总结经验抢抓机遇开创山东治淮事业新局面

山东省水利厅副厅长尚梦平

总结经验抢抓机遇开创山东治淮事业新局面

山东省水利厅副厅长尚梦平

山东省淮河流域系沂、沭、泗河上中游水系，东起黄海之滨，西承中原油田，南邻陇海铁路，北抵黄河沿线，流域范围涉及7市46个县（市、区），面积、人口均约占全省1/3，是我国5大能源基地之一，地理位置关键，战略地位特殊。受自然地理和气候条件影响，这一区域历史上一直是水旱灾害多发区、洪涝灾害重灾区，建国以来山东省发生的7次流域性大洪水有6次发生在此。“善治国者必先治水”，山东省委、省政府高度重视治淮工作，兴水利、除水患、惠民生、保安澜，对谋求山东省流域经济、社会和生态可持续发展，实现人水和谐相处，具有重要的战略意义。

一、50年治淮成效显著

山东省淮河流域水利管理局成立以来，经过50年的艰苦奋斗，治淮工作取得了丰硕成果：完成了近30项大中型流域水利规划及100多项大中型水利工程设计，组织实施了包括治淮东调南下续建工程在内30多项大中型水利工程的建设管理。东调南下工程的建成和流域骨干河道治理工程的完工，对构建山东现代水网，解决鲁南、鲁西南地区洪涝灾害问题具有不可替代的作用，标志着山东省淮河流域防洪除涝减灾工程体系基本形成。同时，流域水利管理工作逐步得到强化，防汛抗旱工作不断取得胜利，水政执法巡查、水资源专项巡查和工程建设项目稽查工作深入推进，一系列事关流域发展的重点课题研究成效突出。

目前，流域综合防洪标准显著提高，兴利除害能力和流域综合管理能力大幅提升，为流域经济社会的科学发展提供了有力的水利支撑和保障。流域经济效益、社会效益、生态效益日益凸显，昔日“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的淮河流域，目前已成为全省乃至全国重要的粮食、蔬菜产地和能源基地，“沂沭入海、四湖安澜、山清水秀，鱼美粮丰”正逐步成为山东省淮河流域的生动写照。

50年的治淮历程，是山东省淮河流域水利管理局不断进步、不断壮大的发展历程，也是不断开展工作实践、逐步深化对治淮规律认识的发展历程。工作经验弥足珍贵，值得认真总结、传承、发扬。

（一）始终坚持发挥政府的治淮主导作用

治淮工作一直是山东水利工作的重点，历届省委、省政府领导始终高度关注和重视治淮工作，不断加大建设投入，强力推动治淮进程。近年来，省政府及流域各市政府都把治淮工程建设纳入全省科学发展综合考核指标体系，全省各级政府都把治淮建设等主要水利发展任务目标写入了《政府工作报告》。特别是自东调南下续建工程实施以来，省委、省政府主要领导多次对加快工程建设提出明确要求，深入工程现场调研，主持召开建设协调会议，研究解决配套资金和土地征用等难题。省人大、省政府、省政协每年都组织在建工程督查。流域各市政府主要领导靠前指挥，加强协调，及时做好征迁补偿，积极落实配套资金，全力保障施工环境，有力地推动了工程建设的顺利实施。

（二）始终坚持科学规范的工作机制

从多年的治淮实践，尤其是治淮东调南下续建工程建设实践中，逐步探索出了一套“统一领导、分级管理、目标管理和协调管理相结合”的建设管理机制，即由省市各级政府作为治淮的责任主体，实行统一领导；由省市各级水利部门作为治淮建设的主管部门，实行分级管理；由省市各级项目法人和现场机构作为治淮的建设主体，实行目标管理；山东省治淮东调南下工程建设管理局作为项目法人，实施建设管理。科学严谨的管理体制和工作机制，为工程建设的顺利开展提供了全方位的保障。

在工程建设管理中，山东省淮河流域水利管理局主动加强建设管理，紧紧围绕“工程优质、资金优化、干部优秀”的目标要求，建立健全了“法人负责、监理控制、企业保证、政府监督”相结合的工程质量管理体系，全面开展了工程建设期间的第三方全过程质量检测，建立了治淮工程安全生产准入制度，不断创新工程建设管理和资金审计监督机制，确保了工程、资金和干部安全。

（三）始终弘扬团结治水的优良传统

山东治淮工作涉及行政区域广，流域面积大，建管问题多，施工环境复杂，靠任何一个行业、单位都不可能把工作落实到位，必须团结合作、群策群力。省直有关部门和流域各市充分发扬团结治淮的优良传统，顾全大局，相互信任，相互支持，鼎力合作，妥善处理省际、市际关系与上下游、左右岸关系，全力支持治淮工程建设和流域水利管理工作；省淮河局的同志们身在一线，按照讲大局、讲团结、讲风格的精神，积极主动与流域相关部门进行沟通交流，争取相关部门给与帮助，形成了治淮的强大合力，为进一步推进治淮事业奠定了坚实基础。

