南水北调对济南水生态文明市建设的影响

张 宇，刘 意，郑永华

（1.济南市南水北调工程建设管理局，山东 济南 250014；2.济南市锦绣川水库管理处，山东 济南 250112；3.济南市平阴田山电灌管理处，山东 济南 250400）

南水北调对济南水生态文明市建设的影响

张 宇1，刘 意2，郑永华3

（1.济南市南水北调工程建设管理局，山东 济南 250014；2.济南市锦绣川水库管理处，山东 济南 250112；3.济南市平阴田山电灌管理处，山东 济南 250400）

介绍了南水北调东线济南段输水工程及配套工程情况，分析了南水北调工程对济南市创建全国水生态文明试点市的重要意义，并对南水北调工程如何在济南水生态文明市创建工作中发挥更加积极的作用进行了探讨。

南水北调；济南市；水生态；文明城市；工程建设

济南至引黄济青段工程是沟通南水北调东线南北输水干线和胶东输水干线的关键性工程。该工程上接已建成的济平干渠工程，下至小清河分洪道子槽引黄济青上节制闸，输水线路全长151km。南水北调东线济南段续建配套工程主要是新建济平干渠至玉清湖输水管线、玉符河、卧虎山水库调水工程、东湖水库输水管线等连通工程。配套工程建成后，长江水通过输水干渠便可引入玉清湖、卧虎山、东湖等水库中，使长江水真正在济南发挥作用。目前，输水干渠已基本具备通水条件，同时，部分续建配套工程已经开工建设。

1 济南市水资源与水生态环境现状

1.1 泉甲天下的自然环境

济南是文明遐迩的“泉城”，融“山、泉、湖、河、城”于一体，自然风貌独特、文化底蕴深厚，水是济南独特自然景观和深厚历史文化的重要载体。良好的岩溶含水层、完整的地下水汇流和富集系统，以及有利的地下水出露等因素，造就了成因类型多样、水量水质俱佳的泉水景观。近年来，济南市不断优化水资源利用与保护战略，实施以保泉为核心的地下水保护行动，实现了趵突泉连续10年的正常喷涌。

1.2 济南市水资源缺口较大

济南是典型的资源型缺水城市，水资源供需矛盾日益突出，可用水资源供需差在30%左右。据统计，2009年、2010年和2011年，济南市实际用水量分别为16.60亿m3、17.25亿m3和17.56亿m3，逐年递增，且都远高于济南市年平均11.6亿m3水资源可利用量的水平。所以，济南市每年都要调引6亿m3左右的黄河水来补充水资源缺口。水资源短缺已成为制约济南市经济社会发展和人民生活水平提高的主要因素之一。

1.3 用水保泉矛盾突出

济南市的第二产业在国民经济中一直占主导地位，由此耗费了大量的水资源，并造成了严重的水质污染。同时，济南市的地下水一直存在非法开采、过度开采的问题，造成大面积的岩溶地下水降落漏斗区和地面沉降裂隙，对泉水的喷涌构成了严重威胁。由于工业的持续发展和城市规模的不断扩大，上述问题日益严重，城市工业生产用水及居民生活用水受到极大影响，严重制约了社会经济的发展。

1.4 水生态环境问题突出

近年来，济南市大力开展水生态保护与环境综合治理，全市水生态环境较以往有了较大改善，但区域水生态与环境系统健康状况仍不容乐观，突出表现在：1）河流生态用水不足，水环境污染状况严峻；2）湿地水循环较弱，污染较重，生物多样性低；3）水土流失问题仍比较突出；4）部分河道存在垃圾、淤塞、污染等问题，不能满足生态环境和泄洪要求。

2 济南市创建水生态文明市的必要性和目标

2.1 创建水生态文明市的必要性

2011年中央1号文件和中央水利工作会议，明确提出，力争通过5～10年努力，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。在山东省率先创设了最严格水资源管理制度框架体系，谋划了兼具防洪供水生态复合功能的现代水网总体布局的背景条件下，2012年底济南市被水利部确定为全国水生态文明建设试点城市。济南市大力开展水生态文明建设，是中央决策部署的重要举措，是保障和改善民生的重要任务，是促进生态文明建设的重要基础，是推进现代水利发展的重要抓手，同时也是实现城市可持续发展的重要支撑。因此，从生态文明建设的战略高度，济南市加强水生态文明建设，既是现实的紧迫要求，也是长远的战略任务。

2.2 创建水生态文明市的总体目标

总体目标是使最严格水资源管理制度得到确立和落实，完成山东省下达的三条红线指标；建立起安全集约的水供用与防灾体系，节水型社会基本建成，“河湖连通惠民生，五水统筹润泉城”的水资源配置格局基本形成，重点泉域泉水持续喷涌；建立起健康优美的水生态与环境系统，实现“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”；建立起先进特色的泉城水文化体系，水生态文明理念深入人心。

3 南水北调工程建设的影响

3.1 加快客水资源利用，为市区供水提供保障

根据南水北调工程山东省调江水方案，近期济南市的长江水年引水量指标为1亿m3。结合济南市实际情况，市区、章丘、平阴3个单元的引水指标分别为7600万m3、1700万m3、700万m3。同时，利用济平干渠连接平阴县田山灌区与玉清湖水库的工程已经完工，该工程主要是在平阴县田山灌区沉沙池与南水北调济平干渠相交处新建连通工程，实现黄河水、长江水等多水源综合调度，以保障济南市区供水要求和水质安全，同时可有效缓解玉清湖沉沙池淤积问题。南水北调工程将为济南新增重要的跨流域战略性客水水源，提高城市供水保证率，为济南市经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。

