完善我局运输站段内部分配机制的研究与探讨

姚建国 上海铁路局劳动和卫生处

站段内部分配是指站段在铁路企业岗位技能工资制度下对各生产岗位劳动者的具体劳动实施分配。内部分配的科学与否关系到工资分配激励约束机制的充分发挥，对调动职工安全生产积极性、提高职工队伍素质、优化劳动组织、提高劳动效率具有十分重要的作用。

1 需要完善的原因和必要性

首先，自铁道部实施铁路局直接管理站段体制改革，压缩了管理层次，实行扁平化管理。改变了路局-分局-站段三级管理体制，由于原各分局的管理方式、激励重点各有侧重，因此在分配结构、运行机制上也存在较大差异，虽直管站段已多年，但一时很难根本改变；其次，近几年，路局连续实施生产力布局调整后，站段规模普遍扩大，特别是跨地区重组的站段大量涌现，在同一站段内部出现了分配模式多样、水平相差较大的新情况；再次，从90年开始，在分配形式上普遍实行了计件工资，强调捆绑力度和计件工资管理面，在调动职工积极性、提高劳动生产率方面起到了积极的作用。但随着铁路新技术新装备的不断应用，新型运输组织、维修体制和劳动组织的改革不断涌现原有分配模式已不能适应；另外，按照工资管理权限，站段拥有奖金的分配权，由于少部分站段内部分配机制不够健全，特别是奖金分配方式、方法、投入等诸方面不仅体现不了有效性，有时还会产生负作用，不同程度上挫伤了职工的积极性，影响职工队伍稳定。由于上述原因，所以说完善站段内部分配机制是新体制和构建我局多元化经营管理体系需要；完善站段内部分配机制是生产力新布局的需要；完善站段内部分配机制是技术装备快速提升的需要；完善站段内部分配机制是构建和谐铁路建设的需要。

2 完善运输站段内部分配机制应遵循的原则

2.1 坚持突出绩效、按劳分配的原则

各站段应结合实际制定内部分配办法，将职工收入与个人的工作任务、工作质量、生产安全等紧密挂钩，根据绩效考核结果确定职工收入，最大限度地发挥职工的积极性和主动性，确保全局安全和多元化经营目标的实现。

2.2 坚持突出关键、理顺关系的原则

党的十八大报告提出：“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”站段内部分配必须协调好两者的关系，并根据岗位安全责任、技能要求、工作量大小、作业环境等因素，合理拉开主要行车工种与生产辅助工种、关键岗位与一般岗位、生产一线与后勤服务岗位、高铁岗位与既有线岗位之间的收入差距，理顺分配关系。

2.3 坚持以收定支、量入为出的原则

各站段应根据路局工效挂钩指标完成情况，合理预测工资结算和安排工资支出，在自身能力允许范围内发放。

3 进一步完善运输站段内部分配机制的实践与探索

直管体制改革后，路局根据生产力布局调整实际，全面认真分析全局站段内部分配现状、存在的问题和面临的形势，从优化路局工资分配激励约束机制、健全站段内部分配管理制度、探索有效的内部分配实现形式、理顺站段内部分配关系、建立信息动态反馈系统等方面对完善站段内部分配机制进行了一系列积极的实践和探索，并取得了一定的成效：

3.1 继续优化工资分配激励约束机制

（1）为适应多元经营发展需要，对运输站段等实行工效挂钩办法，办法体现了“突出效益，合理分配”的原则，根据各单位性质和特点，分别将其工资总额同多元化经营收入、实现利润和收支结果直接挂钩考核，调动广大干部职工增收节支创效的积极性。因此，应完善新形势下贴紧经营效益的工效挂钩分配机制。

（2）鉴于铁路运输生产产品的生产过程又是消耗过程的特点，突出了安全与效率并重的要求。路局直管站段后，全面清理了原分局的奖励办法，并根据体制和布局的调整，重新研究制定导向安全、导向效率效益等方面的奖励项目。构建新的安全考核奖罚体系、健全导向效率效益、确保路局运输经营目标完成的考核激励体系。同时建立健全导向安全效益的考核激励机制。

（3）企业的竞争是人才的竞争。目前，铁路人才规模、素质、结构和能力难以适应铁路快速发展、新技术装备快速提升的需要。为促进人才队伍建设，围绕路局以专业技术和技能人才岗位聘任制管理为核心的人才队伍建设，强化人才激励机制。

所以，完善站段内部分配应导向效益、安全和人才。

3.2 积极探索站段内部分配机制的基本形式

各站段应根据各岗位的工作性质和特点，采取以计件、计时为主要形式的分配模式，将职工的收入同完成工作量、工作质量、生产安全、技能高低等情况紧密挂钩，激励职工多干活、干好活。目前站段内部分配机制大致有以下几种基本形式：

（1）对于工作量能够准确计量、质量要求明确的岗位，应实行以计件工资为主的内部分配方式。如：机车乘务员、客运乘务员、随车机械师、调机乘务员、调车组人员、车辆检车员、客运售票等岗位。

（2）对于工作量不易量化或群体性作业、以设备质量为考核结果的基础设施维修岗位，应实行以设备看管定额或计分定额为主的分配方式。如：工务线路桥隧、牵引供电检修、信号、通信、维修等岗位。

