济南创建水生态文明城市的问题与建议

2013-04-09郑永华刘向坤

山东水利 2013年11期

关键词：文明城市济南市用水

郑永华，刘向坤，张宇

（1.济南市平阴田山电灌管理处，山东济南 250400；2.济南市南水北调工程建设管理局，山东济南 250014）

济南创建水生态文明城市的问题与建议

郑永华1，刘向坤1，张宇2

（1.济南市平阴田山电灌管理处，山东济南 250400；2.济南市南水北调工程建设管理局，山东济南 250014）

详细分析了济南市水资源短缺、水生态健康水平不高、水资源管理制度有待提高的水生态环境现状，对水生态文明城市创建工作从水资源管理制度、水生态问题、水利风景区建设、科技支撑、全员参与等几方面进行了阐述。

济南市；水生态；文明城市；水资源

近年来，济南市不断优化水资源利用与保护战略，积极推进节水型社会建设，大力完善水资源管理体系，实施以保泉为核心的地下水保护行动，实现了趵突泉连续9年的正常喷涌，水生态文明建设取得一定成效。但另一方面，随着经济社会的发展、人口增加和城市规模的扩大，全市水生态系统健康与水环境质量状况仍不容乐观。

1 济南市水生态环境存在的问题

1.1 水资源紧缺，供水与保泉的矛盾突出

济南市多年平均降雨量648mm，水资源总量17.48亿m3，可利用量11.56亿m3，2011年全市用水总量17.56亿m3，其中引黄河客水量5.68亿m3。济南市是典型的资源型缺水城市，人均占有水资源量290m3，不足全国的1/7。随着经济社会的快速发展，预计到2020年全市人口将达到840万左右，用水总量达到21亿m3左右，水资源短缺已成为制约经济社会发展和人民生活水平提高的主要因素之一。全市所辖的济南泉、白泉、章丘百脉泉和平阴洪范池4大泉域，补给区主要在南部山区石灰岩区。由于水库洪水调蓄减少汛期洪水漫溢，以及河道流量长期不足，地下水的补给量减少，使得泉水流量在枯季难以保障。特别是干旱年份“三生”用水和保持泉水喷涌的矛盾尤为突出。

1.2 水生态系统的健康水平亟待提升

近年来，济南市大力开展水生态保护与环境综合治理，全市水生态环境较以往有较大改善，但区域水生态与环境系统健康状况仍不容乐观，突出表现在：1）河流生态用水不足，水环境污染情势严峻，有水河段的生物多为耐污物种。济南市大部分河流为天然季节性河流，随着河道外生产生活用水量的增加，河流生态用水严重不足，相应的环境容量缺乏，加之污水收集系统不完善，污水处理率偏低，部分生产、生活污水未经处理直接排入河道，致使河流污染严重，全市地表水功能区达标率为42.6%，下游有水河段的底栖生物主要为摇蚊等耐污物种；2）湿地水循环较弱，污染较重，生物多样性低。济南市湿地主要分布在黄河与小清河沿岸，多数湿地为南部小河受黄河顶托与地下水渗出形成，天然水循环能力弱，上游污水汇入，使得湿地的水环境污染较重，湿地生物多样性受影响；3）水土流失问题较严重。目前，全市水土流失面积达1147km2，根据水利部《土壤侵蚀分类分级标准SL190—2007》：轻度侵蚀443.9km2，占流失面积的38.7%；中度侵蚀376.2km2，占流失面积的32.8%；强烈侵蚀326.9km2，占流失面积的28.5%；4）人工水景观的生态性和亲水性有待提升。

1.3 水资源管理制度有待进一步加强

济南市长期重视水资源开发利用和节约保护的规范体系和管理能力建设，特别是国家提出了实行最严格的水资源管理制度后，相继制定和出台了一批重要的水资源管理法规和规划，开展了“三条红线”指标分解和考核，加强了泉域地下水的保护，有效规范了济南市的水资源管理工作。但与国家和山东省实行最严格水资源管理的要求相比，济南市目前仍然存在制度体系不健全，管理基础不完善，制度执行力有待提高等问题，如在制度条文方面，对水资源节约的规定尚不充分；管理基础方面，用水计量设施和水功能区水质监测能力尚存在较大不足；制度执行方面，计划用水、节水“三同时”和用水定额管理的有效性有待提高。

1.4 用水集约化程度和用水效率有待进一步提高

济南市区域水资源利用效率与水资源情势不相适应、产业结构和布局与水资源条件不相匹配等问题依然存在。农业节水方面，2010年底全市节水灌溉率仅41.1%、灌溉水利用系数0.52，低于全省平均水平；万元工业增加值用水量16.4m3，重复利用率93%，与全省平均水平基本相当。城镇生活供水管网漏损率则高达15%，城镇污水处理回用率仅为20%左右，农村节水器具普及率不足60%。

