深化社会建设十大创新项目推动社会建设和管理新发展

深化社会建设十大创新项目推动社会建设和管理新发展

（专题三）

专题策划进行到现在，有两点我感触颇深。第一个是，社会管理的核心是人的管理。无论是这期推出的闸北区“群众张嘴求帮助，干部跑腿解难题的信访代理制度创新”，还是浦东新区的“创新、合作、成长的社会服务生态园”抑或是黄浦区的“三站式群众诉求矛盾解决直通车”，都是立足于解决人与人之间、人与社会之间的矛盾与适应问题。

按照马克思所说的，“即使不像亚里士多德所说的那样，人天生是政治动物，无论如何天生也是社会动物。”社会是通过人与人之间交往建构起来的客观存在，但同时也是制约与决定人的存在的客观前提。人与社会是一种互动的关系，是复杂而又辩证的，二者一方面相互依存、相互联系，同时又相互对立、相互排斥。因此，在社会发展中如何协调好人与社会二者之间的关系，使二者之间相互促进、相互发展，而不是互相对立与互相限制，这就需要对特定社会阶段做出制度上的安排。只有这样，才能消解二者之间的对立关系，才能使人的发展成为社会发展的前提，成为衡量社会进步的尺度和推动社会进步的内在动力。

第二个是，好的制度、机制如何产生，绝不是“拍脑袋”形成的，而是在大量的调查研究、反复验证、充分讨论下逐步形成和发展的。就像浦东新区推出的社会服务生态园一样，不仅是宣传片上讲的是示范园，而更是实验园，在这个园区里我们可以去摸索社会管理观念的变革路径、传统社会管理体制障碍的突破方法、引领机制、人才输送机制，公共服务机制等。我们记者在采访园区的负责同志时，接触最多的一个词就是“孵化”，我认为这个词的含义也正好体现了好的制度的形成过程。我们对一项制度的评价不能急于肯定或否定，不能因为某个社会管理的制度存在了不合理的因素就对其做出全盘的否定，制度的完善应是在不断地实践和讨论中形成的。就像信访制度，这是目前学界争论比较多的一个问题。对于信访制度，有支持信访制度的，有弱化信访制度的，还有要求废除信访制度的。无论哪一种，我认为都说明了在中国社会现实中，群众对信访的依赖，信访已经成为了权利救济的机制。就像这期推出的闸北区的“信访代理制度”，也有学者对其提出疑虑，但是，不管怎样，我们看到了信访正在逐步地规范和法治化，而同时，政府部门也逐步地懂得通过信访这个渠道去倾听民意、问计于民、问政于民了。

对于信访制度的研究不能仅仅停留在官方话语或学术文本中，我们应该真正去关心信访人所关心的问题，去客观地再现信访人上访的真实的内在逻辑，去研究信访人在法制现代化过程中如何运用法律的问题。也许，在我们这期推出闸北区的信访代理制度后可能还会引起学界的讨论，但是我们希望能够通过采访闸北区推出的这个制度下的真实案例，来分析普通百姓可以怎样去运用信访制度来为自身维权，这是这个项目专题的意义所在，也是我们整个专题策划的本意。

文/本刊编辑 凌燕