蓬莱市打造国家级开发区问题研究

程 洁

(蓬莱市委党校理论研究室，山东蓬莱265600)

经过二十八年的实践与探索，国家级开发区已经成为所在地最主要的经济增长点，是国家一系列区域发展规划和战略布局的重要平台载体。在新的发展时期，如何建设国家级开发区，促进区域经济自身转型升级，在区域经济乃至全国经济发展战略规划中发挥带动作用，是一项值得深入研究和探讨的课题。建设国家级开发区，既是实现区域经济可持续发展的内在动力，也是促进区域经济转型的必然要求。打造两个国家级开发区(国家级旅游度假区、国家级经济开发区:简称“两区”)是蓬莱市十三次党代会确定的主要目标，是今后一个时期蓬莱市经济工作主要的方向，对此，必须以发展战略的眼光进行审视，从全局的、宏观的、战略的和发展的角度来加以思考和分析。

一、蓬莱市打造国家级开发区的基础和优势

蓬莱历史悠久，文化遗产积淀深厚。蓬莱阁与黄鹤楼、岳阳楼、滕王阁并称为“中国四大名楼”;古登州港与泉州、扬州、明州并称为中国古代四大古港，是海上丝绸之路的起点和隋唐时期中外文化交流的桥头堡。［1］历史赋予蓬莱市的城市文化内涵、自然资源是无法替代的，这些价值既是蓬莱市打造国家级开发区的重要基础和优势，也是城市发展的内在动力。

(一)得天独厚的区位优势是打造国家级开发区的重要基础

蓬莱市拥有59公里海岸线，港口公共泊位31个(其中，万吨级泊位9个，5万吨级泊位4个)，全市现有蓬莱新港、蓬长客港、栾家口港、安邦油港四个港口，其中，蓬莱新港、栾家口港为国家一类开放口岸。2011年全市港口吞吐量达到2100万吨。蓬大、蓬旅航线是联接山东半岛和辽东半岛的黄金水道，随着海运业务的拓展，港口集疏运能力进一步增强。依托港口优势和广阔的腹地，以石油化工、造船重工、滨海能源等为主的临港产业发展迅速，成为区域经济的重要支撑。

(二)海陆空立体交通格局是打造国家级开发区的优势所在

近几年，随着蓬莱市经济的快速发展，海运、陆路、空港全方位拓展的立体交通格局已拉开框架，为蓬莱市交通、物流建立了便捷的通道。蓬莱市东西两港(蓬莱新港、栾家口港)都拥有万吨级泊位，货运吞吐能力巨大，为打造国家级开发区提供了强大优势。206国道横贯蓬莱市，连接沈海、荣乌两条高速的“高接高”项目的实施，将为经济的飞跃发展带来重大机遇。这些干线公路的联通将蓬莱市成功纳入半岛蓝色经济辐射区域中，使蓬莱市在区域经济发展中的龙头地位愈加突出。空港建设方面，潮水国际机场一期工程可满足旅客吞吐量650万人次、货邮吞吐量9万吨，并可承接波音747、空客380等大型飞机起降，届时，将进一步丰富和完善蓬莱市的立体交通运输功能，使得国家级开发区与外部世界连接得更加紧密，蓬莱市立体大交通网络将跨入一个崭新的时代。

(三)主导产业的转型升级是打造国家级开发区的重要支撑

目前，蓬莱市的优势主导产业分别为:以京鲁船业、巨涛重工和渤海造船为代表的造船重工业;以历史文化游、滨海观光游、葡萄酒文化游和自然生态游为代表的旅游业;以优质产区、特色葡园和精品酒庄为代表的葡萄与葡萄酒产业;以重卡和改装车为代表的汽车及零部件加工业。［1］随着“转方式、调结构”战略的实施，新一轮的产业调整升级将进一步优化经济结构，增强综合实力，形成以龙头企业为支撑、产业链条为纽带，富有区域特色的产业集聚发展格局。造船重工业、汽车及零部件加工业为打造国家级经济技术开发区提供了重要支撑。

(四)深厚的历史文化底蕴是打造国家级开发区的魅力所在

蓬莱是历史文化名城，文化遗产资源极为丰富。蓬莱阁为“中国四大名楼之一”，是蓬莱城市文化遗产和城市文明的现实载体，它让人们更加了解这座城市的历史和文化。“八仙过海”、“海市蜃楼”等闻名于世的神仙文化独具特色，构成了蓬莱城市文化的重要内涵。戚继光故里、蓬莱水城、海上丝绸之路、登州古港等城市文化财富，为打造国家旅游度假区奠定了坚实基础。同时，戚氏牌坊和民族英雄戚继光故居、亚洲最大的海洋极地世界及三仙山、八仙过海口等景区，山海自然风光、百里黄金海岸等也是蓬莱市打造国家旅游度假区的优势所在。