1.5 尚未形成多元化、特色化的区域水文化系统

济南市是国务院公布的国家历史文化名城之一，文化积淀深厚，水文化是其中的重要组成部分，素有“一城山色半城湖”之称。近年来，济南市先后举办了济南泉水文化周、首届中国水文化论坛以及泉城泉水休闲汇等相关活动，但是与水生态文明多元化、多样化、多层次的要求相比还存在较大的提升空间，主要表现在“政府主导、社会支持、群众参与”的水文化建设体制尚未建立，促进水文化发展长效机制有待完善；居民亲水需求尚未得到充分满足，亲水区域和亲水设施仍较缺乏；水生态文明理念的传播还不够广泛深入，群众爱护水、保护水的行为还需引导；水文化研究与泉城特色结合不够紧密，特色水文化品牌还不够鲜明；相关理论和技术基础薄弱，水科学研究亟待进一步加强。

2 建议措施

2012年，济南市被水利部确定为全国水生态文明建设试点城市，给济南市的水生态文明建设提供了新的发展机遇。《济南市水生态文明建设试点实施方案（2013—2015年）》明确了建设目标、建设任务、重点建设区和示范工程，力争通过3年的时间，实现最严格水资源管理制度的确立和落实，完成山东省下达的三条红线指标；建立起安全集约的水供用与防灾体系，节水型社会基本建成，“河湖连通惠民生，五水统筹润泉城”的水资源配置格局基本形成，重点泉域泉水持续喷涌；建立起健康优美的水生态与环境系统，实现“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”；建立起先进特色的泉城水文化体系，水生态文明理念深入人心。在创建过程中需要注意以下环节。

2.1 严格落实最严格的水资源管理制度

把落实最严格的水资源管理制度作为水生态文明城市建设工作的核心，确立区域用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立和完善水资源管理控制指标，纳入经济社会发展综合评价体系。健全水资源管理责任与考核制度，建立目标考核、干部问责和监督检查机制。充分发挥“三条红线”的约束作用，加快促进经济发展方式的转变。结合济南市的实际情况，以保持泉群正常喷涌为切入点，实现泉水的先观后用，实行分质供水，确保市民喝上优质的地下水。严格落实《济南市水资源管理条例》，加强水政执法队伍建设，严格水政执法。

2.2 重视工程建设中的水生态问题

在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，重视对生态环境的保护，维护河湖健康，处理好防洪除涝和生态保护的关系，科学编制河湖治理、岸线利用与保护规划，按照规划治导线实施，积极采用生物护岸护坡，防止过度“硬化、白化、渠化”，加快推进河湖水系连通，促进水体流动和水量交换。在水库建设中，优化工程建设方案，科学制定调度方案，合理配置河道生态基流，最大程度降低工程对生态环境的不利影响。

2.3 发挥水利风景区在水生态文明建设中的作用

水利风景区建设最直接、最明显的作用就是改善水生态环境。水生态文明城市建设要统筹济南水利建设与水利风景区建设，要结合城市防洪和水源工程建设，修复河湖水系，绿化美化河岸；统筹规划，科学布局，拓展水面，美化自然景观，改善景区及城市整体环境，提高区域生态系统的稳定性。通过水利风景区建设，促使水生态环境明显改善，水质达标率，林草覆盖率、水土流失综合治理率等显著提高，城市水环境得到明显改善，城市品味、城市形象得到显著提升。

2.4 强化水生态文明城市建设科技支撑

发挥省会城市的优势，同高等院校、科研机构加强合作，着力加强水生态文明城市理论研究工作。进一步深化对济南市水生态文明城市的发展目标、目的意义、内涵外延、功能作用的认识；结合济南市水网规划、防洪排涝、供水、截污治污、生态环境综合治理等工程建设，从项目的规划、立项、设计、投资、建设、管理全过程，统筹水生态文明城市建设，夯实水生态文明城市发展基础。开展水生态文明城市建设科技项目需求分析与研究工作，比如现代生态技术、环保技术和城市规划、景观设计等，进行引进、吸收和集成，并推广应用。注重科技创新，加强水生态保护与修复技术研究、推广应用。

2.5 引导社会参与水生态文明城市创建

水生态文明城市创建工作的最终目标：就是要在全社会形成一种节约水、保护水、爱护水环境的一种社会氛围。要真正实现水生态文明，必须要在全社会形成一种共识，因此不仅要重视创建工作的工程措施，更要重视对全社会思想意识的引导。水生态文明城市建设需要政府、社会各界和人民群众的广泛参与，调动各方面的积极性，营造良好的舆论氛围。加强水生态文明城市建设宣传工作，抓住水生态文明城市建设的公益性定位，倡导先进的水生态价值观和适应水生态文明要求的生活方式；利用报刊、电视、广播、网络等媒体优势和规模宣传效应，全方位、立体式开展新闻报道与宣传活动；动员全社会力量共同参与水生态文明城市的建设发展。