岢岚县山洪灾害防治现状及对策

2013-04-08冯俊杰

山西水利 2013年2期

冯俊杰

（忻州市水文水资源勘测分局，山西忻州 034000）

1 概况

岢岚县地处晋西北山区，沿黄一带，地势东南高，西北低，山上森林茂密，植被良好。西南部为烧炭山，山上牧草繁茂，宜于放牧；西北部为黄土丘陵区，水土流失严重；中部沿岚漪河两岸形成带状平川区。全县山地1140km2，丘陵799km2，平原45km2。县境东西长58km，南北宽51km，总面积1984km2，总人口8万人，属亚寒大陆性气候，暴雨频发。常因局部暴雨，出现暴雨山洪，对人民群众的生命财产安全构成极大的损害和威胁，严重制约着全县经济社会的发展。

2 山洪灾害成因及特点

2.1 成因

第一，由于特殊的地理位置和地形地貌，使得岢岚县具有大陆性季风气候和山地性气候特点，表现为春季少雨干旱多风沙，夏季高温多暴雨。降雨量随高程增加而加大，汛期强降雨集中，导致溪河洪水猛涨，诱发山体滑坡、泥石流，造成山洪灾害。

第二，水文地质构造是影响山洪灾害的重要因素。岢岚县处于吕梁山余脉西背斜，受东部吕梁隆起的影响，岩层向西倾斜2°～10°，局部地段产生了一系列的挠曲和断裂现象。山丘区的主要岩性有砾岩、石英岩状砂岩、泥灰岩、页岩、鲕状岩、灰褐色板状灰岩、竹叶状灰岩。植被稀少，蓄水能力差，在遇有强降雨时，极易导致山洪灾害暴发。

第三，强降雨是形成山洪灾害的直接原因，每到汛期特别是主汛期，极易产生强降雨过程。

第四，由于人们对山洪灾害防患意识淡薄，乱采滥挖、肆意放养、盲目开发等行为，严重破坏了植被，违背了自然规律，加剧了灾害的发生，加大了山洪灾害的危害程度。

2.2 特点

一是季节性强。全县降雨主要集中在6—9月，降雨量370.8mm，占全年降雨量的76.6%，特别是7—8月降雨量更为集中，约占全年降雨量的55%左右，且多为暴雨，极易产生强降雨过程，形成山洪灾害。

二是区域性明显，易发性强。由于特殊的地形地势，降雨具有明显的区域性。山洪主要发生于缓坡丘陵区、丘陵沟壑区、土石山区，特别是当这些地区位于暴雨中心时，暴雨形成的地表径流极具冲刷力，极易导致山洪暴发，形成山洪灾害。

三是山洪来势凶猛，成灾快。岢岚县山区山高坡陡流急，暴雨发生后迅速转化为径流，汇流时间短、峰形尖瘦、流速大，洪流中常会有大量泥沙，降雨后几小时即成灾受损，难以防控。

四是山洪危害性强，破坏力大。山洪来临时猝不及防，导致村庄城镇被淹没、人畜被淹死、耕地被毁坏。超标准的特大山洪灾害往往冲毁渠道、桥梁等水利工程，有时甚至造成大坝、堤防溃决等重大破坏，严重影响社会经济的发展。

五是突发性强，预测预报难度大，灾后恢复困难。由于暴雨雷电等强对流天气发生突然，造成气象和山洪预报难度加大。灾害设施建设投资较高，恢复困难。

3 防御现状及存在问题

3.1 非工程措施

岢岚县雨、水情采集点有忻州水文水资源勘测分局设置的1个自动雨量站。编制了防御洪水预案，建立健全了各项防汛工作责任制。在开展防汛检查、山洪灾害防御、通信联络、物资供应保障、防汛机动抢险队伍建设、山洪灾害宣传、洪涝灾情统计等多项工作上取得了一定的成绩、积累了经验，但防洪非工程措施存在的主要问题有：防治山洪预测预警体系尚未建立，预警预报现代化手段滞后，准确性不高；县境内信息监测站点较少，监测和预警系统不能满足防御山洪灾害的需要；群众缺乏防灾避灾知识，存在侥幸心理，自救能力不强；防灾责任制落实不到位，管理不完善；目前仅在县城附近设有水文站，可监测到通过水文站断面的水流沙资料和县城周围的降水情况，而不能及时掌握全流域的暴雨及洪水情况，一旦出现暴雨山洪灾害，很难通知县防汛指挥部采取相应措施；县气象局现有的自动气象监测站不能满足全县灾害天气的有效覆盖和监测，需加密布设自动气象监测站，建设更加灵活的移动应急监测系统。

3.2 工程措施

因地方财政困难，对防洪工程的投入不足，且国家投入的资金有限，致使全县范围内的工程措施只有1座高家湾水库和少量淤地坝，防洪工程建设滞后，制约经济社会发展。

4 防治对策

4.1 广泛宣传山洪灾害基础知识，增强防灾减灾意识

各级政府要在县、镇、村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育活动，做到家喻户晓、老幼皆知，提高自防、自救、互救能力。

4.2 开展山洪灾害普查

岢岚县防汛抗旱指挥部组织建立了山洪灾害防治领导小组，对山洪灾害区进行逐一勘测、调查，对该区内的自然、社会、经济等进行全面调查摸底，掌握危险区现状并进行科学论证。同时划分安全区、危险区范围，了解危险区内居住的户数、人员、房屋及水利、交通等基础设施的基本情况，检查安全转移方案及转移路线、安置地点的落实情况。普查工作是落实预案、进一步提高和强化群众防灾减灾意识的基础，能够最大限度地减轻山洪灾害对人民生命财产造成的损失。

4.3 建设完善预警系统，加强灾害预见和预测能力

建设监测预警系统实时监测降雨和洪水过程，把握山洪灾害发生征兆，预测山洪灾害的发生，并及时发布预警信息，这是减免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。为此，首先要落实监测预警巡查员，配备相应的通信工具，对其培训相应防灾、预警知识。其次，雨水情监测系统宜按实用可靠、突出重点与合理布设监测站网、人工观测与自动监测相结合、因地制宜选择信息传输通信组网方式的原则建设。最后，各巡查员在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布报警信号。当地（或上级）政府及其防汛抗旱指挥部接到报警后，立即做好防御山洪灾害工作部署，及时启动预警预报体系和防灾预案，组织指挥抢险，努力减少灾害损失。

4.4 制定各级责任制组织体系，加强领导责任制

由于山洪灾害突发性强，从降雨到灾害发生之间的时间短，且往往在灾害发生时伴有断电、断路、断信号等现象，因此群测群防尤为重要。群测群防组织指挥机构主要在县、乡（镇）、重点村建立。首先应在县、乡（镇）建立防汛抗旱指挥部门，总指挥由县人民政府行政首长担任，组长由乡（镇）书记担任，并建立监测组、信息组、转移组、调度组、保障组、应急抢险队，确保在灾害发生时各组能及时到位并运行。其次在村、组、户建立各级责任制体系。最后将监测预警员花名册报送县、乡（镇）防汛指挥部。在防汛抗旱指挥部统一组织下，根据各自的分工和职责进行演练。