规范项目建设管理 促进移民后扶工作

□ 金福斌 万瑞静 高艳华

滦平县位于承德市西部，西南与北京市密云县相邻，境内有一座中型水库，即窟窿山水库。经2007年水库移民核实登记，现有水库移民997人，主要分布在长山峪、滦平2个乡（镇）、5个移民集中安置村。在997人中有41人为窟窿山水库外迁到县内的移民，有27人为外埠迁入滦平县的移民。近年，随着国家对水库移民后扶项目支持力度的逐步加大，后扶项目逐步增多，滦平县按照省、市《水库移民后期扶持项目管理办法》规定，对整个移民安置区进行了详细规划，并创新思路对水库移民后扶项目进行了全过程规范化管理，逐步改善了移民安置区的生产、生活条件，促进了移民安置区的经济发展，保证了移民安置区的社会稳定，取得了一定成绩。

1.后扶工作开展思路及取得成绩

水库移民后扶项目实施工作本着服从移民意愿，服务移民致富，提高移民素质，改善生产、生活、生态条件，促进经济发展，确保社会和谐稳定的原则，以农业、交通基础设施，新民居建设，生产开发，技能培训等为主要内容，统筹移民安置区规划，将所有项目列入后扶项目库，本着轻重缓急的原则分年度有条不紊地按计划推进。2012年水库后期扶持项目投资115.96万元，比2011年增加42%，共修建护村护地坝485m，铺设水泥混凝土路面1272m，安装路灯30盏，养殖、种植入户项目支持897户。2013年水库后期扶持项目计划投资162.11万元，比2012年增加38%，共可修建防洪坝481m，铺设水泥混凝土路1359m，新建漫水桥1座，安装路灯50盏，支持生产桥1座，扶持养蜂专业合作社1个，养殖、种植入户项目支持897户，现在到位资金67.47万元，一些项目已经开始施工。

2.后扶项目实施实行全过程管理

2.1 事前管理

事前管理就是和后扶项目前期工作相关的管理,主要包括提出申请、规划设计、设计评审3个步骤。提出申请：由相关移民安置村召开移民群众代表会，本着服从大多数移民意愿的原则，讨论确定欲建工程项目名称、建设内容及规模，填写“XX村移民意愿书”，同意的移民群众在意愿书上签字并按手印，经移民安置村及所在乡（镇）签章同意后，报县水库移民工作办公室待批。规划设计：由县水务局选定具有水利行业勘察设计丙级及以上资质的单位做项目实施方案（设计），实施方案达到初步设计深度。口粮田、基础设施、生态环保项目，单项工程总投资超过50万元的，要编制可行性研究报告，经批准后，编制初步设计文件；投资在20～50万元的，直接编制初步设计文件，但要在初步设计文件中对项目的可行性和必要性进行充分论证；投资小于20万元（含20万元）的，直接编制项目实施方案。设计评审：由市水库移民工作办公室组织专家对项目实施方案进行评审，经专家组认真研究讨论，提出评审意见。会后县水务局要求设计单位按照评审意见修改实施方案，装订上报市水库移民工作办公室,待批。

2.2 事中管理

事中管理就是项目经市水库移民工作办公室批准并下拨资金后，选择施工单位施工阶段的管理，主要包括施工单位选定、工程施工、县级验收、市级终验4个步骤。施工单位选定：单个水库移民后期扶持项目投资一般不超过20万元，施工单位的选定经过县移民办推荐，县水务局领导班子会议择优选定。工程施工：根据移民后期扶持项目的特点，工程施工采用合同制、镇村代表质量监督制、县移民办工程技术人员全程质量检查制。开工前，县水务局与施工单位签订施工合同，确保施工单位实行全面质量管理，确保工程质量。工程施工期间，项目所在乡（镇）出一名副职领导、一名中层干部，项目所在村出一名专职质量监督员，全程负责工程质量监督，确保工程质量。另外，县水务局派常驻工程技术人员，全程监督施工质量。县级验收：首先，成立由县移民办主任为组长，县财政局农财股长、项目所在乡（镇）分管副职领导为副组长，县移民办工程技术人员、项目所在乡（镇）包村干部为成员的验收组织。然后，到工程现场根据施工合同和项目实施方案对工程进行全面检查验收，并查阅施工档案资料。最后，召开验收会议，形成验收意见。市级终验：市移民办聘请相关专家进行验收。水库移民后期扶持项目以市级验收为最终验收。

2.3 事后管理

事后管理就是项目施工及验收完成后的后续管理工作，主要包括竣工决算、项目移交和项目建档3项工作。竣工决算：项目验收后由县水务局财务股、县移民办根据项目实施方案、施工合同和施工实际情况进行竣工决算，形成决算报告。项目移交：项目竣工验收合格后，县水务局会及时将工程移交给项目所在乡（镇）、村管理，使其尽快发挥工程效益，并能良性运转，保证持续永久发挥效益，造福安置区移民群众。项目建档：项目实施过程中各项资料已经按步骤收集完成，工程验收后，以单个项目为单位组建项目档案，一式5份，移民办、水务局财务股、财政局农财股、县财政统一支付中心、施工单位各持一份，永久保存。□