沂蒙治淮硕果丰

申作信

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

临沂市总面积1.72万km2，人口1 080万，是淮河流域的重要组成部分，境内的沂河、沭河是淮河流域沂沭泗水系中较大的2条河流。从水患灾害频发的现实中，临沂人民切身体会到，只有加强水利建设，才能解除洪水威胁、安居乐业。1949年春，淮海战役硝烟未散，临沂人民就在党和政府的带领下，开始了规模浩大的导沭整沂工程，打响了千里治淮的第一仗。60多年来，临沂市始终坚持把促进经济社会发展作为水利工作的中心任务，注重统筹发挥水利在防洪安全、供水安全、民生安全、生态安全等方面的综合作用，支撑保障能力得到全面提升。

一、突出加强防洪基础设施建设，防灾减灾能力显著提升

从1958年起，全市掀起了 “千库万塘”建设高潮，共建成大型水库7座，中型水库30座，小型水库864座，塘坝近10 000座，各类水利工程设计年均供水能力达41.3亿m3，不仅有效发挥了拦蓄洪水、削减洪峰的作用，而且较好地保证了经济社会发展的用水需求。1971年，沂沭河洪水东调工程开工，临沂市在沂河、沭河先后建成一批重要的控制性工程，进一步提高了洪水东调入海能力。2005年，沂沭河洪水东调续建工程全面启动，洪水东调入海的控制性工程——刘家道口节制闸建成运行，彻底解决了沂沭河洪水出路，大大减轻了下游骆马湖、新沂河洪水压力，解除了洪水对鲁南苏北广大地区的威胁。从2008年起，临沂市用3年时间完成了32座大中型和819座小型病险水库除险加固，实现了“治一座水库、保一方平安、管一方供水、改一片生态、促一方发展”的目标。在加强工程建设的同时，临沂市高度重视工程管理，积极推进大中型水管单位体制改革，63个大中型水管单位公益性人员支出100%到位，“四险一金”等社保政策全部落实，于2012-09在全省率先通过水管体制改革整体验收。

二、着力解决事关人民群众利益的水利问题，水利服务民生的能力显著提升

新中国成立之初，农田水利基础极其薄弱。在党和政府的带领下，大家齐心协力，筑坝挖渠，发展灌溉，大搞农田水利建设，逐步摆脱了贫穷落后的状况。农村税费改革后，临沂市积极探索实行土地治理、土地流转、水利配套、结构调整、合作经营“五位一体”的综合开发治理模式，整合涉农涉水资金，灵活运用“一事一议”制度，实现了农田水利建设的持续加强。近年来，全市先后对6处大型灌区实施了29期续建配套，9个县全部列入国家小型农田水利重点县。

吃水难是沂蒙老区“两难一不通”的第一难，党和政府始终把解决农村群众吃水难当作为民谋福的大事来抓。1988年，中德合作粮食援助项目在临沂市6个县实施，至1999年共建设饮水工程680处，解决了78万人饮水困难，有效改善了山区群众饮水条件。2005—2007年，连续3年开展村村通自来水建设，新增自来水受益人口383万，超额完成了省政府下达的292万人口的任务。2008年以来，全市按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的方针，着力推进农村饮水安全工程建设。截至2012年，全市农村供水工程总受益人口已达836万。

三、全面加强水生态工程建设，水利恢复改善生态环境的能力显著提升

受历史和自然等因素影响，临沂市水土流失历来严重。新中国成立后，全市大力开展以封山育林、闸山沟、修塘坝、整梯田为主的水土保持建设，创造性地实施了“二合一”、“三合一”梯田治理模式，水土保持建设取得丰硕成果。毛泽东主席“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”的批示，一直激励着临沂人民为建设秀美家园不懈奋斗。“以小流域为单元、山水林田路综合治理”的模式，成为享誉全国的水土保持先进经验。全市累计初步治理水土流失面积7 685 km2，占水土流失总面积的70%，林木覆盖率比1985年提高了近18%，年减少土壤流失量达到2 300万t，自然面貌和生态环境发生了显著变化。蒙阴县成功申报为全国第五个、山东省第一个“国家水土保持生态文明县”。

