赶超是对我们执政能力的严峻考验。领导干部可以乘对口援疆的强劲东风,诚心诚意地学习援疆省市在改革开放中创造和积累的宝贵经验,进一步解放思想、振奋精神、提高认识、全身心地投入到工作中去,树立科学跨越的理念,努力把青河县的经济社会发展搞上去。

综上所述,青河县实现跨越式发展具备一定的条件,但实现之路不是一条平坦的大道,需要全县6.43万青河人聚精会神搞建设、一心一意谋发展,用发展来跨越诸多挑战性的障碍。

[1]奋力推进科学发展、跨越式发展和长治久安[N].人民日报,2011-02-24.

[2]谭卫平.在青河县十届八次全委(扩大)会议上的讲话[N].青河日报,2011-02-11.

[3]跨越式发展,开启构建中部支点新征程[N].湖北日报,2011-03-14.

[4]林治波.跨越式发展提高质量效益是前提[N].中国经济网,2011-03-09.

[5]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗[N].阿勒泰日报,2012-11-19.