淄博市加强小型河道治理措施

2013-04-09李兴运

山东水利 2013年12期

关键词：行洪淄博市防洪

李兴运

（淄博市水利勘测设计院，山东淄博 255020）

淄博市加强小型河道治理措施

李兴运

（淄博市水利勘测设计院，山东淄博 255020）

通过分析淄博市小型河道现状，提出了小型河道治理应遵循的原则与标准，指出了参建各方应承担的责任及具体的建设管理措施。

淄博市；小型河道；治理措施

淄博市位于山东省中部，地跨黄淮两大流域和山东半岛独流入海水系（属黄海流域山东代管片），山地、丘陵、河谷、平原等地貌景观齐全，中小河流数量较多，其中流域面积≥200km2的河道8条，一、二级支流共175条，总长度2170km；10km以上的河道78条，总长度1750km，小型河道众多。

近年来，淄博市委、市政府十分重视河道治理工作，在上级水利主管部门的支持下，淄博市的河道治理工作卓有成效，市管河道均取得了较大的治理成效，防洪能力和水生态建设水平均有较大提高。

1 淄博市小型河道现状

小型河道由于流域面积较小，流域内的人口、经济产值相对较低，影响力较小，一般没有较为完整的治理规划。但小型河道（主要是流域面积〈200km2的河道）数量众多且十分分散，水利部门无法进行行之有效的管理，基本处于乡村自行管理状态。目前，小型河道存在以下几方面的问题。

1.1 防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重

河道防洪标准低，河道沿线居民向河道倾倒垃圾、违法耕种、违章建筑等侵占河道的现象较为严重，人为缩小了河道行洪断面，致使河道萎缩，行洪能力大大降低，对所在地区的防洪安全构成了威胁。

1.2 河道生态环境恶化严重

随着人民生活水平的日益提高，生活垃圾、生活污水增加较快，垃圾收集等设施配套不全，向河道堆弃垃圾，乱排污水的现象仍未得到根本改变，使得河道生态严重恶化。

1.3 跨河建筑物工程老化严重、隐患大

由于受建设年代、经济条件等因素的制约，小型河道上的建筑物大多是因陋就简建设而成，建设标准低，许多已成为危桥或危闸，存在较大的安全隐患。有些自行治理过的河道，存在着溢流坝等蓄水建筑物过高，导致平时的蓄水量大而行洪能力低的洪水威胁，或者建设的桥梁标准偏低、过流能力不足等问题。

2 遵循的原则及标准

小型河道治理尚未纳入国家和地方政府的重点治理范围，处于自发治理状态，需加强引导、鼓励治理。水务部门应因势利导，政策上支持对河道进行治理，业务上对河道治理给予指导与帮助，使河道治理符合规划要求和百姓心愿。

2.1 遵循有序、合规、安全的原则

小型河道是不可替代的水利工程，其治理工程应参考中小河道治理的有关规定，都必须经水利主管部门批准才能实施，其治理标准必须符合相关规范、规定，不得随意侵占、缩窄河道，不能随便对河道裁弯取直，必须充分考虑施工过程的安全、建后运行安全，消除对周围居民的各种安全隐患。

2.2 坚持防洪安全与生态治理相结合的原则

河道最基本的功能是行洪，河道治理必须把防洪安全放在第一位，确保两岸及下游群众的生命财产安全。同时必须把河道治理与水利风景区建设、水生态文明城市创建有机结合起来，推进“民生水利”和“生态水利”的发展。

2.3 坚持与周围环境整治相结合的原则

淄博市正在大力实施农村环境整治工作，村容村貌大有改观。可以通过改善农村环境带动河道治理，同时可通过河道治理，促进农村环境建设，如建设垃圾回收池，及时清运垃圾，杜绝向河道内随意倾倒垃圾和排放污水的行为，使农村环境从根本上得到改善。

2.4 坚持城乡有别、因地制宜的原则

淄博市城区段和乡村段河道分别按不同的防洪标准和绿化景观要求进行设计，以满足不同区域的需要。

城区段河道提升环境，充分利用河道的区位优势打造人水相亲、和谐自然的生态居住区。根据国家有关标准及淄博市的相关规定，确定河道按50年一遇洪水标准设计。为确保形成连续水面，需建设挡水建筑物，两岸景观绿化按城区现代化标准设计，体现都市气派。

乡村段治理的目的则是河道清淤，在节约资金的前提下尽可能的多蓄水，恢复河道的生态功能。河道按10年一遇洪水标准设计。为形成连续水面，需建设挡水建筑物，增加蓄水和入渗，两岸景观绿化简易化，多种植当地经济树木和花卉，既有景观欣赏价值，又能创造经济效益，按农村田园风光设计，体现山野休闲的人水和谐。

2.5 坚持整体规划、逐步实施的原则

小型河道要进行建设，应充分考虑上下游、左右岸的关系，进行统一规划。当地资金充裕，百姓和政府积极性高的河段先行治理，对于影响到防洪安全和交通安全的河段及建筑物应重点关注，防止引河道治理产生纠纷。

3 建设管理措施

3.1 加强引导，落实建管责任

现阶段的小型河道治理大多为当地企业或村镇主动行为，缺少上级资金的支持，以及上级的管理与考核，容易导致无序治理。河道是国有资源，应进行有序的合法治理，加强引导和指导，确保河道治理在有效的控制管理中，防止治理不符合规范、规定，影响河道的正常运行。建议区（县）水务局为小型河道治理的监督管理部门、投资主体，作为建设单位负责组织设计、施工及建后管理等，每一段河道治理均落实行政责任人、监督管理部门负责人、技术负责人、设计、监理、施工等参建单位责任人。

3.2 做好规划设计等前期工作

河道治理应考虑整条河道的情况，全面规划、分期实施，保持治理工作的连续性。小型河道治理必须聘请具有水利专业资质的设计单位进行设计，减少浪费与失误、减少安全隐患。河道设计尤其是小型河道的设计容易出现的问题主要包括以下几类：

1）由于长期未发生大流量洪水，当地群众人为地缩窄河道，导致治理后的河道满足不了规范规定的防洪标准。这样的治理不仅增加了河道行洪的安全隐患，而且为日后的管理增加了困难。

2）跨河建筑物不经计算，根据以往不成熟的经验估计桥孔过流量，导致行洪能力不足，一遇洪水就出现壅水，严重影响过往车辆、行人和桥梁的安全。

3）为增加蓄水而建设的溢流堰随意性大，其位置的确定和挡水高度只从景观蓄水角度出发，未通过专业的水文计算确定，导致过流断面减少，影响行洪，导致防洪墙的倒塌和淹没农田村庄等，给河道的正常运行带来巨大的安全隐患。

3.3 加强建后管理，使工程长期发挥效益

河道治理后增加了许多建筑物,蓄水量增加。必须摒弃重建轻管的思想和做法，落实专人管理。如橡胶坝建成后必须有专人管理，定期检查运行情况，经常清理水面垃圾，发现损坏和隐患及时修理。河道管理人员要与当地居民和谐共处，帮助居民改掉乱扔垃圾、倾倒污水等不良习惯，使工程长期发挥效益。