（3）对于岗位性较强、以行车安全和服务质量为考核指标的岗位，应实行以工作质量综合评定为主的分配方式。如：车站值班员、客运员等岗位。

其他的岗位可结合岗位工作性质和岗位特点，将职工履责、遵章守纪、工作业绩等因素纳入考核，将综合考核结果与职工收入挂钩，确定职工收入。

3.3 规范站段内部分配管理制度

规范有序的内部分配必须要有完备的管理制度保障。对站段来说主要是建立健全职工工资总额管理和奖励管理等制度。主要应规范下列几方面：

（1）严格职工工资总额管理。站段应按照"以收定支、量入为出"的原则和全面预算管理的要求，根据路局工效挂钩各项指标预计完成情况，在不超过本站段年度结算工资总额前提下，合理安排工资支出计划，严禁超计划发放工资。

（2）规范奖励管理。各站段应根据各系统专业特点和工作性质，不断优化挂钩指标，加大捆绑力度，逐步将职工收入的50%纳入计件工资分配，发挥其收入分配的主渠道作用。对一些完成单项重点工作或阶段性工作，确需发放单项奖或一次性奖的，应按照公开、公正、公平的原则，制定相应的奖励办法，明确发放范围、标准、考核办法，杜绝一事一奖、奖必及长、无办法发放奖励等行为。

（3）落实定员管理要求。各站段应根据“按岗位设置定员、按定员组织生产”的要求，加强定员管理，将路局下达的定员落实到班组、岗位，并将内部分配办法与岗位定员挂钩，根据劳动效率大小拉开收入差距，切实体现人多人少不一样、干多干少不一样。

（4）规范加班工资的支付。对由于生产经营需要，确需安排职工加班加点的，且不能安排补休的，应按照规定支付加班工资。同时，各单位应严格考勤制度和加班审批手续，控制各类加班时间和加班工资总额。

（5）加强工资管理基础工作。各站段劳资、财务部门要密切配合、加强联系，劳资部门应建立健全职工工资收入台账和统计分析制度，动态掌握各类人员工资收入情况，不断理顺内部分配关系。应积极创造条件，努力实现职工收入一张工资单发放。

（6）规范内部分配行为。各单位制定、调整内部分配办法须提交单位职工代表大会或职代会联席会议审议通过后方可实施。涉及机车司机、动车组机械师、车站值班员、高铁基础设施维修人员等四类主要行车工种人员的分配办法，各站段应按照路局主要行车工种管理办法的要求，在提交职代会（职代会联席会）讨论前须报路局审核。

3.4 理顺站段内部分配的关系

按照和谐铁路建设的要求，合理把握分配中公平和效率的关系。在规范管理的前提下，理顺站段内部各类人员的分配关系，重点是处理好站段领导和职工、站段机关干部和一线职工、不同地区岗位之间职工的收入分配关系。

3.4.1 实行站段领导工资收入与经营业绩挂钩考核

为加大站段领导的工资收入与工作业绩的挂钩考核力度，妥善处理好站段领导和职工的收入分配关系，本着责、权、利相结合,强化考核和公开、透明、规范的原则，实行站段领导工资收入与经营业绩挂钩考核。站段领导的工资收入水平和考核发放方式由路局统一，其工资收入水平的高低取决于本单位在全局运输生产中所处的地位和承担安全责任的大小，最终取决于站段运营任务、安全生产、质量效率、经济控制、重点工作等年度经营业绩的考核结果。

3.4.2 实行站段机关工资总额单列管理

为规范站段内部分配行为，妥善处理好站段机关人员与一线职工的分配关系，实行站段机关工资总额单列管理。一是路局根据站段机关与一线职工的收入差距，分别下达站段机关年度人均工资总额增长率。对机关与一线职工收入差距过大的，机关工资收入实行零增长或负增长；二是对机关中层干部工资收入实行限高。

3.4.3 统一内部分配办法和最低工资保障措施

为适应和谐铁路建设的要求，正确认识分配中效率与公平的关系，把握好拉开职工工资收入差距的尺度，将职工收入差距控制在适当的范围内。既要切实保障低收入职工的生活，制定在岗职工最低工资保障制度；又要妥善解决生产力布局调整中有关站段的内部收入差距。

4 尚需进一步研究的问题

进一步完善站段内部分配机制，适应了新体制和构建我局多元化经营管理体系的要求，在维护和谐稳定的内部劳动关系的基础上，充分调动了干部职工的积极性，促进全局运输安全持续稳定和运输经营效益的提高。但是，站段内部分配机制还存在不少问题有待进一步研究、完善：

一是如何协调好工效挂钩清算工资总量和内部分配的关系。建立站段工资水平的自我调控机制；

二是如何处理好工资标准的调整和内部工资分配的关系，使工资标准的调整和内部工资分配水平有机结合，工资保障与激励作用得以更好地发挥；

三是进一步完善岗位评价。铁路系统在1993年实行岗位工资时，对铁路各工作岗位进行了分析和评价，确定了岗位工资档序，也是当前内部分配的一个比较重要的参照系。随着铁路技术装备不断现代化，新增了很多新的技术岗位，一些原有岗位的工作特性也发生了很大变化。内部分配的科学性要求及时对这些变化建立岗位分析机制，随时对一些新增和性质发生变化的岗位进行岗位分析和评价，重新修正核定档序，为内部分配提供科学依据，适应新形势的发展。

四是加强工资管理基础工作，各站段应建立健全职工工资收入台账和统计分析制度，真实反映、动态掌握各类人员工资收入情况，不断理顺内部分配关系。应积极创造条件逐步完善职工收入一张工资单发放。