深化能源企业改革推进生态文明建设

文/程会强

深化能源企业改革推进生态文明建设

文/程会强

党的十八届三中全会是十一届三中全会召开三十五年来我党历史上又一里程碑式的重要会议。此次全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了加快生态文明制度建设的一系列战略部署，对全面深化我国大型能源企业改革具有重要意义。

首先，十八届三中全会对生态文明体制改革做出了新部署。

生态文明体制改革作为我党着力推进的“六大改革”之一，与其他改革相辅相成。生态文明建设既是我党经济、政治、文化、社会等建设的自然基础性前提，也是我党经济、政治、文化、社会等建设成果的集中凝聚和全面体现。

作为全面深化改革的“六个紧紧围绕”建设内容，中央强调“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”

此次深化改革，首次提出了建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，特别强调要用制度保护生态环境。《决定》提出了要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度；完善环境治理和生态修复制度；健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；健全能源、水、土地节约集约使用制度；健全国家自然资源资产管理体制；实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度；建立资源环境承载能力监测预警机制；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；健全国有林区经营管理体制；实行企事业单位污染物排放总量控制制度等。

其次，生态文明体制改革对大型能源企业提出了新要求。

能源行业作为我国国民经济的支柱产业，在我国生态文明和美丽中国建设中举足轻重，其中大型能源企业将发挥关键支撑和表率引领作用。

调整能源结构，推进节能降耗，关键在大型能源企业。清洁能源和可再生能源在整个能源结构中的比重取决于大型能源企业的技术进步和全社会的推广应用。大型能源企业不仅要做大，更要做强，由此将从根本上改变我国能源结构，为生态文明建设提供基础保障。

加快自然资源及其产品价格改革，大型能源企业终端产品价格是晴雨表。反映市场供求、资源稀缺程度的自然资源价格最终是在产品上具体体现，能不能反映出真正的自然资源价格，大型能源企业终端产品的价格机制将对市场起决定作用。因而与政府宏观调控机制相结合，科学合理、动态调整如成品油等大型能源企业终端产品价格，就成为大型能源企业深化改革的重要内容。

实行企事业单位污染物排放总量控制制度，大型能源企业首当其冲。大型能源企业的污染物排放不仅对区域环境造成直接影响，而且对整个能源行业污染物排放总量将起决定作用。因而，对于大型能源企业而言，制定科学污染防控预案，提高污染减排工艺水平，严格污染物排放总量，适时向全社会公布排放情况，既是科学管理企业的内部需要，又是树立“绿色企业”社会形象的外在要求。

改革生态环境保护管理体制，大型能源企业是重要载体。大型能源企业应建立从原料采集、生产运输、产品制造、废物利用、生态环境损害评估与修复的全过程联动机制，将生态补偿和修复成本纳入企业生产成本核算，将开发利用和生态修复有机结合，做我国生态环境保护的行业表率。

（作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员）