安化县非公有制林业发展探讨

彭勇强， 皮文胜， 刘海兵， 田拥军， 苏明生， 彭自移， 刘剑飞， 龚志兵， 赵海坤

(安化县林业局， 湖南 安化 413500)

安化县非公有制林业发展探讨

彭勇强， 皮文胜， 刘海兵， 田拥军， 苏明生， 彭自移， 刘剑飞， 龚志兵， 赵海坤

(安化县林业局， 湖南 安化 413500)

通过对安化县非公制林业的发展现状及发展目标的概述，并从“组织保障、政策保障、财政保障、体制保障、科技保障、司法保障”等6个方面探讨了安化县非公有制林业的保障措施及发展对策。

非公有制林业； 发展对策； 保障机制； 安化县

中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(简称《决定》)中明确规定：“放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、外国投资者、企事业单位和机关团体干职工，都可单独或合伙参与林业开发建设。要进一步明确非公制林业的法律地位，切实落实谁造谁有，合造共有的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。”中央《决定》进一步深入诠释了发展非公制林业的主体范畴，切实落实了非公有制林业的法律地位，具体规定了非公有制林业的优惠政策，为非公有制林业的健康发展搭建了一个良好的政策平台。因此，大力发展和壮大非公有制林业，是新时期赋予林业建设的重大使命[1-7]。各地进行了各种非公有形式的林业合作模式，为林业发展提供了一个新的发展模式，通过对安化县非公有制林业的现状的分析，为非公有制林业提供一定的参考意义。

1 安化县非公有制林业发展现状

安化县国土面积49.50万hm2，其中林业用地面积39.23万hm2，占国土面积的79.25%，林业用地面积按事权等级划分，非公有制林业用地面积占88%，公有制林业用地面积占12%(其中国有0.7%，集体11.3%)。全县共辖23个乡镇，564个行政村(社区)，总人口101.13万，其中涉林农业人口75.8万，占总人口的74.83%，农业劳动力44.1万，占总人口的43.61%。安化县山多田少，农村富余劳动力充足，据不完全统计，全县每年可有18.5万农村剩余劳动力投入森林培育、经营管理、生态旅游和林产品加工等非公有制林业活动。2011年，全县完成林业总产值20.1695亿元。按事权等级分，非公有制林业产值19.6295亿元，占林业总产值的97.32%，公有制林业产值0.54亿元，仅占林业总产值的2.68%，足见非公有制林业在安化林业建设事业中地位举足轻重。

2 发展目标

至“十二五”期末，安化非公有制林业的发展目标如下:

(1) 全县林业用地面积达到41.33万hm2，其中非公有制林业用地面积达到40万hm2以上，占林业用地面积的比重达到96.8%。

(2) 林分质量显著提高，单位面积蓄积达到90m3/hm2，全县森林总蓄积量达到1600万m3，其中非公有制林业森林总蓄积量1550万m3以上。

(3)建立非公有制速生丰产商品林基地6.67万hm2。

(4) 建立非公有制木本油料、木本药材、森林食品植物基地4万hm2。

(5) 非公有制竹林面积达到6万hm2，其中丰产竹林4万hm2以上，立竹总株数1.7亿株以上。

(6) 建成以木材、竹材、林果、林药为主要原料，功能设施完备的林产工业园区，发展壮大非公有制林产工业，实现非公有制林业年总产值30亿元以上，其中林下经济年产值10亿元以上，对财政年贡献1亿元以上。

(7) 非公有制林业科技贡献率达到55%。

(8)非公有制林业转移安置农村富余劳动力40%以上。

(9) 实现非公有制林业在农民人均纯收入的比重达到40%以上。

3 发展对策

(1) 确保国家扶持非公有制林业发展优惠政策的落实。县政府要出台鼓励和加快非公有制林业发展的相关配套政策，为非公有制林业创建宽松、和谐的发展环境[8]。

(2) 确保国家林业重点工程建设向非公有制林业倾斜。增加涉农、涉林项目对非公有制林业的覆盖面，加大对非公有制林业的项目支撑与部门扶持力度，为非公有制林业搭建广阔的发展平台[9]。

