济南市小型农田水利重点县建设与管理

王孝青，张鲁婧，陈 鹏

（1.济南市水利局，山东 济南 250099；2.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东 济南 250100；3.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115）

济南市小型农田水利重点县建设与管理

王孝青1，张鲁婧2，陈 鹏3

（1.济南市水利局，山东 济南 250099；2.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东 济南 250100；3.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115）

总结了济南市小农水重点县建设的管理经验、主要做法、存在的问题，并提出了相关建议。

济南市；小农水；建设管理

2009年，财政部、水利部启动小型农田水利重点县建设以来，济南市符合申报条件的济阳县、章丘市、商河县、平阴县、历城区、长清区6个县（市、区）通过竞标先后列入项目建设计划，其中济阳县、章丘市、商河县、平阴县在全部完成了重点县3年建设任务后，第二次竞标成功列入新一轮项目建设计划。全市小农水重点县项目已完成总投资5.89亿元，建成末级渠系改造工程8666.67hm2，高效节水灌溉工程3.18万hm2，新建、改造泵站107座，新打、维修机井4351眼，新建水池、水窖478座。

1 取得的主要成效

1.1 农业基础设施条件明显改善

通过小农水重点县项目的实施，全市新增、恢复灌溉面积1.46万hm2，改善灌溉面积2.59万hm2，新增节水灌溉面积3.57万hm2，新增粮食生产能力8万t。节水灌溉技术的推广应用，改善了灌溉条件，减少了灌水时间，降低了灌溉成本，有效提升了农业综合生产能力，保障了全市粮食生产“十连丰”。

1.2 用水效率明显提高

通过渠道衬砌、管道灌溉、喷灌、微灌等节水技术的应用，小农水重点县项目区灌溉水利用系数明显提高，渠灌区灌溉水利用系数达到0.65，井灌区灌溉水利用系数达到0.8以上，实现了水资源的高效利用，减少了农业用水量和地下水的开采，节约了水资源。

1.3 农田水利建设的科技水平明显提升

在工程建设的同时，重视新技术、新材料、新工艺、新设备的应用，提高了农田水利的技术含量和现代化水平。井灌区全部建设无井房射频卡管道输水灌溉，“一户一卡”操作简单，省时、省工。在山丘区建设了风、光、电提水系统，节约了能源，美化了环境。微灌、喷灌等高效节水灌溉工程在省水的同时，改善了田间小气候，提高了作物品质。在项目区建设土壤墒情、雨情自动监测系统，通过对水位、土壤墒情、温度湿度、降雨量等信息的采集、传输、分析，实现灌溉自动化控制和用水量统计，提高了用水效率。

2 主要做法

2.1 加强组织领导

济南市成立了由分管市长任组长的领导小组，建立了联席会议制度，具体负责项目实施的组织协调工作。各项目县也成立了项目建设领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、各部门单位齐抓共管的工作运行机制。为加强技术指导，市水利局成立了专家组，负责项目建设的技术指导，同时定期组织观摩、检查、督导，及时解决实施过程中出现的问题。市、县两级根据小农水重点县项目建设的要求，按照各自职责分工，建立了有效的工作机制，确保了工程建设有序开展、稳步推进。

2.2 科学合理规划

项目县全部编制了农田水利建设规划和“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划，并通过政府审批。在小农水重点县方案编制时，完全依据规划，集中连片建设、规模化推进。在充分调查、摸底的基础上，充分进行水资源平衡分析，合理选择灌溉水源和建设规模。按照水源类型、作物种植结构等，科学确定灌溉模式。引黄地区实施灌区续建配套与节水改造，建设渠道防渗工程，配套渠系建筑物；引河灌区、不能自流的引黄灌区采用泵站集中提水管道输水灌溉，充分利用地表水，减少地下水开采；机井灌区发展无井房射频卡控制管道输水灌溉，减少了工程占地，方便了农民灌溉；山丘区建设小塘坝、小水池等小型水源工程，推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，提高了灌溉水利用率。

