旺苍县实施综合治贫提速贫困山区新农村建设de实践与探索

□曾 楚

万山乡地处旺苍县北部边缘山区，幅员面积6 8 k m2，乡政府距县城6 4 k m，辖7个行政村4 1个村民小组，共有1 0 9 7户4 0 5 8人，属典型的旺苍北部山区贫困乡镇。近年来，旺苍县围绕全面建成小康社会目标，把万山乡综合治贫工作与“中国梦”四川篇章旺苍行动有机结合，不断创新综合治贫模式，积极协调组织市县相关部门，按照各自职能分工，上下联动、密切配合，因地制宜、加快推进，综合治贫工作取得显著成效。

一、主要成效

经过3年的综合治贫工作，2 0 1 2年万山乡人均纯收入达51 8 3元，比2 0 0 9年净增2 6 2 5元，接近翻了一番。群众生产生活条件得到了明显改善，经济社会效益取得了长足发展，万山面貌发生了翻天覆地的变化。

1.基础设施不断完善 基本建成三江至万山的通乡油路，新建农村客运站1处、村道水泥路1 7 k m、村社泥结碎石路5 0.8 k m、便民桥1 1座；新修（维修）渠堰4条、防旱池1 4口、河堤1 7 0 m；新建人畜饮水池2 6口、集中供水工程2处；新改建高压输电线路1 6.1 k m、低压输电线路 1 1 8.9 k m，增配变压台3处，群众“出行难”、“饮水难”、“用电难”得到有效破解。

2.产业发展明显加快 共种植核桃1 3 8 0 0亩、魔芋1 3 0 0亩、金银花2 3 0亩、黑木耳2万棒、天麻3 2 0 0窝，新建养殖小区1 1个，新改建圈舍1 3 0 0 0 m2，发展适度规模养殖户1 4 6户，其中养殖大户1 5户，有效促进了农民增收致富。

3.人居环境逐步改善 硬化入户道路1 3.2 k m，实施风貌塑造3 5 2户，改厨改厕2 0 0户，建沼气池5 0 0口，新建河堤1 2 0 m，完成场镇街道硬化及市政工程建设；新建垃圾仓1 0个，新建、改建垃圾填埋场2处；实施易地扶贫搬迁8 7户3 1 0人。

4.社会事业全面进步 完成乡中心小学扩建工程，新建（维修）6所村小学；新建乡卫生院综合门诊楼和4所村级卫生站；乡计生服务站、文化站和檬溪村老年文化活动场所、万里村群众体育活动场所等设施建成投用，彻底解决了群众“子女上学难”、“看病难”、“文化活动难”等问题。

二、主要做法

1.加强组织领导，强化综合治贫的保障 一是领导重视。坚持将万山综合治贫工作作为实现全面建成小康目标和加快农业农村经济发展的重要任务来抓，纳入年度政府工作报告，成立了由县委、县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县级相关部门主要负责人为成员的万山综合治贫工作领导小组，负责该项工作的组织领导和综合协调。二是明确任务。组建万山综合治贫实施工作组，由县委、县政府分管领导任组长，县扶贫开发和移民工作局、万山乡主要领导任副组长，县级相关部门业务人员为成员，全面负责万山综合治贫的现场调研、规划设计、方案制定、组织实施、资金管理、质量监督等工作。三是完善机制。建立目标督查、定期通报等机制，目标、督查等部门及时开展专项工作督查，定期通报实施进度，并将综合治贫工作开展实施情况纳入全县“以事论官、选贤任能”目标管理考核体系，合理量化指标，逗硬奖惩，确保了万山综合治贫工作的高效有序推进。

2.科学制定规划，把握综合治贫的关键 一是深入调查。为使万山综合治贫规划更加符合实际和科学合理，在市扶贫移民局的牵头组织下，市、县相关部门多次深入万山乡就治贫工作进行了广泛调查，通过实地查看、走访群众、召开群众会议，深入了解民意，广泛集中民智，调查收集致贫原因。二是认真研究。在深入研究国家实施新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发等一系列重大政策的基础上，认真思考研究治贫措施，并邀请专家、学者召开各个层次的研讨会，反复进行研究、论证，最终形成了《旺苍县万山乡“十二五”综合治贫规划》，并在实施过程中适时优化调整，确保规划科学性、可操作性。三是加快实施。规划制定后，严格按照规划既定的目标、措施和要求，坚持“突出重点，打造亮点，点面结合，整体推进”的原则，主要围绕基础设施建设、民居环境改造、主导产业培育为重点，以檬溪、星光两个村为中心打造亮点，全面整体推进万山综合治贫进程，基本实现村道硬化社道四通八达网络化、人居环境改造上档升级城乡一体化、“户成园，社成片，村成带，乡成规模”的核桃产业专业化，着力打造旺苍北部山区综合治贫示范样板。

3.整合各类资源，凝聚综合治贫的合力 一是整合项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、确保效益、各记其功”的原则，积极整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、小农水等各类涉农项目资金，不断调整、优化资金使用结构，集中打捆投入到整村推进、连片扶贫开发、产业发展等项目上，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。3年来，累计整合基础设施建设资金6 0 5 0万元、产业发展资金1 0 4 0万元、环境综合治理资金7 0 1.5万元、社会事业发展资金9 5 0万元，为综合治贫集聚了充足的资金。二是整合部门力量。按照综合治贫一盘棋思路，建立部门联系村的“一对一”帮扶机制，进行有计划、有组织、有步骤地综合开发。全面整合扶贫开发、交通运输、农业、林业、畜牧、以工代赈、卫生、体育、城管、建设、人社、财政、发改、宣传、文广新、教科、共青团、妇联等2 0余个县级部门力量，按照各司其职、各负其责的原则，逐一分解落实目标任务，形成上下联动、齐抓共管推进综合治贫的工作机制。三是整合技术资源。按照“扶贫先扶智，治穷先治愚”的思路，结合万山实际制定了劳务扶贫培训、农村实用技术培训方案，组织科技、教育、农技、畜牧、林业等专业技术力量，广泛开展科技培训、科技咨询和技术服务，为贫困群众搞好农业生产、发展致富产业、尽快摆脱贫困提供强有力的技术服务和智力支持。

