济南市邢家渡引黄处规范化管理建设

2013-04-09曹岳阳郑永华夏文菊

山东水利 2013年11期

关键词：管理处济南市用水

曹岳阳，郑永华，夏文菊

（1.济南市腊山分洪工程管理站，山东济南 250014；2.济南市平阴田山电灌管理处，山东济南 250400；3.济南市狼猫山水库管理处，山东济南 250014）

济南市邢家渡引黄处规范化管理建设

曹岳阳1，郑永华2，夏文菊3

（1.济南市腊山分洪工程管理站，山东济南 250014；2.济南市平阴田山电灌管理处，山东济南 250400；3.济南市狼猫山水库管理处，山东济南 250014）

以邢家渡引黄处为研究对象，从组织管理、工程管理、经营管理、用水管理等几个方面对工程规范化管理进行探讨，分析了引黄处在规范化管理工作中存在的问题及解决对策。

济南市；邢家渡；引黄灌区；规范化管理

邢家渡灌区位于济南市的东北部，黄河以北，灌区范围包括济阳、商河、天桥3个县（区），是山东省大型灌区之一，也是济南市最大的引黄灌区。灌区始建于1973年，1977年建成通水，1990年随行政区划调整由德州划归济南市。灌区设计引水流量50m3/s，加大引水流量75m3/s，年均引水2.0亿m3/s，灌溉农田200余万亩次，改良盐碱涝洼地3.51万hm2，为灌区内农田灌溉、抗旱排涝、改碱补源提供了必要的水源条件和工程条件，同时为灌区内补给了地下水源，改善了城乡引水条件，改造了盐碱排涝，取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，是名副其实的“民生工程”和“生命工程”。

1 主要做法

1.1 组织管理

1）适应改革形势，搞好体制改革。为加快建立与社会主义市场体制相适应的水利工程管理体制和运行机制，按照水利工程管理体制改革的总体要求和济南市事业单位改革的总体部署，稳步推进单位的管理体制改革。一是理顺管理体制，明确管理职责，确定了下设机构和科室职责；二是对工程维修养护实行管养分离，提高效率，降低成本；三是实行全员聘用合同制，变身份管理为岗位管理，对不适应原岗位的人员实行内部调配，以体现改革的稳定原则；四是实行竞聘上岗，除副科级以上干部由上级部门聘任外，其余全体职工实行竞聘上岗，通过应聘人员提出岗位申请、应聘人员资格初审、民主测评及个别人员重新调配岗位等一系列工作，优化人员配置。

2）注重制度建设，强化长效管理。管理处成立以来建立健全了各类管理规章制度，并不断修改、完善，保证制度的连续性和可操作性。2012年在2008年基础上对《管理规章制度汇编》重新进行修订。同时加强对规章制度执行情况的督查，确保制度执行效果。关键岗位制度明示，严格执行各项制度，并进行监督检查，保证了各项制度执行情况良好。领导班子团结，职工爱岗敬业、遵纪守法、思想稳定，2005—2008年连续4年被省水利厅评为“全省水利系统文明单位”。

3）增设档案设施，规范档案管理。管理处领导高度重视档案管理工作，派出专人参加档案管理人员培训，多次请市档案局的专家现场指导，并到相关的兄弟单位学习取经，稳步提高档案管理水平。同时，加强硬件设施配套，建立了档案库房和阅档室，购置了档案柜、除湿机、空调、干湿计等设备，使设备配置达到档案管理水平。

1.2 经营管理

1）积极争取，加大投入，确保有力的财政支撑。为确保工程维修养护、运行管理经费来源渠道畅通、财政拨款足额到位，管理处大力加强单位财务制度建设，在保证人员工资及时足额发放，并按规定办理职工养老、事业、医疗等社会保险等的基础上，积极向上级争取资金。2006年省、市维修项目总投资210.41万元；2007年为347.43万元；2008年为347.73万元；2009年为755.58万元用于全处工程的维修保养和更新改造。

2）规范水费管理，确保合理使用。目前，灌区执行的0.055元/m3的水费价格，是山东省物价局、山东省水利厅以鲁价工发［1998］227号文件批准的。根据《山东省水利工程供水核算规程》的规定，水费主要由黄河水源费、燃料费、工程折旧费、工程维修养护费、管理费、占地补偿费、电费、其他直接费用构成。经市物价局、市水利局核算，邢家渡灌区的供水成本是0.1493元/m3。

灌区水费是按实际引水量计收，地方统一收取后由县水务局上交灌区管理处，灌区管理处收取后缴入市财政，再由市财政按比例拨付灌区管理处，主要用于工程运行管理及维护。近年来，灌区年均引水1.8亿m3，收取水费约700万元，具体使用情况为：县区留下30%后，财政统筹15%，黄河水资源费18%，沉沙池占地补偿费10%，渠道清淤费15%，工程维修养护费、管理费12%及其他费用，所以即使在水费全部到位的情况下，也只能维持管理单位进行简单的工程设施维修养护。

3）充分利用土地，扩大社会和生态效益。管理处充分利用单位土地资源，对工程范围内的土地全部进行了绿化，土地资源开发利用率达到100%，取得了较好的生态效益和社会效益。

1.3 用水管理

1）根据用水要求，做好用水计划。根据农业生产安排和作物需水及农时的要求，考虑水源的来水情况及工程条件做好用水计划。邢家渡灌区的有效灌溉面积为6.2万hm2，设计灌溉面积7.87万hm2，每年灌水3次，每次的实际灌溉面积为5.2万hm2。