二、治淮工作面临良好发展机遇

站在新的历史起点上，治淮工作面临50年来最好的发展机遇，需要结合工作实际，认真研判，不懈努力，不断谱写山东治淮新篇章。

（一）发展环境好

在2011年中央和省委1号文件及水利工作会议把水利摆在党和国家事业发展更加突出位置的基础上，党的十八大再次把水利放在生态文明建设的突出位置，进一步凸显了水利的战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间。按照十八大关于中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，为充分发挥水利在生态文明建设中的基础性、先导性、引领性作用，山东省正把创建水生态文明城市作为建设现代水利示范省的切入点和突破口，把加快构建兼具防洪、供水、生态复合功能的现代水网工程体系框架作为强化生态之基、促进人水和谐、实施强省战略、实现科学发展的着眼点和着力点，水利改革发展事业迎来了新的春天。

（二）治淮业任务重

2010年，国务院召开了治淮工作会议，决定进一步治理淮河。2013-06-18，国家发展和改革委员会办公厅、水利部办公厅下发了《关于印发关于进一步治理淮河实施方案的通知》，明确了进一步治淮的目标和各项任务，山东省被列入国家进一步治淮的项目共有10项，工程投资近50亿元。按照治淮工作总体安排，今年山东省将启动实施新一轮治淮建设。山东省淮河流域水利管理局作为项目法人，面临的任务艰巨，责任重大。

（三）发展空间大

当前，山东省水利正处于由防洪减灾为主向统筹治水转变、由工程建设为主向建管并重转变、由服务农业为主向为经济社会发展全局服务转变、由供水管理向需水管理转变的战略转型阶段，正面临着抓好水资源管理、构建现代水网、保障改善民生三大任务，这将给山东省淮河流域水利管理局拓展管理职能、加强流域管理、更好地服务流域经济社会发展开辟了发展空间，提供新的发展机遇。

三、未来发展大有作为

治淮是一项艰巨复杂、长期持久的系统工程。虽然山东省治淮工作已经取得了阶段性重大成就，但是，随着流域经济的快速发展、人口的不断增加以及城市化进程的加快，对水利发展的要求越来越高，今后的治淮任务必将更加艰巨而复杂。

山东省淮河流域水利管理局一定要认真贯彻落实中央领导同志关于进一步治理淮河的重要指示和国务院治淮工作会议精神，按照山东水利“三大任务”要求，紧紧围绕国家和全省经济社会发展大局，从流域实际情况和流域经济社会发展对水利的需求出发，以生态文明理念为指导，以保障防洪安全为前提，以实现水资源永续利用为核心，统筹做好新一轮治淮工程建设和流域水利管理工作，着力提升水利公共服务能力，为流域经济社会又好又快发展提供更加有力的支撑和保障。

（一）立足于统筹规划，着力加强山东淮河流域水网建设，实现水系互济

要处理好流域水网与山东水网之间的衔接统一问题。在山东省“两环一带”、“多干多支”的骨干水网布局下，着力打造集防洪、供水、生态等多功能于一体的淮河流域现代水网，形成“两区整合、五水统筹，三轴十六线、三纵四横，一湖十七库、五城三区，四位一体、协调三网”的山东省淮河流域水网总体构架，进一步实现各大水系的互连互通、互调互济，着力提升鲁淮区域水资源保障能力。

（二）立足于工程建设，着力加强防洪除涝减灾体系建设，确保水旱无忧

全面启动新一轮治淮工程建设，积极推进骨干河道堤防达标和重要支流治理，全面提高沂沭泗流域的整体防洪能力。加快山东省淮河流域重点平原洼地治理，积极推进南四湖湖东滞洪区建设，加大对流域内中小河流治理力度。进一步加强洪水调度管理和洪水风险管理，健全山东省淮河流域综合防洪减灾工程体系，切实做到水旱无忧、避灾佑民。

（三）立足于流域管理，着力提高流域综合管理能力，坚持依法管水

要充分发挥省级流域机构的作用，加快建立适应流域经济社会和水利事业发展，满足流域防汛抗旱、水资源管理要求的流域综合管理平台，进一步完善流域管理与区域管理相结合的水利管理体制。建立健全流域水利突发事件应急管理体系，加强依法管理和执法监督，进一步提升山东省流域综合管理能力和管理水平。

（四）立足于资源保护，加强水资源保护利用体系建设，统一水源调配

积极建立实施最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会管理体系。加快构建雨洪水资源化工程体系，重点实施沂沭泗流域洪水资源化利用工程。开展以上级湖为重点的进一步提高南四湖兴利水位的可行性研究，努力增加该流域的水资源利用量，增加水资源调度力度，全面加强水资源节约、保护、开发、利用和统一配置，显著提升水资源支撑保障能力。

（五）立足于生态修复，着力加强水生态体系建设，实现人水和谐

要围绕生态体系建设，加强中小河流治理和生态河道整治，促进水生态环境的保护与修复。积极开展山东省淮河流域河湖健康评价工作，采取综合措施，修复河湖湿地的水生态功能。继续做好水土流失治理，维护其自我循环系统，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，引导全社会建立人水和谐的生产生活方式。

（责任编辑赵其芬）