(3) 推进森林分类经营。安化县集山区、库区、丘陵、盆地、湿地于一体，地形地貌类型全面，具有典型性和代表性。在发展非公有制林业中，要分区域确定非公有制林业发展方向和建设重点，制定相应的管理体制、经营机制和政策措施，形成规划主体定位清晰、区域发展目标明确、项目建设重点突出、政策措施保障有力的区域协调发展格局，推进非公有制林业分类经营有序开展[10]。

(4) 切实落实“谁造谁有，合造共有”的国家林业政策。在明晰林业产权的基础上，搞好林业要素的合理流转，鼓励和支持有能力的各种社会投资主体承包、租赁国家、集体所有的宜林荒山、荒地、荒沟、荒滩、迹地等开展工程造林，积极参与非公有制林业建设，大力培育森林资源[11-12]。

(5) 加快非公有制林业产业化建设步伐。进一步优化产业建设环境，整合资源优势，集约经营管理，在木竹制品加工及产品升级换代、森林药材加工、森林食品加工、林化产品加工、林副产品加工等方面进一步拓展加工广度、深度和精度，扩大市场领域和市场份额，全面提升非公有制林产工业素质和林产品质量，树立品牌形象，从而推动非公有制林业产业化进程，加快发展非公有制林业经济。

(6) 大力发展林下经济。近年来，安化县林下经济有了长足发展，主要集中在林下养殖业，已形成年出栏牛肉10万头、商品羊30万头、土鸡400万羽、七彩山鸡30万羽的生产规模。林下种植业相对滞后，主要品种有食用菌(年产量约2000t)及天麻、百合、玉竹、茯苓、黄姜等森林药材(总产量约1500t)。据统计，2011年，全县林下经济总产值达6.7亿元，占林业总产值的33.22%，林下经济带动农民人均增收884元，占当年农民人均纯收入的33.67%。

安化县有近40万hm2林业用地，发展林下经济的资源相对丰富，拓展林下经济的空间很大，蕴藏的产业建设潜能巨大，市场发展前景广阔。林下经济发展在林下养殖方面要重点抓好现有养殖项目的品种改良，增加市场需求量大的新养殖项目，适当扩大养殖规模，提高产出率、商品率和产品优良度。林下种植方面，安化县素有“湘中药库”之称，可供种植的经济药材品种逾百个，要造育优良品种，扩大种植品种范围，增加种植面积，大力发展林下种植业，让林下经济发展成为非公有制林业的支柱产业和带动农民增收致富的主要途径。

4 保障措施

4.1 组织保障

安化县人民政府已编制《安化县非公有制林业发展总体规划》，为持续有效推进该项工作开展，应尽快成立安化县非公有制林业发展指导协调领导小组，由县人民政府分管林业工作的副县长任组长，县委宣传部分管副部长和县政府办分管副主任任副组长，县农村办分管副主任及县发改局、林业局、农业局、科技局、财政局、环保局、住建局、文化旅游局、广电局、工商局、外经贸局、医药局、质监局、国税局、地税局、森林公安局、国土资源局及金融机构主要负责人为领导小组成员。各乡(镇)亦应成立相应领导机构，切实加强对全县非公有制林业发展的组织领导。

4.2 政策保障

县、乡(镇)两级党委、政府要采取得力措施，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加快非公有制林业发展的扶持政策，县委、县政府要出台适应非公有制林业发展的政策性文件，制定优惠政策，为非公有制林业 发展建立政策保障机制。要突出非公有制林业的重要地位，广泛宣传发展非公有制林业的重要意义及其在现代林业建设中的主导作用，使全社会形成共识，为大力发展非公有制林业营造一个良好的社会氛围，加快推进非公有制林业的持续发展[13]。

4.3 财政保障

(1) 加大对非公有制林业发展的财政投入。对国家重点林业建设所需的地方配套资金，纳入财政预算，予以保证；对地方区域性林业建设项目所需资金，在积极争取上级项目扶持同时，不足部门由地方财政补贴，予以支持；对林业基础设施建设所需资金，纳入财政预算，予以保障；对本级财政涉农资金向非公有制林业重点倾斜，予以支撑[14]。

