治淮事业铸辉煌流域管理谱新篇

山东省淮河流域水利管理局

治淮事业铸辉煌流域管理谱新篇

山东省淮河流域水利管理局

2013年是山东省淮河流域水利管理局建局50周年。50年来，在省委、省政府的坚强领导下，在水利部、淮委的大力支持下，省淮河局全面贯彻落实省水利厅的决策部署，认真践行科学治水理念，紧紧围绕治淮大局，抢抓机遇，励精图治，顽强奋进，开拓创新，在治淮建设、防汛抗旱、水政执法和边界水事调处等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，为流域经济发展、社会稳定和民生改善做出了重要贡献。

一、把握机遇励精图治治淮工作硕果累累

由于受自然地理和气候条件影响，山东淮河流域历史上一直是水旱灾害多发区、洪涝灾害重灾区，其中建国以来山东省发生的7次流域性大洪水有6次发生在淮河流域。原全国政协副主席、水利部部长钱正英曾说过：“沂沭泗流域面积不过8万km2，但是其河道变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在世界上也是少有的。在某种意义上，沂沭泗河道变化的历史也是中国江河治理历史的一个缩影”。

“善治国者，必善治水”。新中国成立后，党和政府高度重视治淮工作，针对历史上黄河多次夺泗夺淮，沂沭泗河道淤积、洪涝灾害频繁发生的实际，早在1949-04，当解放战争的硝烟还未完全散去时，山东就开始了规模宏大的“导沭整沂”工程。1950年，党中央、政务院作出《关于治理淮河的决定》；1951年，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，山东又开辟了治理南四湖的战场，从此开启了山东治淮事业的伟大征程。

为积极推进南四湖流域治理，最大限度地减少洪涝灾害带来的损失，1963-12，山东省人民委员会批准成立山东省南四湖流域治理工程局，2000-10更名为山东省淮河流域水利管理局。50年来，一代代淮河局人牢记使命，攻坚克难，尽职尽责，以严谨的工作态度，扎实的技术功底，顽强的拼搏精神，攻克了一大批复杂的技术难题，取得了一系列重大的治淮规划设计成果，建成了一座座宏伟的水利工程，开创了山东治淮事业的新局面。

50年来，山东省淮河流域水利管理局先后完成了南四湖流域治理、南四湖湖西地区防洪除涝、梁济运河治理、泗河流域综合治理、山东省淮河流域重点平原洼地除涝治理、山东淮河流域综合规划、山东省淮河流域暨山东半岛重点地区中小河流近期治理建设等近30项大中型流域水利规划，为推进山东治淮和流域综合治理提供了科学依据；组织实施了南四湖二级坝下东股引河、西股引河、南四湖湖内和流域内主要骨干河道东鱼河、洙赵新河、梁济运河治理以及山东淮河流域重点平原洼地世行项目等100余项大中型水利工程设计，满足了治淮工程建设需要；直接组织实施了洙赵新河、东鱼河、梁济运河治理，韩庄运河枢纽节制闸闸上喇叭口河道扩大，南四湖湖东、西股引河开挖，南四湖湖区庄台、湖内清障行洪工程以及刘家道口枢纽、沂河沭河邳苍分洪道治理、新沭河治理、分沂入沭扩大、韩庄运河续建、南四湖湖东堤、湖内工程以及湖西大堤加固等近30项工程建设管理工作，累计完成投资60多亿元，为推进山东治淮建设做出了突出贡献。

目前，流域防洪除涝减灾工程体系基本形成，综合防洪标准显著提高，基本解除了沂沭泗地区的洪涝威胁，治淮工程发挥了巨大的防洪效益、经济效益和生态效益，有力地推动了流域乃至全省经济社会的持续快速发展。

二、履行职责开拓进取流域管理不断增强

建局50年来，山东省淮河流域水利管理局广大干部职工忠实践行“献身、负责、求实”行业精神，牢记职责，不辱使命；挥洒汗水，奉献智慧；艰苦创业，团结奋进，在探索中前行，在实践中成熟，在发展中壮大。

