农村小型水利工程发展现状及管理措施

2013-04-08李建平

山西水利 2013年2期

李建平

（大同市南郊区马军营乡水利水保站，山西大同 037006）

农村小型水利工程是农业生产的基础，对改善农民生产条件、促进农业增产增收起着举足轻重的作用。但是，随着农村经济体制改革的深入和新农村建设的迅速发展，农村小型水利工程管理薄弱仍然是农村水利的一块短板。因此，在新的形势下，提高小型农田水利的地位和作用，加强农村小型水利工程的发展与管理，是现代农业建设不可或缺的首要条件，是农村小型水利工程建设与发展的关键环节。为此，搞好小型水利工程建设和管理，是基层一线水利事业的一项长期而艰巨的工作，对新农村的发展和建设具有十分重大的现实意义。

1 现状及存在问题

农村小型水利工程主要以小型水库、自流渠道、挖泉截流、塘坝、机井、小型机电灌站、喷灌、滴灌、管灌等组成。现有小型水利工程设施一部分由国家、省、市投资或其他农业扶贫开发项目资金兴建，一部分由乡、村集体投资投劳建成，而农民个人和联户兴办的小型水利工程为数不多。建成后的工程往往因管理不善，不能发挥预期效益。正在施工建设的工程，因资金短缺或专业技术人才的缺乏，导致了农村小型水利工程规划、管理、发展建设滞后，其存在的问题主要表现在以下3个方面。

1.1 工程管理不善

农村实行生产责任制后，特别是近几年来农民的个体意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水；只知投资建设，不懂后期管理；只知运行设施，不懂按时检查维修。农村小型水利工程管理粗放，导致工程年久失修、毁损严重、灌溉水源分散、灌溉效益低下。在干旱季节，农民们随意在主、干渠上开口截流，导致“跑、渗、漏”水现象较为严重。在农闲时，没有专人对设施进行定期检查和维修，再加上操作不当，缩短了设施的运行寿命。当前农村小型水利设施的后期保护和管理工作跟不上，主要表现在无专人进行管理，农村水利设施管理制度不健全，监管力度不强，管理宣传不到位，设施运行不按时、不协调、不统一。

1.2 资金投入不足

农村资金的紧缺，制约着小型水利工程的建设和发展。改革开放以来，国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划设计、项目安排和资金投入上给予了极大的保障。但很多农村由于在水利工程建设中制度不健全，监管不得力，农民自筹资金不到位，只靠国家投资盲目开工，致使部分工程中途流产。例如：在新打机井方面，国家已经将新打井的投资全部到位，水井已建成，但在设施配套方面，由于村集体经济薄弱，加上农民自筹资金意识不强，相互等靠，使工程配套时间延缓，未能按期完工。同时由于地方财政支持的资金与农村小型水利工程建设所需补助资金差距较大，农民自筹资金缺乏，致使一些急需完善配套的工程因资金短缺而不能按时完成。

1.3 技术力量薄弱

近年来，国家对农村小型水利建设项目投入逐年增多，规模不断扩大。但是，由于服务于农村一线水利事业的高、中级工程技术人员缺乏，一些乡镇水利水保站设计、施工、运行和管理困难重重。村集体为了节省开支，不聘用技术人员，导致管理人员年龄偏大，既不懂业务知识，又文化水平偏低。人力资源配置不科学，乡、村两级技术力量的薄弱，是小型水利工程建设发展受到限制的重要因素之一。

2 工程管理措施

2.1 推行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转过去重建轻管的局面。建成后的小型水利工程要根据当地实际情况和供水能力、灌溉面积、种植结构等，采取个人承包、专业队管护、拍卖经营等不同形式，形成切实有效、适合当地农村情况和工程类型的运行管理模式。完善管理机制，落实好维修养护经费，妥善解决农村一线管理人员的社会保障问题，以乡镇或工程类型为单元，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务机构，实行1人1井或1人多井的管理办法，管理协调设施的运行、供水、渠系、灌溉。不论采取哪种管理模式，要尊重农民意愿，在完善科学管理的条件下，既要做到核算成本、有偿服务，又要坚持不以营利为目的，使小型水利工程良性运行。

2.2 加强资金投入

农村小型水利工程建设需大量的投资和资金来源保障。在加大国家和地方政府对水利建设投入的同时，应多渠道筹集资金，发挥政府在小型水利建设中的主导作用，有条件的地方引导金融机构增加水利信贷资金，并广泛吸引社会资金直接或间接的融资方式参与水利投资建设，充分调动农民兴修小型水利工程的积极性，鼓励农民自力更生，艰苦奋斗，实行多筹多补、多劳多补，在统一规划的基础上，通过筹劳筹资、联户兴办，扩大资金投入，弥补工程后期配套资金上的不足，使工程按时顺利竣工。进一步规范财政水利投资，增强农民个体投入意识，提高水利建设投资比重，更好地适应小型水利工程发展需求，确保资金及时到位。

2.3 增强技术力量

要高度重视农村一线水利队伍建设，加大培养技术人才的力度，支持和鼓励大专院校、中等职业学校水利专业高、中级技术人才到农村水利行业一线工作，要有计划、按步骤地对当前水利一线工作人员进行在职教育和专业深造，使之在各项工程建设中发挥主导作用，更多地服务基层，更好地服务农村，村一级管理人员应聘请有文化、懂业务、热爱本职工作、年富力强的中、青年人来统一管理村内的小型水利工程，同时解决好生产、生活中的实际困难和问题。乡、村两级技术力量的加强，将对大力发展农村小型水利、深化农村水利改革、加快节水型社会建设、促进水利可持续发展起到积极的作用。