二、蓬莱市打造国家级开发区面临的困难和挑战

(一)打造国家级开发区面临着“突破传统发展思路”和“争取资源分配”的双重瓶颈

当前，以“开发区模式”支撑的国家区域发展战略布局结构没有发生改变，国家级开发区仍然是区域经济增长点的重要载体平台。从长远看，传统的发展模式和经济结构已不能适应经济增长的需求，需要对开发区建设模式进行有效探索。而适应未来经济发展需求的国家级开发区没有“标准模式”可供借鉴，使蓬莱市打造国家级开发区面临着“不知该如何发展”的困惑。当前，全国各地轰轰烈烈地进行着打造国家级开发区“争夺战”，没有正确的发展思路必将使蓬莱市在新一轮的争夺战中“榜上无名”。争取国家级开发区的名额有限，竞争压力巨大，要在新一轮的区域发展中胜出，就必须以发展的眼光来打造国家级开发区，对体制机制进行有效改革和创新。

(二)城市土地资源有限，可持续发展空间受到限制

“十二五”规划实施后，中央政府实施更加严格的土地管理政策，耕地保有量18亿亩是一条红线，不能突破，而蓬莱市原有经规划审批的土地资源非常有限，无法及时增加进一步发展所需的土地资源，无法为来蓬莱市发展的企业提供更为广阔的发展空间。土地资源的制约降低了对高级别、高层次的外向型发展企业的吸引力，也使打造国家级开发区采用外延扩张性开发模式受到严重制约，对此，招商引资必须坚持集约利用土地资源。改变发展模式，成为当前打造国家级开发区面临的主要问题。

(三)创新优势未能同步跟进，迫切需要体制创新功能转型

目前，蓬莱市对打造国家级开发区问题在体制创新方面的研究还不够深入，对于如何打造国家级开发区还处于摸索阶段。尤其对开发区功能转型问题，缺乏专业的技能型人才，理论指导实践的经验也有待于进一步丰富，需要进行机制体制方面的探索和创新。

(四)商业化开发建设缺乏规划指导，对打造国家旅游度假区产生一定负面影响

近年来，蓬莱市旅游开发迅猛，商事繁荣。与此同时，商业化开发建设也轰轰烈烈，一定程度上破坏了蓬莱市作为历史文化名城原有的风貌和文化内涵。城区内一些居民由于利益的驱动，将老屋改为店铺，出租给外来经商人员，造成商业文化氛围浓厚。一些历史文化遗产周围开发建设为住宅楼、商业区，使历史文化气息湮没在商业化氛围之中，失去了蓬莱市作为历史文化名城、风景旅游度假胜地的真实风貌。同时，由于缺乏合理的规划指导，蓬莱阁、戚继光故里等文化遗产周边的商业区范围不断扩大，使文化遗产地充满着浓厚的商业气氛，对蓬莱市打造国家级旅游度假区的文化环境产生了一定的负面影响。

三、蓬莱市打造国家级开发区的思路和策略

(一)抢抓历史机遇，找准发展定位

“山东半岛蓝色经济区”和“胶东半岛高端产业聚集区”两大战略在蓬莱市的融合交汇，是蓬莱市打造“两区”最大的发展机遇、最重要的战略空间。要把经济技术开发区作为蓬莱城市东部现代化的新城区、环渤海湾产业带核心区、胶东半岛北端制造业的重要基地。［2］要以此为目标，充分利用发展空间优势、区位条件优势、交通运输优势、设施配套优势、自然环境优势等，做足做透做深发展文章，全面提升经济开发区建设水平。要按照适度超前的原则，一方面，进一步做好“做园”与“做城”相统一的文章，努力将“两区”建成蓬莱城市化的新亮点、蓬莱未来发展的新亮点;另一方面，要构筑“四城三园”的城市架构，承担起产业结构调整和优化升级的重任。经济开发区建设要在招商引资工作方面实现大突破。在启动基础设施已较为完善的基础上，进一步创新机制，优化环境，强化服务，立足园区的产业定位和功能定位，狠抓招商引资，有重点、有选择地引进项目，使经济开发区真正成为蓬莱市吸引大型项目、优质项目、高新项目、高附加值项目的聚集地。