2）健全用水机制，完善管理制度。管理处实行专业管理和群众管理相结合的管理制度，组织农民成立农民用水者协会，同时为规范和保障农民用水者协会健康运行和发展，保护用水户权益，促进用水民主管理，根据国家相关规定制定了《济南市邢家渡引黄灌溉管理处农民用水者协会管理暂行办法》。

3）搞好测水量水工作，做到用水前有计划，用水中有记录，用水后有总结。为适应灌区不断发展的需要，管理处相继建设了自动化测流系统、邢家渡灌区墒情、水情自动测报系统、灌区监控指挥调度中心系统，已基本形成上连济南市水利局、省水利厅相关处室，下连各管理站所及其水情、工情、墒情、雨情监测点的高效、快速的通讯网络，实现数据、图形、图像、语音等多媒体信息的顺畅传播。管理处在春季抗旱中通过信息化系统的帮助，全面了解灌区内农田的墒情、水情及引水状况，组织人员进行会商，并及时通过手机短信的形式向灌区群众发布引水水情，指导灌区群众进行引水灌溉，为济南市的粮食增收打下了坚实的基础。

1.4 工程管理

1）工程建设管理。灌区工程建设改造设计和审批程序完整；严格按“四制”等规定进行质量监督和工程验收；工程建设质量全部合格；能够按时完成计划下达工程量。2）工程维修养护。管理处每年用于工程的维修、养护费用大于水管单位年实际毛收入5%以上，工程设施完好率达93%。3）水的利用系数。灌区渠系水利用系数为0.57，灌溉水利用系数为0.55。4）渠系的衬砌防渗率。渠道衬砌防渗率为100%。5）确权划界。灌区工程对管理范围进行了确权划界，并领取了土地使用证；界桩、标志明显；保护范围明确。6）水行政管理。坚持依法管理；工程管理和保护范围内无违章建筑，无危害工程安全的活动；危险区警示标牌醒目；输水渠道无排放有毒或污染物等破坏水质的活动。

2 存在问题及解决对策

2.1 破解难题，解决工程管理的制约瓶颈

长期以来，沿渠群众在管理处所属范围内乱耕乱种、乱搭乱建和为浇地争水、抢水等破坏工程设施的问题是制约邢家渡灌区良性运行最严重、最直接的瓶颈因素，也是加强工程管理的最大难题。

为此，积极与当地政府、村队联系，与村民沟通，通过电视、展板、条幅、标语等形式，深入宣传水法规、人与自然和谐相处的理念，成立灌区警务区、农民用水者协会、灌区管护队，凝心聚力、攻坚破难，与沿渠群众签订《土地承包合同》，大力推进依法管理、依法治水进程。

通过柔性的思想工作，依法的行政管理，周到的技术服务，破解了这两大难题。现在乱取土、乱挖沟、乱裁树的现象基本得到遏止，灌溉秩序井然，建筑物未出现人为破坏现象，工程完好率达到了90%以上。渠道过水能力明显提高，工程效益明显增强。

2.2 适应形势，探索工程管理的有效途径

管理体制改革的完成，管理经费和维护经费的落实为开展工程管理创造了有利条件。灌区续建配套与节水改造工程快速实施，为灌区的良性发展奠定了良好的设施条件和工程基础。但是，上堤放牧、乱倒垃圾、焚烧草皮、超载车辆等违章违法行为仍时有发生。

为此，多管齐下，采取有效措施，使工程管理工作上了一个大的台阶。一是成立专业管理队伍。成立了济南舜源灌区工程维修养护公司和灌区警务区，明确了“派出所+警务室”的建设模式和“公安干警+协警”的人员组成，使灌区有了自己专业的养护队伍和执法人员，极大地提高了工程管理的工作力度。二是科技应用到位。沿渠设置了23处“电子眼”，2处自动化测流设备，建设控制中心和调度中心，以信息化带动管理现代化，改善了管理手段，增加了管理的科技含量。三是开门办灌区管理。灌区群众是灌区的主人，推动灌区发展应紧紧依靠灌区群众，故采取“开门办工管”的办法，向灌区群众发放公开信和便民联系卡，公布监督电话，聘请义务监督员，定期召开座谈会等，使灌区工作透明化，增强了群众的参与意识和维护灌区设施的责任心。

2.3 建章立制，确保工程管理的规范运作

开展工程管理，制度建设是关键。按照“高标准、严要求、有新意、规范化”的工管理念，工程管理工作做到了“六有”，即有班子、有章程、有制度、有承诺、有场所、有牌子，特别是健全了各项制度，如《分段管护承包管理细则》《工程管护分段承包考核标准》等，有效地促进了工程管理的健康发展。在具体工作中，按照“事前布置、过程控制、事后考核”的要求，推广精细化管理模式，使工程管理更加规范、精细。对灌区管护队推行“以钱养事，做事给钱，每月考核，奖惩兑现”的运行机制，同时将管理站所的办公经费与考核结果挂钩，在管理工作过程中做到了人、财、物的合理利用，保证了管理工作的需要，避免了浪费。干部职工和管护队员的责任意识、工作干劲都有了很大变化，得到了灌区群众的认可，管理处各项工作的管理水平总体提升，为邢家渡灌区的和谐发展提供了良好的基础。

2.4 齐抓共管，营造工程管理的和谐氛围

灌区工程管理涉及方方面面，是一个系统工程，需要各方面齐抓共管。对外，灌区管理处积极与当地政府、村队、村民沟通，争取参与，赢得支持。对内，堤防管理科、工程科负责监管和考核，各站所负责日常管理，维修养护公司和管护队具体落实，灌区警务区保驾护航。

通过齐抓共管，营造了多方齐抓共管、部门职责明确、群众广泛参与、宣传及时跟进、科技应用普遍、社会关心支持的工程管理氛围，这种氛围是做好灌区工程管理的重要保证。