产业转型与我国成人教育研究

2013-04-07彭兰岚姚秀娟

湖南科技学院学报 2013年6期

彭兰岚姚秀娟

（深圳大学师范学院，广东深圳 518100）

一产业转型背景原因及现状分析

自1978 年改革开放以来，我国产业结构低端化，经济增长倚重于传统劳动密集型产业。在改革开放早期各地招商时引来了大量依靠简单劳动为主的加工组装产业，如当时深圳市就有十几万家工业企业，近九成是低端产业。90年代以后，逐渐发展高新技术产业，以电子通讯设备制造为主导的高新技术产业迅速崛起。高新技术产业产值占工业总产值的比重提高，第三产业同时也得到快速发展，但主要表现为结构单一、制造业稚弱、第三产业增长空间狭小、工业主体附加值偏低，大部分属于后序加工和来件装配，在国内产业趋同性增强、国外厂商冲击越来越大的压力下，在市场处于竞争劣势、名牌产品较少、国际化水平较低。

多年来，粗放的经济增长方式严重地阻碍了我国经济的发展，2008年以来发生的全球金融危机，既给我国的经济发展带来巨大挑战，同时也给我国经济产业转型升级、提升产业国际竞争力带来了重大契机。我国的加工制造业虽然融入了全球价值链，但产业层次总体偏低，处于价值链的低端，产品附加值不高，自主创新能力不强。这主要表现在工业增加值率和劳动生产率较低，核心技术和自主知识产权少。由于技术进步慢，经济增长主要靠要素投入和规模扩大来实现。从目前看，我国的外向型经济受到世界金融危机的影响最为严重，一批劳动密集型产业和企业在这次危机中被淘汰，所以实现从加工制造业到先进制造业的转型升级是我国企业目前当务之急。制造业的升级主要体现在三个方面：第一，传统的劳动密集型制造业的价值增值。通过创造品牌、技术创新和管理体制创新，增加产品的附加值和竞争力。第二，资本密集型制造业的发展，包括石化工业、汽车工业、通讯设备等。第三，向知识和技术密集型转型，即电子信息技术、电脑软件、生物医药等高科技行业发展。[1]产业转型升级后，第一，需加大科技投入，引进和开发更多的先进技术，以科技进步来推动产业结构和产品结构的优化，争取与发达国家和地区实行水平分工与合作。第二，需加快自动化和信息化步伐，改造提升优势传统制造业，推动产业链条向高附加值的两端延伸。第三，需加快培育本土高新技术企业，提高自主创新能力。

产业结构转型升级需要全方位要素的配合，包括劳动力、技术、产业链等均需要升级，而劳动力知识结构的转型升级显得尤为重要。

二产业转型期我国的人才需求分析

产业结构及社会的转型升级需要大量的与之相适应的人才，同时，粗放型、要素型的超高速增长已经进入了集约型、科技型常高速发展新时期，未来的经济发展对人才提出了新的要求。在产业转型期，产业结构调整拉动人才结构调整，人才结构调整推动产业结构调整，人才结构与产业结构互动这两种力量不断在动态中保持平衡。由于产业转型升级，劳动力缺口成为我国众多企业所面临的大难题。从国际经验来看，产业工人的短缺使制造业依靠廉价劳动力的增长模式走到了尽头。在产业转型过程中，人才的需求结构也在逐渐发生变化，创新型人才成为产业转型的必要条件，创新型人才能为经济带来活力。另外，科技型人才是产业转型的促进因素。我国企业要从产业链的中低端的劳动密集型向中高端技术资本密集型、从加工生产向研发设计转型，离不开科技型人才的推动。科技型人才的进入能大幅度提高劳动生产率，并使产品的质量更高，性能更优。其次，技能型人才是产业转型的保障条件。在我国经济结构调整进入加快优化升级新阶段，培养和造就一支高素质的具有一技之长的技能型人才队伍对企业的设备更新、技术改造、产品质量和工艺水平提升、效益增加至关重要，在全面提高劳动者素质、发展先进生产力、推动经济社会可持续发展等方面具有决定性作用。

目前我国总体的人口文化水平呈现出上部为较小的高级人才圈、下部为较大的低学历、低素质人口圈的葫芦型形态，两圈之间缺少的正是中部广阔的文化中间层。这就必然制约我国社会经济的未来发展。企业竞争归根结底是人才的竞争，培养人才、吸引人才和留住人才，成了关系到企业生死存亡的极其重要的问题之一。制定我国人才资源开发规划尤为重要，而人才资源的规划和开发又离不开人才的培养，在产业结构转型的进程中，大量的社会培训任务与企业培训任务，将赋予成人教育以新的意义与任务，这种强大的培训需求来自社会、企业以及个人。