4.充分发动群众，激发综合治贫的动力 一是加强宣传动员。通过电视广播、报刊、宣传栏、村组会、坝坝会、走访群众等形式，开展综合治贫工作典型人物和事例的宣传报道，加大对群众的宣传发动和教育引导力度，使群众树立“自己的家园自己建”、“宁愿苦干不愿苦熬”的不等不靠和艰苦创业精神，充分激发群众参与综合治贫的积极性和主动性，在全乡营造出了全民干事创业的良好氛围。二是发动群众参与。充分尊重群众的意见和建议，突出群众的投入主体、实施主体、监管主体、受益主体地位，在项目的实施过程中坚持“村民自治、一事一议”，优先规划实施群众急需急盼和愿意建设的项目，充分调动群众主动参与项目建设、管理和监督全过程，引导和组织群众积极筹资筹劳，共建美好家园。同时，针对贫困对象的贫困状况，实行差异化的扶持措施，对贫困程度较重的群众予以适当倾斜。三是维护群众权益。始终坚持把综合治贫作为群众愿意建、参与建的民心工程来抓，始终在尊重群众意愿、实现群众利益的基础上推进项目建设，充分发挥群众在项目实施过程中的知情权、参与权、监督权。在项目规划上，充分结合群众意愿制定基础设施、产业发展、社会事业等项目规划；在项目建设中，积极组织群众自筹资金、投工投劳，主动参与项目实施；在项目验收中，组织群众监督员全面参与竣工验收、补助发放、工程结算等关键环节，真正把群众权益落到实处。

5.更加注重长远，夯实综合治贫的基础 一是突出基础设施建设。坚持将打基础、强后劲作为综合治贫工作的重中之重，强力抓好道路交通、水利、电力、卫生等基础设施建设，解决群众最迫切的“出行难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”问题，极大改善了群众生产生活条件，打破了长期制约万山发展的“瓶颈”因素。二是突出产业培育发展。结合万山地理环境特点，重点发展培育核桃、魔芋等特色种植业，以及猪、羊、小家禽等优势养殖业，大力扶持种养大户，通过产业集聚效应形成规模效益，彻底改变农民“靠天吃饭”和没有稳定增收支柱产业的局面，不断增强综合治贫的“造血”功能。檬溪村6社农民陈家敏发挥当地地理优势，大力发展养殖产业，他家共养殖肉牛1 0头、黄羊3 0只、土鸡7 0只，仅养殖业一项就年增收达1万元。菊花村4社农民陈益满，眼睛三级残疾，过去一直苦于缺乏增收门路。通过综合扶贫项目的扶持，他选择发展特色种养业，养殖肉牛2 3头、黄羊3 6头，种植核桃5 0余亩，每年收入达到2万元。三是突出农民素质提升。坚持把提升农民整体素质作为综合治贫的重要突破口，不断增强贫困农民自我发展能力，为实现尽快脱贫致富打下基础。每年对农民进行粮油作物种植、魔芋种植等农村实用技术培训2 5 0人次，开展核桃栽培管护、生猪养殖技术培训5 5 0人次。檬溪村一社农民陈贤贵通过参加魔芋种植技术培训，掌握了过硬的魔芋种植本领，他在自家土地上种植了5亩魔芋，经过科学管护，芋苗普遍长势良好，2 0 1 3年丰收在望。同时，大力开展劳务技能培训，每年组织计算机操作、电工、焊工、驾驶、采掘、家政、餐饮等劳务培训4 0人次，进一步提高了外出农民工的基本技能和专业技能，增强了农民工外出务工竞争能力，实现了“输血式扶贫”到“造血式扶贫”的转变。

三、几点启示

1.强化领导，科学规划，是推进综合治贫的首要前提 坚强有力的组织领导、科学合理的整体规划是推进综合治贫工作的可靠保障和前提条件。在加快推进万山综合治贫工作和推进全面建成小康社会目标中，各级领导、各级部门高度重视，精心组织，密切协作，深入调研，结合开展“中国梦”四川篇章旺苍行动活动，认真研究制定综合治贫实施规划，从而确保了综合治贫的有序高效实施。

2.广泛动员，群众参与，是推进综合治贫的关键所在 农民群众是综合治贫的主体和受益者，更是参与者和推动者，充分发动群众、坚持依靠群众，是综合治贫工作的根本动力。只有把群众参与贯穿于综合治贫的全过程、各环节，激发群众的参与热情，增强群众的主人翁意识，充分发挥扶贫项目资金“四两拨千斤”的作用，用项目吸引群众、凝聚群众、致富群众，才能确保综合治贫的快速推进。

3.整合资源，凝聚合力，是推进综合治贫的有效保障 综合治贫工作是一项庞大的社会系统工程，因此，最大程度地整合各方资源，是推动综合治贫的有效途径。为凝聚综合治贫的强大合力，旺苍县坚持把综合治贫工作放在全县经济社会发展总体战略中统筹部署，按照各投其资、各计其功的原则，实行统筹安排、综合调度，使扶贫项目资金最大限度地覆盖贫困农户。实践证明，只有充分调动多方力量，坚持齐抓共管，深化综合治理，才能增强扶贫实效，从而促进群众脱贫致富。