全力做好国家水土保持重点工程建设

□河北省水利厅副厅长 白顺江

5年来，我省水土保持重点工程建设工作取得了显著成绩，超额完成了建设任务，切实提高了项目区群众生产生活水平，探索出了符合我省的防治模式，为下一步水保工程建设积累了宝贵经验。水土保持功在当代、利在千秋，不仅是改善革命老区生态环境的重要举措，也是改善民生、加快经济方式转变、实现群众脱贫致富的重要途径与手段。未来5年，新一期的工程建设范围将进一步扩大，我们要以科学发展观为指导，以改善生态环境为目的，加强前期工作，加大组织领导、工程建设管理、水保宣传和监督监测力度，圆满完成工程建设任务。

一、充分肯定5年来取得的成绩

5年来，我省各级水利水保部门紧紧围绕“防洪安全、粮食安全、生态安全、饮水安全、经济安全”，以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为目标，加强领导，扎实工作，精心组织实施重点工程建设，取得了显著成绩。

1.超额完成5年建设任务

坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理，生物措施、工程措施、封育措施综合防护，兼顾坡面、沟道治理。5年来，中央投入资金28200万元、省级配套资金5562万元，共治理水土流失面积1516.56km2，超额完成水利部下达我省的1500km2的治理任务。竣工验收小流域67条，实施坡改梯72030亩,水保林341040亩，经果林536955亩,封育治理1289340亩，生产道路706km，水池水窖3542个，护村护地坝4840km，水源工程410处。

2.取得显著效益

以有效保护和合理利用水土资源为目标，立足恢复生态，着眼发展经济，实施综合治理开发，实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢。通过治理的项目区，群众年人均纯收入由治理前的2622元，提高到治理后的3545元，提高了35%；年人均粮食由治理前的350kg提高到治理后的400kg；受益人口达57万，有5.5万实现稳定脱贫。结合工程建设，发展林果产业，阜平、行唐的大枣，易县、灵寿的核桃，邢台县的苹果，涉县的花椒等特色产业巩固并扩大了种植规模，有力促进了县域经济发展。项目区林草覆盖率提高了53%，生态环境得到明显改善。年蓄水能力增加6153万m3，年土壤侵蚀量减少206万t，减沙效益达70%以上，缓洪效果显著。通过实施坡改梯、护村护地坝和水源工程等，有力改善了生产生活条件，受到当地群众的普遍欢迎。

3.积累了宝贵的经验

在工程实施中，各级水利水保部门不断总结，积极探索，积累了宝贵的建设经验。一是坚持政府领导，部门协作。各地都把工程建设列入重要议事日程，成立了工程建设领导小组，县政府分管负责人任组长，财政、水利、林业、农业、国土等相关部门、有关乡（镇）负责人为成员，分工明确，责任落实，为项目顺利实施提供了有力保障。二是坚持改善民生。始终把提高群众收入作为一项重要内容来抓，充分尊重群众意愿，把工程建设与群众实际需求相结合，把水土保持工程建设与产业结构调整、新农村建设和旅游开发相结合。大力发展经济林果，发展特色产业，增加群众收入，受到了项目区群众的广泛好评。三是坚持探索多元化的投入机制。以政府投入为主导，各地不断创新工作机制，在群众投工投劳的基础上，鼓励支持民间资本参与水土流失治理，扶持治理大户，制定了鼓励治理开发“四荒”资源的政策。据统计，5年来，全省共吸引社会投资2.38亿元。四是坚持规范管理，严格督导。始终把规范管理作为项目顺利实施的重要措施，制定了项目管理办法和管理文件，使各地在项目实施过程中有章可循。全面落实项目法人责任制、项目公示制、群众投工承诺制、工程监理制和资金报账制。严格督导检查，保证工程建设进度。2012年追加的任务，时间紧，任务重，通过现场检查、召开调度会、约谈、签责任状等督导形式，使工程按要求完成，受到水利部的肯定。

