加强节水型社会建设保障大庆经济社会可持续发展

□大庆市水务局

大庆水资源状况可以概括为三句话：一是“水少”，年平均降水量440毫米，城市人均水资源占有量169 立方米；二是“水多”，大庆两面临江，降水集中，易形成外洪内涝；三是“水脏”，由于油田开发建设初期生产条件差，造成部分地面泡沼污染。近年来，大庆市水务局充分发挥职能作用，不断优化水资源配置，加强节水型社会建设，保障了大庆经济社会可持续发展。

一、提高认识，充分发挥政府在水资源开发利用和保护方面的宏观调控作用

一是高度重视。市委、市政府提出“大发展，水利必先行，快发展，水利要大投入”。市委常委会、市政府常务会每年都听取水资源管理方面的汇报，使“水利先行”得到了有效贯彻。二是加大投入。近年来，我市用于水资源开发利用和节水型社会建设资金达23.08亿元。投入主要为城市供水设施改造、农业高效节水灌溉工程建设、污水处理及回用工程建设等。三是依法治水。制定了《关于实施水资源可持续利用战略的若干意见》等文件，编制完成了《大庆节水型社会建设规划报告》。严格产业和项目水资源论证，调整了产业结构和空间布局。严格控制用水量大的新建项目，鼓励和支持低耗水、低排放和高效益项目。

二、把握关键，大力推进和科学构建节水型社会建设的四个体系

一是抓根本，构建水资源配置体系。为缓解大庆水资源短缺的矛盾，实施“大三水”战略。积极开发天上水。市里安排专项资金，引进了火箭增雨技术，年均增雨5亿立方米。科学利用地表水。对雨洪资源进行合理调蓄，共利用90亿立方米。有效保护地下水，通过采取依法限采等手段，年减少地下水开采量1亿立方米以上，地下水降落漏斗中心的水位平均回升28 米，漏斗影响面积由5 560 平方公里缩减为3 700 平方公里。二是抓重点，构建节水防污工程体系。全力实施抗旱保收田建设工程，旱田节灌保有面积644万亩，旱田节水灌溉面积率提高到70%。农业灌溉水有效利用系数增至0.63。通过对比，节灌工程年节水4.7亿立方米，增产粮食26.86亿公斤，增产效益64.46亿元。大力推行工业节水技术改造，油田公司每年仅含油污水处理后回用量就达到4.2亿立方米，石化公司实现年节水400万立方米。加大供水管网改造力度，市政府和石油石化大企业共投入3亿多元用于管网更新改造，市区更新改造供水管网135公里，全市供水管网平均漏损率明显下降，主管网漏损率从18%下降到12%，年节水量2 400万立方米。三是抓长远，构建水生态保障体系。制定了《大庆市城市滨水区域开发建设管理暂行规定》，对黎明湖等19个湖泡、渠道进行了治理。累计为湿地补水7亿立方米，有效地促进了水生态环境的改善。兴建了生活污水处理厂8处，日处理能力达到43.5万吨。四是抓管理，构建水资源监管体系。建立了保护水源地联动机制，形成了政府牵头、部门互动监管城市饮用水水源地的格局。关停自备水源井2 000多眼，年减少地下水开采4 000万立方米。切实加大执法力度，先后立案查处非法取水案件225起,取缔非法取水井1 360 眼，全市用水秩序明显改善。

三、突出特色，通过节水型社会建设保障经济社会可持续发展成果显著

2012年，全市总用水量为20.6亿立方米，万元GDP用水量减少到91 立方米。万元工业增加值用水量减少到27 立方米。主要工业用水重复利用率为91.11%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.63，各项指标基本达到了节水型社会目标要求。一是玉米膜下滴灌项目成果显著，对节水型社会建设起到强有力的促进作用。市委、市政府提出800万亩旱涝保收田建设的目标。目前，已累计投资6.46亿元，全市旱涝保收田面积保有量达到664万亩，实现年节水4.7亿立方米。水利部召集东北四省区共聚大庆，召开玉米膜下滴灌节水灌溉工程现场观摩会，借鉴推广我市实施玉米膜下滴灌工程的经验做法。有关专家认为，大庆用占全省6%的耕地，生产出占全省10%的粮食，关键在农业节水项目的实施。二是符合区域水资源高效利用的技术工程体系初具规模，水资源的保障能力明显提高。我市积极引导企业进行节水技术改造，以石油石化为代表的中省直企业积极采取各种技术措施，主动强化内部节水。大庆油田公司年节水近4.2亿立方米。大庆石化公司年节水400万立方米。三是与水资源承载能力相适应的经济结构体系基本建立，产业发展进一步趋向节水减排。我市坚持“以水定发展，以水定项目”，转变经济增长方式，大力发展循环经济和节水经济。农业方面，大力发展高效节水灌溉、现代农业园区和高效节水的温室大棚。工业上大力推进现代化工业园区建设，促进了工业产业向高、精、尖、深方向发展。通过以上措施，基本建立起与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系，经济结构、产业布局与水资源、水环境承载能力逐步适应。