2003年以来，临沂市十分重视发挥水利修复改善生态环境的作用，依托水系发达的得天独厚优势，以沂沭河为骨架，以祊河、汶河、蒙河等河流为脉络，对全市河道进行统一规划，积极建设“大水城、大水网、大水利”。全市规划在沂河、沭河、祊河等河流上新建、改建拦河闸坝36座，现已完成24座，一次性蓄水3.3亿m3，其中，临沂城区形成了总回水长度88.5 km，水面50 km2，一次性蓄水1.62亿m3的大水体。

以迎淮治污检查为抓手，大力实施水生态保护工程。累计淘汰294条落后产能生产线，关停取缔或停产、限期治理了2 439家环境安全隐患企业，实施了189项水污染防治工程和总量减排工程，建成城市污水处理厂15座，大幅度地改善了水利和生态环境。在水利部淮委对2009年省界断面水质情况的通报中，临沂7个国控断面水质达到了有监测以来的最好水平，并在淮河流域水污染防治检查考核中获得了第一名的好成绩。2012年底，山东省人民政府授予临沂市“山东省水生态文明城市”称号，成为全省第一个获此殊荣的城市。2013-07，水利部批准临沂市为全国水生态文明建设试点城市。

在60多年的治淮历程中，主要体会是：

一是必须坚持贯彻中央治淮方针，走可持续发展治水道路。60年来，临沂市始终坚持立足市情、水情，全面贯彻落实中央治淮方针。特别是近年来，临沂市深入贯彻可持续发展治水思路，在防止水对人的侵害的同时，注意防止人对水的侵害，不断加强水生态环境保护治理；变单纯强调防洪安全为统筹保障供水、防洪、生态环境3个安全；在发展水利满足经济社会需求的同时，更加注重转变水利发展模式，以推动经济增长方式的转变。

二是必须坚持围绕加快发展的大局，着力提升水利的支撑保障能力。60年来，临沂市经济社会实现了从一穷二白、百废待兴到欣欣向荣、富裕文明的历史跨越，始终离不开水利的支撑保障。新中国成立以后，为了实现经济社会复苏，临沂人民向穷山恶水宣战，初步建成了较为完备的水利基础。改革开放后，临沂市积极应对经济体制转换对水利发展提出的新要求，探索建立与之相适应的农村水利建设管理机制，逐步形成了“小农水、大水利”的农村水利发展格局。进入新的历史时期，临沂市把水利发展提升到支撑保障经济社会可持续发展的战略高度，加大水利基础设施建设力度，助推了全面建设小康社会的步伐。

三是必须坚持“以人为本”理念，把改善民生作为发展水利的重中之重。临沂治淮的60多年，是治水为民的60多年。大规模治理河道、修建水库，防洪基础设施从无到有，基本解除洪水对人民群众生命安全的威胁；坚持不懈解决农村群众吃水难问题，在一个山丘区面积占72%的农业大市，建成惠及广大群众的农村供水保障体系；持之以恒地开展农田水利基础设施建设，发展有效灌溉面积40.13万hm2，农业综合生产能力显著提高；大力加强库区移民开发和后期扶持建设，31万大中型水库移民生活质量明显改善。

四是必须坚持弘扬沂蒙精神，紧紧依靠人民群众把治淮事业不断推向前进。为了治理沂沭河，百万大军导沭整沂，劈开马陵山，挖通新沭河，书写了气盖山河的治水史诗。为了拦蓄山洪，建库筑坝，一年就建成大型水库6座。在创造治水伟业的同时，临沂人民也承受了巨大的牺牲。仅实施完东调一期工程，临沂人民就奉献良田2万多公顷，搬迁村庄30多个，拆迁房屋2万多间，伤亡民工403人。在水库建设中，库区拆迁房屋25万间，淹没良田1.93万hm2，31万库区群众远离家园。实践证明，临沂人民具有艰苦奋斗、无私奉献的崇高品格，是推进新时期治淮事业的力量所在。

淮河治理既是一场攻坚战、又是一场持久战。站在新的历史起点上，临沂市将继续深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水新思路，牢固树立统筹治水理念，再创治淮工作新辉煌,为建设富裕魅力的“大美临沂”提供可靠的水利支撑保障。