4.探索出了符合我省的防治模式

多年的工程建设，探索出了一条成功的治理途径。在工程布局上，始终坚持集中连片、规模治理，易县通过3年的连续治理，初步形成了以岳各庄为中心，辐射周边4个村的2个万亩核桃基地，示范效果显著。在治理目标上，生态效益、经济效益和社会效益“三位一体”；在治理技术上，采取高山封禁涵水源、陡坡退耕保生态、缓坡开发增收入、沟道整治防水患的综合治理模式，统筹考虑生态改善、农民增收和防洪保安，收到了较好效果。

二、充分认识做好工程建设的重要意义

党的“十八大”报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，放在建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重要位置，明确将水土流失综合治理作为生态文明建设的重要内容。习近平总书记先后对福建长汀、陕西延安水土流失治理工作作出重要批示，要求总结长汀等地经验，推动全国水土流失治理工作。2012年底，习总书记在阜平等地考察时强调，各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜。省委、省政府领导对生态环境建设工作高度重视，从建设“经济强省、和谐河北”的战略高度，作出了着力改善“两个环境”的战略部署，出台了《关于着力改善发展环境的实施意见》和《关于着力改善生态环境的实施意见》。在省委八届五次全会上，周本顺书记提出要全力打好“四大攻坚战”，其中之一就是下大决心推动工业转型升级和环境治理，早日实现人民期盼的天蓝、水清、地绿的目标。因此，实施国家水土保持重点建设工程意义重大。

1.此项工程是改善革命老区生态环境的重要举措

水土流失既是资源问题，又是环境问题，也是土地退化和生态恶化的主要形式。新一期实施的26个革命老区县，都是我省水土流失极为严重的县。水土流失面积都占山区面积的50%以上，严重的水土流失不仅制约经济社会发展，而且破坏土地资源、淤积河道、加剧水旱灾害，造成生态环境恶化，尤其是张家口地区，降水量少，植被稀疏，环境脆弱，一旦破坏，很难恢复。水土保持重点建设工程以小流域为单元，实施山、水、田、林、路综合治理，以水土资源可持续利用和生态环境可持续维护为根本目标。通过封育治理，营造经济林、水保林，变荒山为林田，林草覆盖率大幅度提高，生态环境得以持续改善。

2.此项工程是改善民生，实现群众脱贫致富的重要途径

革命老区既是水土流失严重地区，也是贫困落后地区。新一期实施的26个项目县中，13个县为国家级贫困县，5个县为省级贫困县，经济发展落后，严重影响老区小康社会建设进程。通过国家水土保持重点建设工程的实施，修建梯田，发展小型水利水保工程，修建生产作业路，改善农村生产生活条件。发展特色产业，促进农业结构调整，发展区域经济，把资源优势转化为产业优势，提高群众收入，为实现脱贫致富奠定了坚实基础。

3.此项工程是加快经济发展方式转变的重要手段

水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存发展的基本物质条件。随着工业化、城镇化加快推进，水土资源相对不足、环境承载力弱已成为制约我省经济发展方式转变的突出问题。据统计，我省每年流失土壤上亿吨，每年因开发建设项目造成的人为水土流失面积高达数百平方公里。加强水土保持生态建设，进一步发挥水土保持在改善农业生产条件、调整土地利用和生产结构、培育主导产业的优势，提高水土资源的利用效率和效益，促进经济发展方式转变。

三、全面做好新一期的水土保持重点工程建设

在各级水利水保部门的一致努力下，上一期5年建设任务圆满完成，通过了水利部组织的竣工验收。但我们也清楚地认识到，在工程实施过程中，还存在不容忽视的问题。一是有的地方重视程度不够。县水利（水务）局向政府领导汇报情况少，政府主管负责人对工程建设情况了解不够，工程建设领导小组未发挥应有的作用。二是工程管理不够规范。前期工作不扎实，设计变更较多；重外业施工，轻内业档案管理；合同签订不规范；群众投工投劳落实不到位；技术人员少、办公设备落后。三是资金管理有待加强。有的地方资金报账程序不符合规定，个别县资金到位不及时。四是水土保持监测工作没有全面展开。工程实施效益不能科学准确地反映。五是建后管护须加强。管护责任不明确，管护资金未落实。这些问题的存在，势必影响今后的工程建设，要引起足够的重视，认真研究，予以解决。