2.3 积极筹措资金

各级财政把小农水重点县项目列入年度预算计划，加大了配套资金规模，积极筹措配套资金，市级财政按照中央、省财政资金的20%足额配套。为了严格落实“从土地出让收益中安排10%用于农田水利建设”的政策，市政府出台了《济南市国有土地出让收益计提农田水利建设资金管理办法》，对扶持政策、资金拨付、资金使用等进行了明确和规范。严格执行县级报账制，专账管理、专款专用，确保了资金安全、规范、有效使用。

2.4 严格项目管理

工程建设严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，全面推行“四制”管理。各重点县都成立了项目法人机构，明确了工作职能。建立健全了项目施工管理等一系列管理制度，严格控制工程标准和施工质量。实行“社会监督员制度”，推选责任心强的群众代表参与项目实施的全过程，设立项目建设公示牌，公开项目建设监督电话，主动接受社会监督，形成了政府监督、社会监督、群众监督相结合的质量监督体系。

2.5 强化建后管护

在搞好工程建设的同时，建立了以农民用水合作组织为主体的工程管护机制。一是建立了“协会+分协会+灌溉小组”三级管理服务体系。以项目乡镇为单元成立镇级农民用水户协会，在泵站灌区以泵站为单元成立分协会，以村为单元成立灌溉小组；在机井灌区以村为单元成立分协会，以单井为单元成立灌溉小组。并健全了协会管理、运行、财务等各项规章制度。工程建成后及时移交，由协会负责对灌溉设施进行管护和灌溉水费的收缴，实现以协会管理为主的农民用水自治管理。二是推进基层水利服务体系建设，全市已设置乡镇水利站和流域站54个，选配村水利员4609人,成立各类专业服务组织98支，农民用水合作组织260个，实现涉农乡镇（街办）基层水利服务体系全覆盖。

3 存在的主要问题

3.1 资金投入不足

由于历史欠账较多，小型农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在，按照《济南市“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》，到2020年，全市建成高标准农田32.34万hm2，需要资金82亿元，工程建设项目多、任务重，筹集资金难度较大。

3.2 工程运行管护有待进一步加强

工程建成后虽然都进行了产权移交，落实了管护主体，但仍存在项目管护措施落实不到位的现象。一是基层水利工程管理人员不足，专业水平不高，不能对工程设施进行有效管理和维护，农民自觉管护工程的意识不足。二是缺少日常维护经费，工程得不到及时维修，影响了工程效益的长久发挥。

4 对策建议

4.1 加大资金投入力度，强化资金保障

小型农田水利工程面广量大，投资需求大，要充分发挥政府主导和公共财政对农田水利建设的投入保障，建立以政府资金为主导的多元化农田水利建设投融资机制。积极争取中央和省资金扶持；严格落实国家政策，加大市级财政投入；积极拓宽投融资渠道，通过设立融资平台、提供财政补贴等方式，争取银行贷款，广泛吸收社会资金；加大“一事一议”财政奖补力度，通过以奖代补、先干后补、多干多补等方式调动农民群众参与建设管理的积极性，采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥群众应有的作用。

4.2 重视建后管理，落实维修养护资金

随着小农水工程建设的不断深入，工程建后管理任务更加繁重。一是要充分发挥基层水利服务体系在小农水建设管理中的作用，定期对管理人员进行技术培训，提高管理人员的素质和水平。二是小型农田水利工程面广量大，容易损毁，要积极筹措工程维修管理资金，建立维修养护专项资金，用于工程日常维修养护，确保工程效益的长久发挥。三是深化农业水价综合改革，探索建立科学合理的农业水价形成机制，结合工程建设配套完善测水量水设施，推行计量收费，通过水价手段支撑农田水利设施良性运行。

4.3 加强宣传培训，强化舆论保障

工程实施过程中，要广泛争取项目区群众意见，了解群众的愿望和需求，确保工程建设符合实际、切实可行。工程建成后，加强使用培训，保证工程效益的发挥。充分利用广播、电视、报刊等，大力宣传重点县建设的重要意义，及时对项目建设情况进行公示，引导群众投入项目建设管理，形成全社会关心、参与的良好环境。

（责任编辑赵其芬）

S279.2

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1009-6159（2013）-11-0003-02

王孝青（1965—），女，处长，高级工程师