济南市水利风景区建设存在的问题与对策

张 言 ，张 荻，张仁军

（1.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115；2.济南市清源水务有限责任公司，山东 济南 250014；3.济南市水利工程管理站，山东 济南 250099）

1 水利风景区建设现状

1.1 水利风景资源概况

近年来，济南市的水利事业进入了一个全面快速发展时期，全市各级政府和水利部门积极践行新时期治水方略，高度重视水资源的节约保护、快速推进防洪减灾工程建设、农村水利建设均衡发展、积极实施水系生态保护建设。

济南市水利风景资源相对丰富，境内河流分属黄河、小清河和海河流域，流域面积50 km2以上的河道长2 088 km；湖泊主要有大明湖、华山湖、白云湖、芽庄湖等。为了兴利除害，先后修建了180座山丘水库、1 849座塘坝、110座水闸，812 km大中型河道堤防以及32处大中型灌区。这些水利工程在发挥其基本功能的同时，也形成了水利风景资源，为济南市水利风景区的发展和建设奠定了一定的基础。

1.2 水利风景区建设概况

截至2012年，济南市已建成的水利风景区有“百里黄河水利风景区”、“小清河市区段水利风景区”、“长清湖水利风景区”、“白云湖水利风景区”、“章丘绣源河风景区”、“澄波湖水利风景区”、“邢家渡干渠水利风景区”、“锦阳川水利风景区”、“历城八达岭水库水利风景区”等。其中，“百里黄河水利风景区”被列为国家级水利风景区，“白云湖水利风景区”、“澄波湖水利风景区”、“邢家渡干渠水利风景区”被列为省级水利风景区。

为进一步加大水利旅游事业的发展，济南市计划进一步扩大水利风景区建设。正在规划待建中的水利风景区有“华山湖风景区”、“济西湿地风景区”、“鹊山龙湖风景区”、“历城三川风景区”、“黄巢水库风景区”、“平阴锦水河风景区”、“平阴湿地风景区”、“章丘绣源河风景区”、“济阳徒骇河沿岸风景区”等，并结合“济南市水网规划”中河流生态修复工程的开展，建设河道生态景观带和生态保护长廊。

在积极推动水利风景区建设的同时，积极争取“小清河市区段水利风景区”、“长清湖水利风景区”、“华山湖风景区”、“济西湿地风景区”、“鹊山龙湖风景区”、“澄波湖水利风景区”被列为国家级水利风景区；“长清崮云湖水利风景区”、“长清岚峪水库风景区”、“历城三川风景区”、“平阴锦水河风景区”、“章丘绣源河风景区”、“济阳徒骇河沿岸风景区”被列为省级水利风景区。

2 存在的主要问题

2.1 规划工作薄弱

水利风景区的建设与管理涉及水工程安全，水源、水环境保护，水土保持和生态修复，有其特殊的内容和要求，需要以规划作保障。目前，水利风景区发展规划编制尚不完善，规划上的滞后会导致景区建设的盲目开发，导致景区建设后续工作出现问题。

2.2 旅游产品缺乏特色

旅游产品单一、缺乏特色是济南市水利风景区开发中的一个主要问题。水上旅游活动项目雷同较多，具备参与性和竞技性等有特点的项目较少；对水利风景区的相关人文旅游资源缺乏挖掘，已开发的水利风景区多只停留在表象层面，难以诠释水利文化的内涵。

2.3 资金投入偏少

由于济南市水利风景区整体市场规模尚小，游客在景区消费偏低，景区收入结构单一，水利风景区旅游收入水平较低，难以满足景区在旅游设施建设、资源环境保护等方面的资金需求。

2.4 相关人才匮乏

水利风景区的人才体系尚未建立，具有水利风景区和环保等相关知识的从业人员、导游、专业研究服务人员等十分缺乏，人才建设需进一步加强。

3 建设和管理对策

3.1 科学编制水利风景区建设及旅游规划

在保证水利工程设施正常运行的前提下，根据水利风景区的资源特点，充分发挥旅游功能，适宜作出相关规划。要加强旅游规划与横向的相邻规划及纵向的高层规划的衔接，将水利风景区建设与水利工程建设与管理、水土保持与水环境建设密切结合。在水利旅游开发中，必须考虑水生态环境的承载力，把握区域生态状况、水利设施条件和功能及环境质量，不要过度开发。

3.2 综合开发利用景区资源

提高对水利风景资源特点的认识，增强创新意识，把握好区域生态状况、水利设施条件和功能及环境质量，进行生态观光开发，把治水文化、工程文化和本地特色文化深度挖掘，巧妙组合，提升旅游品质和质量。

3.3 建立多元化投融资机制

拓宽多方面投融资渠道，以满足风景区建设投资渠道多元化发展的需要。积极争取政府投资，并通过向社会集资，使风景区建设的资金有保障，能够满足水利风景区的资金需求。将水利风景区建设资金列入财政预算，充分发挥社会融资平台的重要作用，鼓励社会上的各类投资主体投资建设水利风景区，按照“谁投资、谁经营”的原则运行。

3.4 加强人才队伍建设

做好水利风景区管理工作，加强管理队伍的建设。要加强工作人员的理论知识培训，引进旅游、经济、生态、资源、环境等相关专业的技术人才，提升景区工作人员素质，丰富理论知识储备、培养生态意识，提高认知水平，灵活多样地加强人才队伍建设，建立完善的人才体系，为水利风景区建设提供坚强的基础。

3.5 加强多部门协调

加强水利部门、旅游部门及相关部门的协调，妥善解决水利风景区开发中遇到的各种问题，推进水利风景区的顺利发展；完善水利风景区管理体制建设，建立有利于旅游开发的管理体制。

4 结语

综上所述，济南市水利风景区的发展才刚刚起步，存在的问题依然较多。随着国民经济的持续快速增长和人民生活水平的显著提高，水利旅游业存在着巨大的市场潜力和商机，重视水利风景区旅游资源的开发和利用有着非常重要的意义。因此，需要用发展的眼光对待其建设和管理中存在的问题，并采取积极的措施解决这些问题，为实现水利风景区的可持续发展而努力。

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