新一期工程建设范围进一步扩大，全国由12个省106个县扩大到20个省279个县。在水利部、财政部的大力支持下，我省积极争取，由上一期10个县增加到26个县，项目县数量在全国排第四，5年规划治理面积增加到2580km2，任务十分艰巨。

新一期工程建设的总体要求是：以科学发展观为指导，践行新时期治水思路，以科学保护和合理利用水土资源、改善生态环境为目的，以保障和改善民生为着力点，全面完成建设任务。健全项目建设管理体系，完善规范制度。建立部门协作、上下联动的工作机制。坚持集中连片、规模治理，打造精品工程、亮点工程。坚持因地制宜，突出重点，统筹兼顾三大效益。积极探索治理模式和治理方向，推进生态清洁型小流域建设。

1.进一步加大组织领导力度

水土保持是一项社会公益事业，事关国计民生，是政府的一项重要职责。水土保持工作的长期性、艰巨性和公益性决定必须发挥政府的组织引导作用，才能完成规划确定的任务。实践证明，一个县的建设任务完成得好坏、进展快慢、成效大小，取决于县政府对这项工作是否重视，是否摆上了重要位置，是否真抓实干。各市、县要充分认识到工程建设的重要性，进一步加强组织领导，将这项工作作为一件大事列入政府重要议事日程。要成立由政府主管负责人为组长，有关各部门、乡（镇）为成员单位的领导小组。领导小组要及时协调解决工程建设中遇到的实际困难。切实发挥组织协调作用，按照统一规划，整合资金，形成合力。县级水行政主管部门作为项目责任主体，要统筹考虑配备技术人员和办公设备，进一步加强队伍建设，配置必要的办公设施和交通工具。部门间要进一步加大沟通协调力度，市、县水利水保部门在资金管理方面要积极主动与财政部门沟通协调，保证资金及时到位、拨付通畅。各地要建立目标责任制，作为考核乡（镇）和业务部门负责人工作的一项重要内容。按照水利部的要求，新一期工程实施的项目县为24个，另外还有2个备选县，水利部、财政部每年要对工程完成情况进行年度绩效评估排名，落后通不过考核的县暂停或减少投资，资金出现严重问题的县取消项目县资格，由备选县替代。工程完成好、工作有创新、工程管理规范、考核优秀的县，将增加任务，增加投资，真正做到奖优罚劣。各地要引起足够重视，把工程做好做实。

2.进一步加强前期工作

前期工作是项目顺利实施的前提，是工程管理的基础。目前，水利部、财政部已批复省级5年规划，县级5年实施规划业已编制完成，今后重点是加强小流域初步设计的编制工作。各县要在批复规划范围内选择小流域，在实地勘察、广泛征求项目区群众意见的基础上进行设计，做到集中连片、规模治理。工程布局上，优先选择公路沿线、水源地周边、城镇周围。新一期工程实施过程中，每个设区市至少要谋划一处规模大、标准高、效益好的示范工程，让群众治理有干头、参观学习有看头。要创新治理理念，按照生态清洁型小流域建设内容，选择基础条件好的流域重点打造，5年中每个设区市要至少建成1条清洁型小流域。要充分利用电子地图结合3S技术、计算机技术等先进手段进行设计，做到实地与图对应、图与措施对应，建立数据库，实现数字化，实施精细化管理。要把好设计审查关，调动各地技术力量，力争对每条流域进行现场审核，减少设计变更。