50年来，流域管理职能逐步落实拓展。为适应不同时期治淮和流域水利事业发展的需要，先后经历了“山东省南四湖流域治理工程局”、“山东省治淮南四湖流域工程指挥部”、“山东省淮河流域工程局”和“山东省淮河流域水利管理局”等发展阶段，2008年由济宁成建制迁至济南。继2005年《山东省实施〈水法〉管理办法》明确了省级水利流域机构的行政管理职责后，省编办于2009年在批复省水利厅的“三定”方案中进一步明确了省淮河局的具体行政管理职能。在厅党组的关心支持下，流域管理工作越来越受到重视，2010年以来，又先后加挂了“山东省南四湖水利管理局”的牌子，成立了“山东省淮河流域水政监察支队（后调整为省水政监察总队二支队）”、“山东省水利建设项目稽查工作站淮河流域分站”。2011年，省防总批准成立“山东省淮河流域防汛抗旱指挥部”，由省淮河局具体承担流域防指办公室的日常工作。目前，作为省水利厅派出的流域管理机构，工作职能已逐步由治淮建设管理为主向加强流域水利综合管理转变，主要代表省水利厅行使流域规划编制、跨市工程建设管理、防汛抗旱、水政监察、水资源监督以及南四湖协调管理等水行政主管职责，多年来特别是在为省水利厅当好参谋，做好技术性、事务性工作等方面发挥了重要作用。

50年来，流域管理水平不断提升。认真履行防汛抗旱职责，扎实做好防汛抗旱督导检查、预案修订、队伍建设和物资储备等基础性工作，在流域各市防指的共同努力下，圆满完成了流域防汛抗旱任务。经省厅批准，省淮河局于1999年成立了第一家省直防汛抢险机动队，于2001年建设了第一家流域防汛物资仓库，先后在2001年东平湖金山坝和2003年东明县黄河滩区抗洪抢险中发挥了积极作用，受到了省委、省政府的表彰。2002年，南四湖及周边地区发生百年不遇的大旱之年，在国务院的亲切关怀和水利部、淮委协调下，按照省水利厅的部署要求，省淮河局在最短的时间内制订了引江补湖应急调水方案，通过山东、江苏2省共同努力，成功实现了长江水与黄河水在南四湖的第一次汇合，为化解南四湖因干旱带来的生态危机作出了贡献。特别是近年来，不断强化流域防汛应急能力建设，积极发挥流域防指办公室的指导协调作用，先后战胜了2009年、2010年流域严重的冬春干旱以及2011年、2012年局地强降雨和强台风影响，取得了显著的社会效益和经济效益，有力地保障了山东省粮食连续丰产丰收和城乡用水安全。加快推进流域水利管理，认真开展有关重点课题研究，先后承担了2项水利部公益性科研项目和7项省、厅重点科研项目，其中，南四湖流域洪水安全调控关键技术研究荣获省科技进步二等奖，基于山东水网建设的沂沭河雨洪资源利用研究等2个项目荣获省科技进步三等奖。积极争取南四湖湖东堤工程省级维护经费，研究制定工程管理方案，加快推进山东省对湖东堤工程的规范化管理。积极配合做好《山东省湖泊保护条例》的立法调研等基础工作（《条例》已于2013-01-01起施行），认真组织编制南四湖保护规划，扎实开展重点河道执法巡查、水资源专项巡查和工程建设项目稽查工作，积极组织参加边界水事调处、全省农村通自来水督察、全省大中型水库移民后期扶持督导和小农水重点县建设督导等工作，较好地发挥了流域机构的指导、协调、监督作用。

50年来，自身科学发展能力持续增强。伴随着治淮事业和流域管理事业蓬勃发展的步伐，流域水利管理体制机制进一步理顺，党的建设、精神文明建设、反腐倡廉工作扎实推进，连续16年保持“全省水利系统文明单位”，连续11年保持“省级文明单位”称号。专业人才队伍建设进一步加强，培养和造就了一支求真务实、开拓创新、吃苦耐劳、乐于奉献的优秀队伍，成为治淮建设和流域管理的中坚力量，为推动流域水利改革发展事业做出了重要贡献。