(二)科学规划布局，突出城市特色

规划是“两区”建设的先导。建议在城市总体规划的基础上，详细编制国家“两区”专项规划，即国家级经济开发区和国家级旅游度假区专项规划。

1.“两区”要实现一体发展。小皂河以东为国家级经济开发区，以西为国家级旅游度假区。整体上，要突出“四城”概念。即:新城、沙城、水城、古城。新城，即国家级经济开发区;沙城、水城、古城为国家级旅游度假区。以“新城”理念建设中央商务区和高档商住区，重点引进高端商务服务业项目，加快现代化城市要素聚集，着力打造具有影响力的高端商务聚集区和“黄金海岸”宜居生态新城区。以“沙城、水城、古城”理念建设旅游度假区，规划建设黄金海岸示范景区，高标准防护堤绿化，打造具有吸引力的滨海休闲旅游胜地。邀请国内、国际知名团队举办帆船、矶钓、路亚等重要的水上体育运动、休闲娱乐赛事，并通过新闻媒体进行宣传，进一步提高蓬莱休闲度假胜地的知名度。

2.“两区”规划要定位分明。国家级经济开发区规划主要解决各类功能区的范围、功能定位和发展方向、产业布局和基础设施等问题。国家级经济开发区要突出“新城”概念，科学规划“三个园区”，即:先进制造业产业园、港口物流园、临港产业园，产业按园区进行布局。经济开发区规划要进行反复论证，广泛征求各方面的意见，尤其是产业选择和空间布局，应作为论证的重点，为引进资金、引进技术、扩大出口形成巨大的扩散效应，高附加值、高科技的制造企业落户提供更加有利的条件。旅游度假区的规划要侧重于将历史文化融于城市建设与旅游度假活动之中。采取必要的方式，对人文气息厚重的历史古迹进行保护性的修复，以满足人们对历史文化追溯的渴求愿望。随着生活质量的提高，人们的文化品位、鉴赏水平也越来越高，蓬莱作为一座文化古城，山海风光、自然景色能够吸引中外游客，更重要的是城市深厚的历史文化底蕴，后者对旅游者具有更深层次的吸引力，因此，打造国家级旅游度假区，要本着保护性的原则，科学制定旅游度假区规划，尽可能地保留城市的建筑精华和城市景观，将自然资源与城市历史文化有机结合起来，使城市变得更加多姿多彩，具有吸引力。

3.“两区”要提升规划档次，大手笔建设。国家级经济开发区的规划建设，基础设施规划非常重要。经济开发区要按照国家级开发区的标准和建设现代化新城区的目标定位，突出抓好重大设施建设和重点区域开发，为滨海新城建设奠定坚实的发展基础。［3］国家一类开放口岸蓬莱新港升级为区域性重要港口，疏港高速公路的规划论证应当提上议事日程。“两区”的景观岸线建设应进一步加快。经济开发区内的主要道路新建改造和度假区沿海旅游观光带的绿化亮化工程要顺利推进。开发区三大功能园区基础设施要加快配套，商务服务片区要连为一体，综合改造要加快实施。

(三)加快体制创新，推进项目带动

在体制创新方面，要实现“两个并重”和“三个突出”。“两个并重”即现代制造业与现代服务业并重，促进国家级开发区向综合性产业功能区转型;经济协调发展与和谐社会建设并重，促进和谐开发区科学发展。“三个突出”即突出发展高科技产业，将国家级开发区建设成为自主创新的试验区;突出发展现代服务业，将国家级开发区建设成为转变经济发展方式的先行区;突出发展低碳经济，率先建立低碳经济发展机制，将国家级开发区建设成为生态工业示范园区。要把发展蓝色高端产业和战略新兴产业作为主攻方向，实施大项目带动战略，重点引进、培育和发展一批投资大、规模大、带动力强的大型企业和龙头项目，推进产业链条式组合、园区化布局、集群化发展。

［1］蓬莱政府网:蓬莱概览［EB/OL］.［2013－02－20］.http://www.penglai.gov.cn/mhplgl/2012/10/16/1064.html.

［2］国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划［EB/OL］.［2013 －03 －10］.http://jiangsu.mofcom.gov.cn/aarticle/sjdixiansw/200609/20060903076802.html/.

［3］烟台开发区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要［EB/OL］.［2013 －03 －10］.http://www.ssfcn.com/detailed_gh.asp?id=24952.