3.进一步加大工程建设管理力度

工程建设的成败关键在管理，要不断研究探索科学的管理方式，由传统的管理手段逐渐向现代科学的管理手段转变。一是要严格落实各项管理制度。坚持实行项目责任主体制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、项目公示制、群众投工投劳承诺制，因地制宜地推行招标投标制。要进一步规范合同内容，增强约束力；要加强监理工作，完善监理手续，严格监理程序，做好资金、进度、质量“三控制”。要加强资金管理，按照相关财务管理规定，严格资金报账程序，做到专款专用，不得挤占、截留、挪用和随意调整项目建设资金，确保资金安全和干部安全。要多渠道筹集工程建设资金，市、县要争取落实部分配套资金，研究建立完善社会办水保的扶持、激励政策机制，注重引导社会资金投入水土保持生态建设。要积极实行项目公示制和群众投工承诺制，让群众有建议权、知情权、监督权，调动群众参与治理的积极性。二是要加大督导检查力度。新一期的项目县比上期增加1倍多，督导任务重。省、市要做好协调联动，各市水行政主管部门要充分发挥承上启下的作用，积极主动承担检查指导工作，想方设法把本市的工作做好，工程建设期间，要定期到各县督查，充分掌握所属各县的工程建设情况，做好进度统计，按时上报，及时帮助项目县解决存在的问题。三是提高档案管理水平。工程档案是全面反映工程建设情况的重要资料，也是检查、验收以及稽查的必备材料。要高度重视档案管理工作，内业资料与外业工程要两手抓、两手都要硬，避免重视外业质量、轻视内业档案的现象。针对目前内业存在的问题，要加强工程档案管理培训，统一规范要求。各县要指派专人负责，做到科学分类、全面收集、及时归档、规范整理。要重视财务档案管理，县水利水保部门要设立专账，专人管理，账目清晰，单据齐全，经得起各级稽查和与审计。

4.进一步加大宣传力度

水土保持宣传工作是各级政府的一项重要职责，各地要结合工程建设实际，面向各级领导，面向建设单位，面向基层广大群众，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，为重点工程实施奠定良好的社会基础。通过电视、网络、广播、报纸多渠道进行宣传，采用树立标志牌、刷写标语、发放宣传册、出动宣传车辆等多种形式进行宣传。要注重宣传效果，固定的宣传牌，宣传标语要“下山”，尽量摆放在主要道路两侧，多向行业外人士宣传，使更多的人了解水保、支持水保、参与水保。各地要认真总结工程实施的经验，及时上报好典型、好做法。比如，各级政府重视、支持水土保持工作的新政策、新举措；各地因地制宜治理水土流失的新做法、新经验；水土流失综合治理重点工程取得的新成效、新突破；引导社会各界群众参与水土保持建设的新措施、新办法；广大群众投身水土保持建设脱贫致富的新典型、新事迹。各市、县水利水保部门都要明确1名负责人和通讯员，负责信息宣传工作，确保宣传工作落到实处。

5.进一步加大监督监测力度

坚持预防为主、保护优先的水土保持工作方针，处理好开发与保护的关系，在开发资源、发展经济过程中，更要关注保护生态环境。项目县都是国家或省级监督管理能力建设县，要严格按照建设标准执行，在项目区内坚决杜绝各类违法建设项目，严禁发生乱采滥挖、乱砍滥牧现象，把人为水土流失控制在最低程度，不能走边治理边破坏、先治理后破坏的老路。要按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，落实项目工程产权和建后管护责任，使工程长久发挥效益。水土保持监测是《水土保持法》要求各级水行政主管部门必须加强的一项重要工作，是水土保持工作的基础，是全面掌握水土流失治理情况、科学分析和评价治理效益的重要手段。按照水利部要求，新一期工程要全面开展监测工作，由于涉及的县多、面广，省里要统一组织协调、统一规划、统一技术路线，各市监测单位负责实施，按要求开展监测工作，为今后水土流失防治总体部署、规划布局、科学配置各类措施提供依据。□