(2) 加强对非公有制林业的金融支持。非公有制林业建设项目要由林业主管部门纳入发展规划和年度投资计划，实行投资直接到户；金融机构要适当放宽对非公有制林业发展的贷款条件，实行长期限、低利率的信贷扶持政策，扩大面向营造林的农户和经营者小额信贷与联保贷款，加大对林产优势项目和龙头企业的信贷扶持力度。

(3) 减轻非公有制林业税费负担。进一步落实国家和省扶持非公有制林业发展的各项税费优惠政策，按照国家农村税费改革总体要求，规范林业基金计征标准，取消违法违规和不合理收费项目，切实减轻非公有制林业税费负担，并真正落到实处。

4.4 体制保障

(1) 强化非公有制林业管理。县、乡(镇)两级要建立健全非公有制林业管理体制，要在全县形成单位一把手负主责，分管领导具体抓非公有制林业的局面。县委、县政府要把扶持和发展非公有制林业纳入县域经济社会发展总体规划纲要，把各项扶持政策落到实处，把组织管理工作做扎实[15]。

(2) 完善集体林权制度改革。安化县集体林权制度改革试点工作已完成，要在此基础上进一步整改完善，建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的非公有制林业产权制度，达到“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的目标。

(3) 建立健全社会服务机制。为规范非公有制林业社会化服务运行机制，要运用集体林权制度改革成果，加快林业要素市场的建立，积极稳妥地开展林地、林木、森林景观等森林环境资源资产使用权流转的试点和推广工作，为非公有制林业生产经营者提供全方位服务[16]。

提高非公有制林业发展的社会组织化程度，尽快组建木业、竹业、茶业、林果、园林绿化、生态旅游、林下经济等经济合作组织、中介机构和产业协会。通过这些社会民间组织来协调行业利益关系，处理行业矛盾冲突，消除同构现象，加强互助合作，自律管理，依法维权，实现自我约束、自我发展。

4.5 科技保障

强化林业科技支撑，实施科技兴林战略，提高林业科技贡献率，是非公有制林业顺利实施与高效、稳定、持续发展的重要保障。

林业和相关主管部门要加强对非公有制林业发展的科技服务，组织有关科技人员为造林绿化、产业建设、生态旅游开发等私营业主提供统筹规划、技术咨询、技术培训和技术指导；鼓励科技人员开展科技下乡、技术承包和技术服务，促进科技成果进村入户，重点加强林业科技成果转化与推广应用工作；鼓励科技人员发挥专长，创办或领办民营科技型企业，让他们在人尽其才、才尽其用的氛围中，充分发挥职明才智和科技示范作用；支持科技人员以技术投资、技术转让、技术入股、技术参与分配的形式，面向社会、面向企业、面向林业重点工程建设项目，直接参与非公有制林业生产经营。

4.6 司法保障

目前，安化县非公有制林业还处在发展初始阶段，在思想上改革开放程度还不够，在相关政策上还不配套，在服务体系上还不完善，在体制上还不健全，在司法保障上还缺乏力度。非公有制林业的经营主体相对脆弱，在其发展过程中，需要依法予以保护。要建立健全林业法制体系建设，增强全社会林业法制、生态环保意识，加强对非公有制林业的司法保障；要积极稳妥处理非公有制林业发展中出现的各类矛盾和纠纷，坚决打击各种破坏非公有制林业发展的违法犯罪行为；要切实维护非公有制林业业主的合法权益，增强非公有制林业经营者的安全感，为非公有制林业发展构建健康、和谐、有序的建设环境，使非公有制林业在强有力的司法保障下健康、持续发展。

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(文字编校：杨 骏)

Thediscussiononthenon-publicforestrydevelopmentinAnhuaCounty

PENG Yongqiang, PI Wensheng, LIU Haijun, TIAN Yongjun, SU MingshengPENG Ziyi, LIU Jianfei, GONG Zhibing, ZHAO Haikun

(Forestry Bureau of Anhua County, Anhua 413500, China)

Based on the analysis of development present situation and development targets of non-public forestry in Anhua County, the safeguard countermeasure and development strategies were pointed out with six safeguard areas of organization, policy, finance, institution, technology, judicature.

non-public forestry; development countermeasures; safeguard mechanism; Anhua County

2013 — 05 — 27

F 326.2

A

1003 — 5710(2013)04 — 0089 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 04. 023