半世纪风雨兼程，五十载春华秋实。50年来的辉煌成就饱含了党中央、国务院和省委、省政府对流域人民疾苦的高度重视与深切关怀，融入了厅党组的坚强领导与正确指引，凝聚了流域各级党委政府、水利部门和社会各界的团结协作与大力支持，也汇集了山东治淮人的不懈追求与薪火相传。

三、继往开来锐意创新谱写流域水利发展新篇章

50年来取得的成就令人鼓舞，今后面临的任务依然繁重而艰巨。当前和今后一个时期，是加快水利改革发展的重大战略机遇期，也是实施新一轮治淮的关键时期。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，国务院将进一步治淮位列全国江河治理的首位，省委、省政府对加快构建现代水网、积极推进现代水利示范省和水生态文明建设作出了重要部署，这些都对流域水利工作提出了新的更高要求。山东省淮河流域水利管理局将坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全省经济社会发展大局，全面践行新时期治水方略，充分发挥省级流域水利管理机构的宏观管理和综合协调作用，为全省经济社会又好又快发展提供更加有力的支撑和保障。

加快实施新一轮治淮建设，进一步巩固完善流域防洪减灾工程体系。充分利用国家新一轮治淮的有利时机和国家大力开展中小河流、江河主要支流治理的大好机遇，围绕美丽山东、生态山东发展战略，大力推进堤防达标和河道治理，加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪体系，加快实施重点平原洼地治理和南四湖湖东滞洪区建设，进一步提高治淮对流域经济社会发展的保障能力。

着力提升防汛抗旱工作水平，全力保障流域防洪安全。加快构建权责明晰、协调配合、执行有力的工作机制，扎实做好防汛抗旱责任制、防洪预案、预警机制、防洪调度等基础工作，不断提升应急管理和现场指挥能力。重点做好南四湖和沂沭泗河以及重要支流的防汛工作，加强台风、山洪灾害防御，做好在建工程安全度汛工作。积极配合完善沂沭河洪水调配及南四湖调蓄等工作的开展，不断提高流域雨洪资源开发利用能力。

不断强化流域水利管理，扎实推进依法治水管水。扎实做好有关流域规划编制工作，科学统筹流域和区域现代水网规划，加快构建山东现代水网建设。认真落实最严格的水资源管理制度，进一步加强水政执法工作，积极做好南四湖保护管理和事关流域水资源管理的相关工作，扎实做好水政执法巡查、水行政许可稽查和重大水事违法案件督办工作，加快推动依法治水管水。健全完善流域水事矛盾预防与调处机制，着力维护和谐边界。认真履行流域稽察工作站职责，健全完善工作体制机制，着力提高稽查工作水平，进一步规范工程建设行为，确保工程、资金、干部安全。

切实加强自身能力建设，全面提高公共服务水平。深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风，加强学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提高干部队伍的思想政治素质、专业技术水平和业务工作能力。全面落实党风廉政建设责任制，建立反腐倡廉长效机制。不断深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用、教育培训、考核评价和交流等机制，着力抓好年轻干部培养和后备干部队伍建设。统筹做好事业单位改革和内部管理改革，不断加强制度建设，全面提高党的工作和精神文明建设水平，积极营造和谐奋进的工作氛围，进一步凝聚改革发展合力。

50年峥嵘岁月，50年执着追求。在当前加快水利改革发展、推进淮河进一步治理的伟大征程中，山东省淮河流域水利管理局将在省委、省政府和省水利厅的领导下，紧紧依靠流域各级水利部门的共同努力，继续发扬山东治淮人“团结、拼搏、奉献、进取”精神，努力践行可持续发展治水新思路，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，扎实工作，奋力开创山东治淮事业和流域管理工作新局面，为加快山东省经济文化强省建设和水利事业科学发展做出新的更大贡献！

（责任编辑赵其芬）