关于人性化执法的浅析与思考

□ 董 嫣

一、人性化执法在法治社会中的意义

执法，是依照法律赋予的职权对社会进行管理。而法治社会体现在完备的法律体系、完善的监督制度、严格的执法机关、高素质的执法队伍,以及全民具有一定的法律观念及法律意识。所以执法对保障社会安定有序起着重要作用。而使其健全发展，把执法与社会和谐进行有机的结合，这其中人性化执法扮演着重要的角色，更是法治社会的基石与道德追求。

人性化执法也称文明执法，顾名思义，就是执法人员在执法过程中，坚持依法行政、以人为本、执政为民的理念，严格遵循法律规定的执法程序的同时，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，以平等身份，尊重和保障行政相对人的权利，理解和照顾他们的感受，给予相对人柔性的人文关怀，促使其自觉遵守法律法规，做到既要维护法律尊严，又要尊重和保障行政相对人的权利，从而实现执法公正与执法效果相统一的目的。

二、怎样把冷酷执法过渡为温暖的人性化执法

(一)信为政基，取信于民

执法本身具有强制性和国家意志性，这个硬性前提与人性化似乎有着一定的冲突，所以要想达到“人性化”就需要执法者和民众共同去努力。而作为执法者首先要做出表率，因为取信于民是一切行政管理的基础和前提。

以情取信。感情是连接人与人之间关系的纽带。有了“情”，才会有对人的爱护、关心，有心心相印的对话、交流，使人感到以心换心的真诚和亲切。尤其是在当今社会推崇人性化执法的大环境下，执法者的“情”更显厚重与珍贵。因为这份“情”来自对人性的尊重与理解。如果执法者想通过情和群众拉近距离，就必须增强群众观念，多站在群众的角度思考问题。从“情”入手，用“心”交流才能慢慢得到群众的信任，让群众认识到法也讲情，法也容情。

以理取信。自古便有以理服人，可见道理是开启心灵的钥匙。执法者向群众灌输执法理念、执法意义，是提高群众思想觉悟、统一群众思想认识和行动的重要途径。如果说情感能打动人，那么道理便能征服人。执法阶层向群众普及法律，宣传教育的过程，正是深入群众并与群众产生互动的过程。在这个互动的过程中，如果执法者所讲的，言辞恳切、通情达理、恰到好处，便能和群众产生心灵相通的神奇效果。群众就必然会信服，从而身体力行的去守法，去拥护执法阶层。“信任”这架桥梁便顺“理”成章。

（二）以身作则，率先垂范

然而“情理”不等同于原则，再入情入理也要有原则和标准做保障。所以执法者首先要有良好的自身素质，才能言传身教的为广大人民群众做表率，尽到自己该尽的责任。

《论语》有言：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。可见身教重于言教。

执法者的模范行动是对群众具有影响力的重要来源。所以执法者要事事处处以身作则，率先垂范，怎样要求群众，就以同样的原则用于自身。因为表率无法自封，更不可能用权势和武力来夺取，表率的认定权在群众心中，好的榜样是看得见的哲理。群众心悦诚服，自然会配合执法阶层的工作。

严格公正。正义是制度的首要美德。执法者坚持正义才能做到严格执法。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为勇于纠正并依法处罚，做到有法必依，执法必严，违法必究。严是法的精髓。执法者只有严格要求自己、严格执行政策、严格履行职责，才能有威信、有号召力，才能有正气，有影响力，才能把党的政策落到实处，把群众的事情办好。严格是高度负责的工作态度，公正是正气凛然的人格魅力。想要群众的拥戴和信服，就要在执法过程中让严格公正成为真正意义上的完美结合。

求真务实。即坚持实事求是，就是执法者在执法时要做到思想和行为上尊重客观事实，尊重法律准则。在执法纠错上要真实，做到公开透明，不搞暗箱操作，要敢于对工作中出现的问题承担责任，绝不掩过图虚名。如果在任何一个环节上存在真假混淆，难辨是非的嫌疑，之前所做的任何努力便都是徒劳。还原本质，触摸真实是我们每一个执法者应努力追求的目标。

三、人性化执法中的难点和误区

自由裁量权的尺度与把握。“人性化执法”的提出，使得我们的一些执法人员在这个人文韵味过浓的口号下，获得了较大的未经授权的执法自由度和自由裁量权，在这个富有弹性的权力下，某些执法者根据自己的主观来选择性的作为还是不作为，并且把那些不作为造成的后果，用所谓的“人性化执法”来加以搪塞和推托。为了减少或者避免这种情况的发生，我们应该重新审视法律的内在。

法律本身就是社会公平、正义的保护“神”，保障公民权利的实现，并防止侵权行为的发生，对侵权行为进行惩罚。所以严格执法就是对人性，对人权的最大保护。而“人性化执法”某种程度也降低执法者应履行的法律程序的标准和要求，成为某些执法者避重就轻或捞取政绩的一种方式和手段。可见，在自由裁量权的尺度与把握方面，执法者的自身素质起着至关重要的作用。所以执法者必须具备严格执法、法不留情、情不代法的基本的职业道德和职业素养。我们每一个人都应该牢记法治建设的重要内容之一就是有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。因为在一个法治的社会中，法律的制定是一个非常严肃的行为，一切法律、法规一旦制定通过后，就必须不折不扣的加以执行。人人必须以已制定的法律、法规来办事，按照法定的程序来办事。只有这样做，才能保证法律的权威和尊严，才能保证社会的公平和正义，才能真正体现法律面前人人平等，才不亵渎“人性化执法”的真正精髓。

“人性化”与“人情化”的概念与划分。人性化包涵感性与理性，而人情化是感情化，二者有着截然不同的内涵。所以人性化执法不等于人情化执法。人性化执法是依照法律法规规定的职权和程序执法，是在合法的前提下最大限度的理解和尊重行政相对人，从而实现公正执法与执法效果的最佳统一为目的。而人情化执法，是以情代法，以情代罚。尤其是在当今社会，讲人情，讲圈子，牵一发动全身，完全是为人情所累。更有甚者无视法律，严重损害执法者的形象。

“人性化执法”也为某些有权、有势的违法者说情开了一个堂而皇之的后门和理由。以 “人性化”执法为由为违法的行为进行说情、开脱，成为“双赢”的好借口。这样，许多法律、法规的尊严、权威和落实，在这个打着“人性化执法”的口号下，被大大削弱、下降和不作为，“人性化”被“人情化”。因此，执法人员在执法过程中一定要把人性化和人情化区分开来，把握好角度，避免“人性化”流变于“人情化”。

我们执法者应该时刻牢记自己的职责，必须严格按照法治的要求执行，做到有法必依、执法必严，一切按法律程序执行，一律按法律规定执行，这样才符合法治建设的真正要求，这样才是真正的以法律为武器保障人权，保障公民的权益，是真正意义上的“人性化”的体现，也真正达到了法治的最终目的。

人性化执法是行政法治发展的要求，有助于柔性行政行为的发展。同时人性化执法也督促和鞭策执法人员必须端正执法思想，树立起真正符合社会主义民主的法制观、权力观，从而促进现代行政法治的完满实现。

“水能载舟，亦能覆舟”。我们执法者的权力是百姓赋予的，理应服务于百姓。只有获得民心，才是灵魂的胜利，才称得上是真正的赢家。就让我们新一代的执法者在执法这条需要不断探索的道路上做到刚柔并济，张弛有度，为法治社会做出更大的贡献。