三我国成人教育现状及问题

（一）我国成人教育现状

成人教育作为我国的整个教育系统中的重要组成部分，它与普通教育相互依存、相互完善。成人教育，担负着职业人员的教育与培训、对转岗就业人员的再教育等功能，对我国社会经济的发展、人民生活质量的提高起着重要的作用。目前从我国成人教育发展的现实来看，总体趋势是好的，比如，深圳市南山社区教育试验区就是我国成人教育发展的一个亮点。深圳的社区教育依托现有的办学机构，政府购买社区服务，采取政府补贴与市场运作相结合的社区教育运作形式。目前，在社区内形成了继续教育、职业教育、青少年校外教育、市民教育的社区教育四大网络。社区内教育体现了全面、全员、全程的特点。社区教育在深圳市的发展中起了积极的、建设性的作用。深圳市的成人教育模式值得推广和借鉴。

（二）成人教育存在的问题

我国成人教育总体发展趋势是好的，但仍不能适应我国经济产业转型的需要，存在着一些问题，主要体现如下几个方面：

一是办学指导思想商业性明显，质量意识淡薄。盲目大规模招生，教学投入不足，教学管理混乱，对教师队伍、科研队伍和管理队伍建设不重视。

二是师资力量薄弱。成教办学单位聘请的教师多数是和普通高等教育共享的师资和校外的“资深”业余人员。普通学校教师，因时间和精力有限或重视程度不够，忽视成人教育特点，把普通教育的教案拿来稍做修改直接上课，重理论，轻实践，教学过程马虎了事。校外的业余人员，他们虽然教学内容比较熟悉，也有一定的实践经验，但没有系统地学习过专业知识，教学模式、教学方法单一，讲授技巧欠佳。

三是许多学校的教学计划的课程结构、课程内容、课程时数比例等方面科学性比较低，没有能体现成人教育的特点。有些教学计划不能及时向学生传授最新的知识和技能，以适应经济产业转型的需要。

四是成人教育管理不规范。成人教育服务的对象大多数是在职人员，受教育的时间只能是在工作之余，有的学员一学期来不了几次。成人教育的管理体制混乱，有的办学单位没有形成有效的管理制度，导致办学质量较差。

四成人教育适应目前产业转型探索

从国际成人教育的发展趋势来看，成人教育是社会经济发展中无所不在、无处不有的教育形式。[2]成人教育是贯穿人一生的教育形式，它的教育形式覆盖了全社会中的方方面面。成人教育是发达国家教育现代化的一个强有力的支柱，它发挥着对社会经济体制与政治体制调节的重要功能。而我国成人教育则出现被边缘化和被正规教育排斥的现象。因此，在我国的产业转型与升级改造中，成人教育必须发挥它实质性的功能，成为我国社会经济发展中的一种人力资源方面的能动的调节器，在人力资源的转移、培训、再就业中发挥重要作用。因此，从我国的当前实际出发，成人教育应重点做好以下几方面的工作：

（一）端正办学思想，规范办学行为

教育办学理念应该把社会效益和教育质量放在首位，而不能纯粹以赢利为目的，把成人教育作为追求利益的商业、企业。在这方面，国家应予以足够的重视，出台相应的法律法规，设置相关的部门，严格管理，规范办学行为，强化教学管理，严格执行课标。

（二）加强师资建设，规范管理制度

成人教育与普通教育不同，普通教育偏重于理论教学、逻辑推理，而成人教育中既有理论教学，更偏重于技能的训练。作为成人教育的教师，脱离了实际的岗位操作，缺少相应的感性认识，理论再深，也无用武之地；脱离了理知识的岗位作业，难以培养出真正的高技能人才。为此，要加强师资建设，对于没有实践经验的教师应派遣到有关单位进行技能“充电”，而对于实践经济丰富而理论欠缺的教师，则应加强相应的理论学习，总之，成人教师必须通过理论和技能两项考核，既能胜任理论教学、又能胜任实训指导的教师才能合格上岗[3]。另外，须规范成人教育的各项管理制度，做到有制度可循，切实提高成人教育的办学成效。

（三）推进校地、校企合作，改革课程体系，因地制宜地发展成人教育

校地合作是成人教育富有希望的新的生长点，校企合作办学将成为最有前景的新的成人教育发展模式。随着企业生产科技含量的不断增加，产品更新换代速度的加快及新工艺、新材料的不断应用，企业对员工的整体素质的要求越来越高。企业劳动者的素质取决于他们是否能够不断接受继续教育，通过成人教育对员工的就业及再就业进行培训，使他们掌握一定的科学知识和劳动技能，以迅速适应工作岗位的要求。因此，适时改革课程体系以适应产业转型的发展需要，培养出一批又一批的能适应新岗位的各类技术人才是当务之急。