3.2 置换保护地下水资源,为泉群喷涌提供保障

据统计，济南市城市用水量日供水108万m3左右，年供水约3.93亿m3，其中包括玉清湖、鹊华两大引黄水库供应黄河水2.76亿m3，卧虎山、锦绣川等山区水库供应地表水0.43亿m3，自备井及水厂供应地下水0.74亿m3。济南市续建配套工程市区单元的引水量指标为每年7600万m3，相当于年供水的20%左右，略多于自备井及地下水源地的地下水取水量，足以置换出地下水，或者用于置换出山区水库供水量，返还挤占的农业、生态用水，涵养地下水源补给。同时，实施东湖水库输水管线工程，实现与东联供水管线的连通，实现向东部工矿企业供水，并为市政部门规划的东湖水厂提供可靠水源。这些措施将对保护市区范围内的地下水资源特别是保障泉群喷涌这一独特景观具有十分重要的意义。

3.3 回补南部山区水源地，为生态安全提供保障

根据国务院批复的《南水北调工程总体规划》，南水北调工程的近期供水目标主要是城市生活和工业用水，同时兼顾农业和生态用水。南水北调工程通水后，城市生活和工业挤占的部分地下水和地表水量将被长江水所置换，逐步返还地表水于农业和生态利用。在此基础上，通过实施玉符河、卧虎山水库调水工程，将调引长江水、黄河水到卧虎山水库。该工程主要内容是自济平干渠贾庄分水闸开始，经3级泵站提水至卧虎山水库，共铺设30km输水管道，设计输水能力为30万t/d。即使遭遇特大干旱，也可以通过管道应急向卧虎山水库和玉符河输送长江水或黄河水，保证水库不干涸，保持泉群不停喷，保护环境不弱化，实现多水源互联互通、联合调度，为城市生活、生态景观、回灌补源等提供可靠的水源保障。

3.4 构建骨干水网体系，实现多水源联合调度

根据《济南市水网规划》，在济南市现有水利工程体系基础上，以全省水网为依托，以流域区域为单元，以河道渠系为输水载体，以水库湖泊为调蓄中枢，通过完善水系连通工程和相应配套工程，构建“六横连八纵、一环绕泉城”的骨干水网体系，从而实现当地地表水、地下水、黄河水、长江水以及非常规水“五水统筹”和防洪减灾水网、城乡供水水网、水系生态水网“三网联动”，发挥水网在防洪、供水、改善生态方面的综合功能，最大限度地发挥水利工程的综合效益。南水北调东线济南段输水干渠是济南市水网建设中“六横”之一，同时输水干渠与玉清湖、东湖、卧虎山等水库的连通工程，是“一环绕泉城”的组成部分，是实现济南市长江水、黄河水等多水源联合调度、综合利用的重要载体，是济南供水保泉及改善生态环境的重要手段，是济南市现代化水网建设中不可或缺的重要环节。

3.5 促进水资源统一管理，加快调整产业结构

南水北调工程必将促进水资源管理体制改革，将“多龙管水”改为“一龙管水”，在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面，实行全过程的统一管理，实现水资源的优化配置，充分发挥各类水利工程的效益，提高水资源的开发利用和保护水平，解决洪涝灾害、供水危机、水环境恶化等问题，加速实施水务一体化进程。同时，通过严格限制耗水量大的工业企业、控制新建高耗水型的项目，实现可持续的水资源供需平衡。此外，合理布局大型企业、单位，使工业用水实现一水多用、循环利用。

3.6 改善环境，实现经济社会与生态的协调发展

为搞好南水北调工程建设，山东省仅南水北调东线一期工程山东段的治污规划投资就达到了80亿元，济南市也规划、建设了一批治污项目和污水处理厂。这些项目的实施，在保证供水水质的同时，必将促进济南市生态环境的保护与改善。同时，由于实施了南水北调工程，城市工业、生活将用上长江水，可以把挤占农业、生态用水返还给农业、生态环境。农业缺水、生态环境恶化问题也将逐步改善，城市地下水漏斗区、平原浅层地下水漏斗区等面积将逐步减少。人口、经济、社会与资源、环境生态将实现协调、可持续发展。

4 结 语

南水北调东线输水工程和济南市境内续建配套工程的实施使济南拥有了利用长江水解决特殊缺水年份用水困难的机遇，对济南市是有利的，但利用几率较低。下一步应深入研究如何充分发挥南水北调工程的长期效益。在此提出以下建议：1）加强科学管理，使多水源联合调度，充分发挥工程的功能和效益；2）加强环境保护，加快产业结构调整，促进生态环境改善，取得经济效益和环境效益双丰收；3）加强科学研究，特别是要加强长期性、连续性的调查研究，深入挖掘南水北调工程的功能潜力；4）加强宣传教育，提高公众对南水北调工程的认识度，使公众能够认识到南水北调工程对济南水生态文明市建设和济南市经济社会可持续发展的重要意义和巨大作用。

总之，济南开展创建水生态文明城市工作是一个创新的过程，而南水北调东线济南段输水工程及续建配套工程的实施，将加快济南市现代化水网的建设，推进济南市水利事业的发展，同时，也必将促进济南水生态文明市的建设。

（责任编辑崔春梅）

X321

B

1009-6159（2013）-11-0009-03

张宇（1982—），男，工程师